Rusijoje tokius postus užima maždaug 1,5 milijono žmonių. Valstybės garantijas valstybės tarnautojams reglamentuoja 2004 m. Liepos 27 d. Federalinis įstatymas N 79-FZ.
Kaip žinote, valdžia Rusijoje yra padalinta į tris atšakas: vykdomąją, įstatymų leidžiamąją ir teisminę, iš kurių kiekviena apima specifinius organus - federalinius (centrinius) arba regioninius. Tokias pareigas einantys žmonės yra valstybės tarnyboje. Pareigūnai, vykdydami savo veiklą, vadovaujasi teisiniais šaltiniais.
Federalinis įstatymas
79-ФЗ „Dėl valstybės tarnybos“ yra nustatyti pagrindiniai principai ir darbo sąlygos jėgos struktūrose. Šio įstatymo 4 skyriuje išvardytos pagrindinės idėjos, kuriomis vadovaujasi valstybės tarnautojai. Tai profesionalumas, teisėtumas, kompetencija, lygybė, dėmesys žmogaus teisių apsaugai, bendravimas su visuomeninėmis organizacijomis, galimybė gauti informaciją. Teisės aktai taip pat apibrėžia valstybės ir valstybės tarnybos komunikacijos formavimo galimybes. Reikėtų atsižvelgti į valstybės tarnautojų įdarbinimo įsipareigojimus ir sąlygas, darbo stažą, valstybės garantijas. Piniginė asmenų parama teikiama iš regioninio ar federalinio biudžeto.
Valstybės tarnautojų teisės ir pareigos
Rusijos Federacijos valstybės tarnautojas turi tam tikras teises. Remiantis Įstatymo 14 straipsniu, tai teisė į poilsį, saugumą, darbo užmokestį, teisė susipažinti su nuostatais, teisė saugoti informaciją, stoti į profesines sąjungas ir kita.
Darbuotojas taip pat turi keletą svarbių pareigų. Čia reikia pabrėžti darbo grafiko taisyklių ir reglamentų laikymąsi, darbo funkcijų atlikimą, atsižvelgiant į nuostatus, vadovo įsakymų vykdymą, pagarbą valstybės turtui, valstybės paslapčių išsaugojimą. Dėl to, jei nebus įvykdyti organizacijos reikalavimai darbuotojui, valstybės tarnautojui nebus garantuojama, kad bus gerbiamos jo teisės.
Atsakomybių skaičius priklauso nuo to, kokioje institucijoje dirba toks darbuotojas. Jo darbe yra daug apribojimų. Pavyzdžiui, norėdami gauti tam tikrą postą, turite turėti teisnumą. Kai kurios pareigybės negali būti užimtos be aukštojo išsilavinimo. Draudžiamas oficialus pavaldumas artimiesiems ir antroji pilietybė.
Kas gali gauti valstybės tarnybą?
Kiekvienas kompetentingas pilietis turi teisę įstoti į valstybės tarnybą. Be to, jis turi atitikti tam tikrus reikalavimus, pavyzdžiui, antros pilietybės neturėjimas, visiška rusų kalbos mokėjimas. Priėmimas į tarnybą vykdomas konkurencijos pagrindu. Kartu vertinamas kandidatų į valdžią profesinis parengimas. Jei patikrinimas parodys, ar patirtis ir žinios atitinka nustatytus reikalavimus, asmuo bus priimtas į tarnybą. Patirties ir žinių kiekį vertina speciali konkursinė komisija.
Garantijos valstybės tarnautojams: koncepcija
Kiekviena valstybė, norėdama būti valdoma ir tvirta, turi rūpintis pareigūnais - žmonėmis, kurie vykdo vyriausybės sprendimus.
Kiekvienos šalies pareiga suteikti valstybės tarnautojams būtinas socialines ir ekonomines garantijas reiškia tam tikros valstybės institucijos, kurioje tarnauja pareigūnas, pareigą kompensuoti visas su jo veikla susijusias išlaidas.
Apsaugos priemonės suprantamos kaip įvairių rūšių apribojimų ir papildomų išlaidų, atsirandančių dėl darbuotojų atliktų tarnybinių užduočių, atlyginimas pinigais. Tokiu atveju pareigūnui pirmiausia garantuojamas draudimų, apribojimų ir reikalavimų, kurie jam yra keliami tarnybos metu, atlyginimas.Kompensuodami tokios valstybinės veiklos sunkumus, jie raginami subalansuoti teisinį režimą, suteikiant darbuotojams lengvatų ir tam tikrų pranašumų, palyginti su kitomis darbuotojų kategorijomis.
