Vietos valdžios institucijų kompetencija. Vietos valdžios funkcijos

Šiuo metu savivaldybių kompetencijos apibrėžimas laikomas viena iš pagrindinių problemų organizuojant vietos valdžios institucijų veiklą formuojant teisinę bazę. Be to, visos valdymo sistemos efektyvumas priklauso nuo to, kaip racionaliai paskirstomos kompetencijos jos lygmenyse.

Vietos valdžios kompetencijos samprata

Vietos valdžios institucijos turėtų būti suprantamos kaip visuomeninio pobūdžio savivaldybių (vietinės) valdžios struktūros, įgyvendinančios tam tikrus įgaliojimus šio subjekto visuomenės labui. Pagrindinis tikslas yra įgyvendinti vietos savivaldos funkciją, kuri yra transformacijos į žmonių valdžią forma. Svarbu pažymėti, kad pateiktos struktūros turi atitinkamą funkcionalumą.

Vietos valdžios institucijų kompetencija turėtų būti laikoma funkcijų, nustatytų savivaldybių įstatymų normomis, visuma. Būtina pridurti, kad jie yra reikalingi vietos valdžios institucijoms savarankiškai spręsti su jų elgesiu susijusius klausimus. Taigi šie klausimai kyla dėl vietos valdžiai būdingų užduočių. Taigi vietos valdžios institucijų kompetencija yra sudėtinga teisinė kategorija, kurios struktūrą sudaro teisės ir įgaliojimai (pareigos), taip pat jurisdikcijos subjektai.

Teisės ir pareigos

Reikėtų nepamiršti, kad vietos valdžios struktūrų teisės ir pareigos yra glaudžiai susijusios su jų subjektais. Taigi, jei nustatant šiuos dalykus tampa aktualus atsakymas į klausimą, kurioms vietos visuomenės gyvenimo sritims jos priklauso, tada atsakomybė ir teisės apibūdina struktūros galimybių ribas tam tikroje savivaldybių santykių srityje. 2003 m. Federalinis įstatymas dėl bendrųjų savivaldybių organizavimo principų nustato teisinio reguliavimo ir naudojimosi vietos valdžios kompetencija taisykles:

• Vietinio pobūdžio klausimų sąrašą galima pakeisti tik pateikus atitinkamus papildymus ir pakeitimus pateiktame įstatyme.
• Finansiniai įsipareigojimai, atsirandantys dėl lokalinio plano problemų sprendimo, vykdomi vietos biudžeto lėšų sąskaita. Tuo pat metu federaliniai įstatymai ir subjektų teisės aktai negali apimti nuostatų, nustatančių išlaidų, dengiamų iš vietinio biudžeto lėšų, dydį.
• Vietos savivaldos pareigūnų ir struktūrų atsakomybės, jų teisių ir pareigų teisinis reguliavimas yra įtrauktas į federalinių, taip pat valstybinių organų galias. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžia.
• Remdamiesi vietos problemomis, valdininkai ir vietos valdžios institucijos priima savivaldybių tipo teisės aktus. Verta pridurti, kad šie dokumentai yra privalomi visoje atitinkamo formavimo savivaldybės tipo teritorijoje.
• Spręsdamos vietinio pobūdžio klausimus, vietos valdžios institucijos, turinčios tinkamo rango ir jų ribas, gali sudaryti sutartis ir sutartis. Pvz., Sudaryti savivaldybių reikšmės asociacijas.
• Vietos valdžios struktūros turi teisę - pagal savivaldybių įstatus - savanoriškai nuspręsti, ar įtraukti piliečius į visuomenei reikšmingą darbą (pavyzdžiui, budėdamas ar valydamas teritoriją). Verta pridurti, kad tik veikla, kuriai nereikia profesinio pasirengimo, gali būti klasifikuojama kaip socialiai orientuota. Darbingi suaugę piliečiai gali būti įtraukiami į tokios veiklos vykdymą per laisvą laiką nuo studijų ar pagrindinio darbo, su sąlyga, kad darbas nemokamas tik vieną kartą per 3 mėnesius. Be to, šių darbų trukmė neturėtų trukti ilgiau kaip 4 valandas be pertraukos.
• Vienos savivaldybės struktūros struktūros ar vietos valdžios pareigūno pavaldumo kitos savivaldybės formavimo vietos savivaldos atstovaujamajam organui leistinumas.

Pagrindiniai dalykai

Pirmasis kompetencijos komponentas yra pamatiniai dalykai. Vietos valdžios subjektai turėtų suprasti klausimų, kuriuos nustato dabartinė Rusijos Federacijos konstitucija, federalinio lygio įstatymų aktai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų aktai, savivaldybių sudėčių chartijos, spektrą. Verta paminėti, kad šie klausimai kyla dėl vietos valdžios įgyvendinimo, dabartinių jos tikslų ir uždavinių, vaidmens ir vietos ugdant žmonių valią. Sprendimus dėl daugelio problemų priima žmonės ir (arba) per išrinktas ir kitas vietos valdžios struktūras. Verta pridurti, kad referencinius dalykus pirmiausia lemia dabartinė konstitucija. Jie įrodo, kad yra keletas klausimų, priklausančių vietos valdžios kompetencijai.

