Įsivaizduokite situaciją: organizacija dalyvauja pirkime, investuoja į pasiruošimą tam ir, atrodytų, valstybinė sutartis jau yra jūsų kišenėje, tačiau paaiškėja, kad konkurentas turi lengvatų ir privalumų sutarčių sistemoje, dėl kurių jis tampa nugalėtoju net ir su blogiausiu pasiūlymu. Rezultatas - nepateisinamos materialinės išlaidos ir prarastas laikas. Šiame straipsnyje dėmesys bus sutelktas į tai, kas teikiama ir kam neteikiamos lengvatos perkant. Dėl to kiekvienas potencialus dalyvis galės iš anksto įvertinti kovos dėl sutarties perspektyvas ir pasirinkti pirkinį, kuriame dalyvavimas vyks lygiomis sąlygomis su kitais pretendentais.
Privalumai viešajame pirkime pagal 44-FZ
Vienas iš sutarčių sistemos pagrindų yra sudaryti vienodas sąlygas pirkimų dalyviams ir užtikrinti jų konkurenciją. Todėl visos privilegijos, kaip tokios, yra bendrosios taisyklės išimtis. 44-FZ nuostatos suteikia naudą viešiesiems pirkimams tik tam tikrų kategorijų dalyviams. Tai apima:
- bausmių sistemos (UIS) įstaigos ir įmonės;
- Visos Rusijos valstybinės neįgaliųjų ir jų įsteigtų juridinių asmenų organizacijos;
- smulkaus verslo (SMP) atstovai;
- socialiai orientuotos ne pelno organizacijos (SONO).
Visi kiti dalyviai yra susiję su tais, kuriems pirkimo procese nesuteikiama pranašumų.
Be to, sutarčių sistemoje tam tikroms užsienio kilmės prekių rūšims yra taikomos įvežimo sąlygos, apribojimai ir draudimai, kurie 44-FZ terminologijoje nėra vadinami privalumais, bet iš tikrųjų yra.
Privalumai MIS organizacijoms
Kas yra: dalyvio siūloma sutarties kaina padidėja ne daugiau kaip 15 proc., Tačiau tuo pat metu ji neturėtų viršyti kliento nustatytos maksimalios pirkimo kainos.
Privalumo sąlygos:
- pirkimo objektas yra nurodytas sąraše, kuris yra Rusijos Federacijos Vyriausybės 2014 m. liepos 14 d. nutarime N 649;
- baudų sistemos įstaiga ar įmonė yra pirkimo laimėtoja;
- Pirkimo laimėtojas reikalauja naudos.
Kaip jie įgyvendinami: pavyzdžiui, klientas rengia pieno tiekimo aukcioną (įtrauktas į sąrašą) ir nustato pradinę 150 tūkstančių rublių kainą. Vienas iš dalyvių sumažina kainą iki 120 tūkst. Rublių, o kitas (bausmių vykdymo sistemos įstaiga ar įmonė) iki 110 tūkst. Rublių ir tampa nugalėtoju.
Tokiu atveju sutartis bus sudaroma su bausmių pataisos sistemos įstaiga ar įmone, tačiau ne už jos siūlomą kainą, bet už 126 tūkstančius 500 rublių (110 tūkst. Rublių + 15 proc.). Taigi tiekėjas, kuris neturi pranašumų, praras pirkdamas, net nepaisant palankesnės kainos pasiūlymo.
Privalumai neįgaliųjų organizacijoms
Kas yra: dalyvio siūloma sutarties kaina padidėja ne daugiau kaip 15 proc., Tačiau tuo pat metu ji neturėtų viršyti kliento nustatytos maksimalios pirkimo kainos.
Privalumo sąlygos:
- pirkimo objektas yra nurodytas sąraše, kuris yra Rusijos Federacijos Vyriausybės 2014 m. sausio 4 d. nutarime N 341;
- pirkinį laimės neįgaliųjų organizacijos
- Pirkimo laimėtojas reikalauja naudos.
Kaip jie įgyvendinami: pagal analogiją su bausmių vykdymo sistemos institucijomis ir įmonėmis.
Pagrindinis kriterijus, leidžiantis teikti lengvatas bausmių vykdymo pataisų sistemų organizacijoms ar žmonėms su negalia, yra galimybė įsigyti įsigytų prekių, darbų ar paslaugų atitinkamame sąraše. Tai reiškia, kad jei pirkimo objektas yra, pavyzdžiui, pieno produktai (pienas ir grietinėlė), tada MIS organizacijos bus tarp tų, kuriems perkant nėra teikiama nauda, ir tokie konkursai bus rengiami vienodomis sąlygomis visiems.
Nauda NSR ir SONO
Pirma, kiekvienas klientas yra įpareigotas per metus sumokėti 15% lėšų, skirtų viešiesiems pirkimams pagal NSR ir SONO sutartis, o tai jau savaime pranašumas. Tuo pačiu metu tik SMP ir SONO gali dalyvauti pačiame pirkime, tai yra, vidutinių ir didelių įmonių atstovams tiesiog nebus leista jame dalyvauti.