Tokios garantijos yra valstybinės ir jos yra nustatytos 2004 m. Liepos 27 d. Federaliniame įstatyme Nr. 79 (II skyrius). Jos smarkiai skiriasi nuo kitų visuomenės kategorijų socialinės apsaugos priemonių.
Garantijos tipai
Įstatymas juos suskirsto į dvi kategorijas - tai yra pagrindinės ir papildomos valstybės tarnautojų garantijos. Pirmieji yra skirti visų kategorijų pareigūnams, antrieji yra skirti Rusijos Federacijos atskirų sudėtinių vienetų darbuotojams ar valstybinėms įstaigoms. Teisės aktai taip pat nustato valstybės tarnautojų garantijų funkcijas ir paskirtį.
Pagrindinės garantijos
Pagrindinės valstybės garantijos valstybės tarnautojams Rusijos Federacijoje yra:
- Pareigūno teisė gauti materialų turinį (laiku ir pilnai).
- Vienoda visiems asmenims darbo užmokesčio sąlygomis.
- Optimalios tarnybos sąlygos, užtikrinančios tarnybinių pareigų vykdymą atsižvelgiant į darbo reglamentą.
- Poilsis oficialus.
- Medicininė darbuotojo ir jo šeimos narių apsauga.
- Socialinis draudimas, kuris yra privalomas, taip pat mokėjimai už jį įstatymų reglamentuojamais atvejais, tvarka ir sumomis.
- Išlaidų, susijusių su darbuotojo ir jo šeimos perkėlimu į kitą vietą, atlyginimas, kai jis perkeliamas į kitą vyriausybinę įstaigą.
- Išlaidų, susijusių su komandiruotėmis, atlyginimas.
- Valstybės tarnautojui garantuojama jo ir šeimos apsauga nuo grasinimų, smurto ir panašių neteisėtų veiksmų, susijusių su šio asmens tarnybinių pareigų atlikimu.
- Pensijų išmokos.
Papildomos privilegijos
Be pagrindinių garantijų, numatytų federaliniuose įstatymuose ar subjektų teisės aktuose, gali būti teikiamos ir papildomos garantijos. Papildomų valstybės garantijų valstybės tarnautojams sąrašą sudaro:
- Teisė į tolesnį mokymą, perkvalifikavimą ir stažuotę išlaikant pakeistą poziciją ir finansinį turinį tam tikrą laiką. Tokia garantija gali būti įgyvendinta, jei yra tam tikrų priežasčių: paskyrimas į kitas pareigas karjeros augimo tvarka; įtraukimas į personalo rezervą konkurencijos pagrindu; pagal sertifikavimo rezultatus.
- Teisė į tarnybinį transportą, kuri garantuojama atlikus tam tikras pareigas, atsižvelgiant į pareigas valstybės tarnyboje. Kompensacija taip pat numatyta už asmeninių transporto priemonių naudojimą tarnybiniams tikslams, taip pat kompensuojamos išlaidos, susijusios su jos naudojimu.
- Teisė eiti kitas pareigas valstybės tarnyboje likviduojant ar pertvarkant vyriausybinę įstaigą arba sumažinus etatų skaičių.
- Valstybės tarnautojui garantuojama vienkartinė subsidija būstui įsigyti vieną kartą per visą valstybės tarnybos laiką. Tai daroma tam tikra tvarka ir įstatymų reglamentuojamomis sąlygomis.
- Kitos valstybės garantijos. Šioje pastraipoje numatyta galimybė išplėsti papildomų garantijų šios kategorijos darbuotojams taikymo sritį.
Valstybės garantijų paskirtis ir funkcijos
Pagrindinis valstybės tarnautojų pagrindinių ir papildomų garantijų tikslas yra užtikrinti jų socialinę ir teisinę apsaugą. Tokių garantijų funkcijos kyla tiesiogiai iš jų tikslo. Taigi jie yra skirti:
- teikti socialinę ir teisinę apsaugą;
- stiprinti motyvaciją efektyviausiai atlikti tarnybines pareigas;
- valstybės tarnybos profesinės sudėties stabilizavimas;
- kompensacija už įstatymų nustatytus apribojimus pareigūnams.