Taigi verta paminėti tam tikrų valstybės galių įgyvendinimą, kurias per aukščiau nurodytus aukščiausio valstybės lygio dokumentus galima suteikti vietos valdžios struktūrai. Be to, patartina atkreipti dėmesį į klausimus, kurie nepriklauso kompetencijai, bet yra išsprendžiami praktikoje. Reikėtų nepamiršti, kad šiuo įstatyminiu aktu nustatyti vietos savivaldos įgaliojimai reiškia pareigūnų ir valstybės pareigūnų įtraukimą į aptariamų klausimų sąrašą. organai (vietos administracija, atstovaujamasis organas ir pan.) Patartina daryti išvadą, kad jų komplekse aprašyti momentai sudaro savivaldos subjektų turinį vietiniame plane.

Vietos lygmens problemos

Kaip paaiškėjo, pagrindinis referencinių dalykų turinys sudaro vietos problemas. Būtent jie nustato gyvenimo sritis, kurių ribose šiandien vykdomos vietos valdžios funkcijos. Atsižvelgiant į šiuos klausimus, būtina suprasti momentus, susijusius su pilnaverčio visuomenės gyvenimo užtikrinimu tam tikroje savivaldybėje. Aptartos struktūros savarankiškai įgyvendina šių klausimų sprendimus. Reikėtų pažymėti, kad atsižvelgiant į visų šiandien egzistuojančių veislių savivaldybių formacijas, nustatomas jų vietinio pobūdžio klausimų sąrašas:

• - kaimo ir miesto gyvenvietėms;
• savivaldybių teritorijoms;
• miesto rajonams.

Paprastai klausimų, susijusių su skirtingomis savivaldybėmis, sąrašai yra vienodi, tačiau yra skirtumų, atsirandančių dėl teisinio statuso specifikos, subjekto teritorijos žemės sudėties ir žemės dydžio, gyvenviečių tipo ir kitų veiksnių. Taigi šiuo atveju šie punktai yra įtraukti į savivaldybių funkcijas:

• Vietinio biudžeto sudarymo, tvirtinimo ir vėlesnio vykdymo, taip pat jo vykdymo kontrolės klausimai; vietinių mokesčių įmokų formavimas, keitimas ir prireikus panaikinimas; nuosavybės kompleksų, kurie yra savivaldybės nuosavybė, nuosavybė, naudojimas ir disponavimas jais. Svarbu pažymėti, kad šių klausimų sprendimas yra visos savivaldybės veiklos pagrindas.
• Paslaugų žmonėms teikimo problemos, susijusios su jų patogaus gyvenimo užtikrinimu.

Paslaugų teikimas visuomenei

Kaip paaiškėjo, vietos savivaldos vykdomųjų organų kompetencija apima įvairių rūšių paslaugų teikimą gyventojams. Patartina priskirti šiai grupei:

• Būsto ir komunalinio plano, transporto, statybos, ryšių, prekybos, maisto ir buities paslaugų klausimai.
• Vietos valdžios kompetencija apėmė kultūros, sveikatos, švietimo, sporto ir rekreacijos klausimus.
• Kraštovaizdžio ir kraštovaizdžio tvarkymo klausimai. Be to, patartina įtraukti aplinkos apsaugą ir laidojimo vietų priežiūrą.
• Vietos savivaldos bendros kompetencijos įstaigos sprendžia civilinę gynybą, viešąją tvarką, globą ir rūpybą, taip pat užtikrina žmonių saugumą.
• Savivaldybių kūrimo ir vėlesnės priežiūros klausimai.
• Savivaldybių archyvų kūrimo ir tolesnio tvarkymo klausimai. Verta paminėti, kad ši grupė priklauso išimtinei vietos valdžios institucijų kompetencijai.

Valstybės galios įgyvendinimas

Be to, vietinės reikšmės valdymo struktūros įgyvendina tam tikrus valstybės įgaliojimus. personažas. Verta paminėti, kad šių klausimų įtraukimą į vietos valdžios institucijų ir pareigūnų kompetenciją lemia šie veiksniai:

• Valstybė nustato tuos momentus, kurių sąveika yra nepaprastai reikalinga ir naudinga viešajame plane. Be to, jis demokratizuoja valstybės funkcijų vykdymo procesą, stiprina visuomenės kontrolę, taip pat plečia piliečių iniciatyvas.
• Dėl maksimalaus artumo su visuomene vietos savivaldos atstovų organai vykdo atskiras valstybės galias efektyviau nei valstybinės struktūros.