Kitaip tariant, iš organizacijos gali būti atimta galimybė dalyvauti konkrečiame pirkime tik todėl, kad tai nėra SMP ar SONO.
Antra, „SMP“ ir „SONO“ yra numatytos lengvatinės mokėjimo sąlygos pagal sutartį - 15 darbo dienų vietoj 30 kalendorinių dienų visiems kitiems pirkimo dalyviams.
Taigi, NSR ir SONO, net ir apskritai, turi pranašumų viešųjų pirkimų srityje, tačiau jie konkuruoja tik tarpusavyje, todėl vykstant konkretiems konkursams sąlygos jiems, kaip taisyklė, pasirodo lygios. Tuo pat metu svarbu suprasti, kad neįgaliųjų organizacijos, turinčios savo privalumų, gali būti tarp NSR ir SONO.
Importuotų prekių įvežimo sąlygos, apribojimai ir draudimai
Kaip jau minėta, 44-FZ terminijos požiūriu nurodytos nacionalinio režimo taikymo išimtys nėra pranašumai. Ir vis dėlto, kadangi mes kalbame apie palankesnes sąlygas tam tikriems asmenims dalyvauti pirkime, palyginti su kitais (iki visiško sustabdymo), jos gana pagrįstai gali būti laikomos pranašumais pirkimo dalyviams.
Privalumai pagal užsienio prekių priėmimo sąlygas
Kas yra: paraiškos vertinimas su vietinių prekių pasiūlymu, kai kaina sumažinta 15 proc., Arba sudaryta sutartis dėl užsienio prekių tiekimo 15 proc. Sumažinta kaina.
Privalumo sąlygos:
- pirkimo objektas yra įtrauktas į sąrašą, patvirtintą Rusijos finansų ministerijos 2018-06-04 įsakymu N 126н;
- pirkimo dalyvis yra pasirengęs pristatyti prekes, pagamintas tik Eurazijos ekonominės sąjungos (EAEU) šalyse.
Kaip jie įgyvendinami: visų formų, išskyrus aukcioną, pasiūlymų vertinimas su EAE šalių produktų pasiūlymu pagal sutarties kainą atliekamas taikant 15% sumažinimo koeficientą.
Pavyzdžiui, klientas, paprašęs kainų, nustato baldų tiekėją (įtrauktą į sąrašą). Vienas dalyvis siūlo Rusijoje pagamintus baldus už 150 tūkst. Rublių, o kitas dalyvis - už 140 tūkst. Rublių.
Tokiu atveju pirmojo dalyvio paraiška bus įvertinta už 15% sumažintą kainą, tai yra 127 tūkstančius 500 rublių, kuri jam leis tapti pirkimo laimėtoju. Tokiu atveju sutartyje bus nurodyta dalyvio siūloma kaina, tai yra 150 tūkstančių rublių.
Aukciono metu sutarties kaina bus sumažinta 15%, jei laimėtojas bus užsienio produktų tiekėjas.
Tame pačiame pavyzdyje su baldų tiekimu atrodys taip: švediškų baldų tiekėjas taps aukciono nugalėtoju, nes jis pasiūlė mažesnę kainą, tačiau galutinis sutarties dydis bus sumažintas dar 15%, tai yra, 119 tūkstančių rublių.
Taigi užsienio produktų tiekėjams nenaudinga dalyvauti pirkimuose, kurių objektas yra prekės iš sąrašo Rusijos finansų ministerijos 2018-06-04 įsakymu N 126н.
Tačiau čia galioja panaši taisyklė: jei pirkimo objektas yra kelių rūšių prekės, kurių kai kurių nėra sąraše, tada lengvatos nėra teikiamos, o pirkimas vykdomas vienodomis sąlygomis visiems.
Užsienio prekių pirkimo draudimų ir apribojimų pranašumai
Tam tikroms importuojamų prekių rūšims gali būti taikomi apribojimai (pavyzdžiui, medicinos produktai, maisto produktai) ir patekimo apribojimai (pavyzdžiui, inžinerijos prekės, programinė įranga). Abiejų prasmė sumažėja iki visiško pašalinimo dalyvauti užsienio produktų tiekėjų pirkime.
Kitaip tariant, tokiu atveju vidaus produktų tiekėjai gali nebijoti užsienio gamintojų, galinčių pasiūlyti geriausias savybes turinčių prekių, konkurencijos.
Kam nenaudingas pirkimas (sąrašas)?
- Visi dalyviai (išskyrus bausmių pataisos sistemos organizacijas ar neįgaliuosius, SMP ir SONO, taip pat EAE teritorijoje pagamintų prekių tiekėjai).
- Bausmės pataisos įstaigų ar asmenų su negalia organizacijos (jei įsigytos prekės ar kai kurios iš jų nėra įtrauktos į sąrašą, arba dalyviai nereikalavo lengvatų).
- EAE teritorijoje pagamintų prekių tiekėjai (jei tokių prekių pirkimas nėra draudžiamas, ribojamas arba jų priėmimas nėra susijęs su papildomomis sąlygomis).
Taigi paprastai pirkimų pranašumai nėra teikiami niekam ir net dalyviams, kurie turi tokią galimybę, jie nėra garantuojami visais atvejais.