Biuro imunitetas
Pagal įstatymus valstybės tarnautojui garantuojamas tarnybinis sąžiningumas. Šis statusas leidžia apsaugoti juos nuo įsitraukimo į baudžiamąjį ar civilinį persekiojimą. Tačiau jie neatleidžiami nuo atsakomybės, jei daro nusikalstamas veikas. Jie naudojasi imuniteto garantija per visą savo įgaliojimų laikotarpį. Valstybės tarnautojo neliečiamumas reiškia, kad neįmanoma patraukti šių pareigūnų baudžiamojon ir civilinėn atsakomybėn, taip pat taikyti jiems griežtas administracines nuobaudas be valdžios, kurioje jie tarnauja, sutikimo. Pažymėtina, kad pareigūnai turi imunitetą tik tol, kol pasibaigs jų įgaliojimų terminas.
Socialinės garantijos
Vienas pagrindinių šios politikos tikslų yra sukurti efektyviausią valstybės tarnautojų socialinės apsaugos sistemą. Šių asmenų stipri teisinė ir socialinė apsauga sudaro sąlygas įsitvirtinti valstybės tarnyboje ir sąžiningiausių bei kompetentingiausių piliečių antplūdžiui.
Sąvoka „socialinė apsauga“ reiškia visuomenės ir žmogaus santykių įvairovę, kurios dėka užtikrinamas gyvybiškai svarbus piliečių aktyvumas, jų sugebėjimų panaudojimas ir atskleidimas. Socialinė darbuotojų apsauga neturėtų apsiriboti vien materialine parama, bet taip pat atsižvelgti į jų savigarbą, psichologiją ir valdžios, kolegų, visos visuomenės pripažinimą.
Socialinės garantijos valstybės tarnautojams apima privalomąjį socialinį draudimą dėl negalios vykdant veiklą ar ligą arba piniginės pašalpos išsaugojimą laikinos negalios atveju. Federalinis įstatymas Nr. 79 nustato visišką pareigūnų socialinį draudimą.
Į tokių garantijų sąrašą įtraukta:
- apsauga nuo profesinių ligų ir nelaimingų atsitikimų;
- medicinos politika;
- draudimas nuo negalios ar ligos;
- valstybinių pensijų skyrimas;
- nedarbo draudimas.
Valstybės tarnautojo poilsis
Įstatymas nustato tokias garantijas valstybės tarnautojui suteikimo sąlygas:
- savaitgalių ir valstybinių švenčių rengimas;
- darbo laiko trukmės nustatymas;
- kasmetinės mokamos pagrindinės ir papildomos atostogos.
Be to, pertraukos darbo dienos metu, kasdienis poilsis pasibaigus darbui ir prieš prasidedant kitai dienai turėtų būti priskiriamos prie poilsio laiko.
Teisės aktai taip pat nustato darbo laiko trukmę - valstybės tarnautojui garantuojama ne daugiau kaip 40 valandų per savaitę su 5 dienų darbo savaite. Savaitgaliai turėtų būti ne trumpesni kaip 42 valandos. Jei nedarbo atostogos ir savaitgalis sutampa, pastarąją reikėtų atidėti kitai dienai po atostogų.
Atostogos
Kasmetines valstybės tarnautojo atostogas turėtų sudaryti pagrindinės ir vidurinės atostogos. Pirmojo laikotarpio trukmė priklauso nuo keičiamų pareigybių kategorijos. Tai 30 dienų vyresniems, jaunesniems, vadovaujančių kategorijų pareigybėms, ir 35 dienos vyresniems ir vyresniems. Valstybės tarnautojams suteikiamos papildomos atostogos už netaisyklingą darbo laiką ir darbo stažą. Ją turi teisę gauti valstybės tarnautojai, kurie užpildo pagrindines ir aukščiausias pareigybių grupes ir kuriems nustatyta netaisyklinga darbo diena. Maksimali pagrindinių ir papildomų atostogų trukmė neturėtų viršyti 40 ir 45 dienų, atsižvelgiant į pareigybių kategoriją.
Taigi viena iš naujų apsaugos priemonių valstybės tarnautojams yra apsaugoti ją nuo neteisėtų veiksmų. Jų apimtis ir lygis priklauso nuo jo kvalifikacijos.