Konkreti valdžia

Šiandien valdymo struktūroms gali būti suteikta tam tikra valstybės galia. Kokius klausimus sprendžia vietos valdžios institucijos? Taigi:

• Klausimai piliečių valstybės aktų registravimo srityje. Mes kalbame apie aktų registravimą tiesiogiai savivaldybėje, jos teritorijoje.
• Klausimai SPZ srityje. Tai apima socialinę paramą našlaičiams, darbo veteranams, gatvės vaikams, daugiavaikėms šeimoms ir kt.
• Žemės ūkio srities problemos. Pavyzdžiui, tai yra įgaliojimai, susiję su žemės ūkio produkcijos rėmimu subsidijų už gyvulininkystės produktus forma.
• Klausimai švietimo ir nepilnamečių teisių gynimo komisijų darbo organizavimo klausimais, nepilnamečių komisijos, administracinio pobūdžio komisijos. Svarbu pridurti, kad jie yra vietos valdžios struktūros dalis.

Įgalinimo procedūra

Iki šiol taikoma ši procedūra, pagal kurią vietos valdžios struktūroms gali būti suteiktos aukščiau išvardytos valstybės galios:

• Teisių, susijusių su tam tikros rūšies veikla, suteikimas yra vykdomas federalinio lygio teisės aktais, o kai kuriais atvejais - subjektų įstatymų leidybos aktais. Svarbu pridurti, kad kitų teisinio pobūdžio norminių aktų taikymas yra nepriimtinas.
• Vietinių teisių valdymo institucijų paskyrimas neribotam laikotarpiui arba specialių įgaliojimų laikotarpiui, jei toks egzistuoja.

Finansavimo klausimas

Verta manyti, kad valstybės funkcijoms įgyvendinti savivaldybėms reikalingas finansavimas. Tai visų pirma išreiškiama subsidijomis, kurios skiriamos vietos biudžetams iš atitinkamų Rusijos regionų kompensavimo fondų. Būtina papildyti, kad nurodytos lėšos sukuriamos dėl:

• Subsidijos iš federalinio kompensavimo fondo, kad administracinės struktūros įgyvendintų savo funkcijas, kitaip tariant, valstybės galias, kurios joms perduodamos federalinio pobūdžio teisės aktais.
• Kitos Rusijos Federacijos biudžeto pajamos.

Išvada

Svarbu nepamiršti, kad atidžiai stebės valstybės institucijos:

• Pirma, tai, kaip valdymo struktūros įgyvendina atskirų valstybės galių vietinę reikšmę. personažas.
• Antra, finansinių ir materialinių išteklių panaudojimas pateiktoms funkcijoms įgyvendinti ir atitinkamiems tikslams pasiekti.

Reikėtų nepamiršti, kad vietos valdžia gali turėti kitų klausimų. Mes kalbame apie tas kategorijas, kurios atitinka daugybę reikalavimų:

• Jie nėra įtraukti į įstatymų nustatytą vietinio lygmens klausimų sąrašą, taip pat nėra įtraukti į atskirų valstybės galių sąrašą.
• Jie nepriklauso kitų savivaldybių darinių jurisdikcijai, jų struktūrų kompetencijai, taip pat neįeina į valstybinių organų funkcijas. valdymas.
• Jos nėra pašalintos iš vietos valdžios struktūrų funkcionalumo priimant federalinius įstatymus ar Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamuosius aktus.

Pridedame, kad vietos valdžios struktūros turi visišką teisę išspręsti aukščiau išvardintus klausimus tik tuo atveju, jei turi savo finansinius išteklius ir materialinius išteklius (išimtis šiuo atveju yra subsidijos ir subsidijos, teikiamos iš federalinio biudžeto arba Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto biudžeto). Dažnai straipsnyje nagrinėjamos struktūros išsprendžia klausimus, susijusius su atskirų pareigūnų ir vietos valdžios institucijų veiklos formavimu ir organizavimu. Svarbu šią kategoriją pristatyti kaip nepriklausomą, izoliuotą.

Jūs turite žinoti, kad skelbdamas valdininkų ir vietos valdžios struktūrų įgaliojimus, savivaldybių formavimo vadovas (paprastai vietos administracijos vadovas) priima nutarimus aktualiais klausimais, susijusiais su tam tikrų valstybės galių įgyvendinimu. Be to, jis leidžia įsakymus, susijusius su vietos administracijos veiklos organizavimu pagal 43 straipsnį. Savivaldybės struktūra taip pat priima sprendimus dėl savo darbo organizavimo, taip pat dėl ​​atstovaujamojo organo veiklos. Taigi, vietinės reikšmės vadybos struktūrų kūrimas ir vėlesnis organizavimas taip pat turėtų būti priskiriami pamatiniams subjektams kaip savarankiškai veikiančiam elementui.