Biudžeto efektyvumas yra ...

Kalbant apie investicinių projektų veiksmingumą, a priori imamasi komercinės logikos, kuria siekiama gauti naudos iš jų įgyvendinimo. Tačiau tuo pat metu dažnai neatsižvelgiama į galimą visuomenės naudą. Kaip tai ištaisyti? Norint susidaryti išsamesnį supratimą apie įgyvendintų projektų rezultatą, buvo pristatyta biudžeto efektyvumo koncepcija.

Bendroji informacija

Ne visi investiciniai projektai yra komerciškai perspektyvūs verslui. Kai kurie iš jų yra socialiai naudingi. Biudžeto vykdymo rodikliai yra naudojami norint palyginti šiuos du dalykus ir nuspręsti, ar įgyvendinti projektą. Geriausia situacija, kai ji yra ir naudinga, ir pelninga. Bet tai ne visada atsitinka. Ir labai dažnai tenka susidurti su naudingais projektais, kurie vis dėlto nėra pelningi. Ką daryti tokiais atvejais? Atitikimas ateina į pagalbą. Tai yra, įvertinama, ar prasminga į ką nors investuoti, ar socialinis poveikis vertas išleistų pinigų? Valstybei atsakymas į šį klausimą yra svarbus svarstant konkretaus projekto rėmimo pagrindimą. Atsižvelgiama į veiksnius, darančius tam tikrą netiesioginį ir perskirstantį poveikį. Be to, tai taikoma tiek teigiamiems, tiek neigiamiems aspektams. Dažnai veiksniai neatsižvelgia į rinką, tačiau daro didelį bendrą poveikį.

Pažvelkime į keletą mažų kiekvienos grupės pavyzdžių. Kaip teigiamą poveikį galite paminėti edukacinių projektų rezultatus (turite išvalyti po to, kai buvote gamtoje; kaip atlikti širdies masažą; asmeninę higieną). Neigiamą galima priskirti pablogėjusiai gamtai ir aplinkos saugai. Netiesioginis poveikis yra tas, kuris atsiranda už vykdomo projekto ribų, net jei atsižvelgiama į rinkos sąveiką. Pavyzdžiui, komercinių įverčių iškraipymas dėl pagamintos produkcijos ir išteklių socialinės vertės. Ir tai jau gali sukelti problemų formuojant gautą ataskaitą (pavyzdžiui, valdžios atstovams prieš rinkėjus ar kitus investuotojus).

Kaip kitaip vertinamas biudžeto efektyvumas?

Ypatingas dėmesys skiriamas ir perskirstomajam efektui. Jie daro įtaką projekto sąnaudoms ir naudai. Viskas priklauso nuo jo dėmesio. Pavyzdys yra:

1. Subsidijos.
2. Garantijos.
3. Mokesčiai, rinkliavos, muitai.
4. Subsidijos, pervedimai, subsidijos.
5. Mokesčių lengvatos.
6. Socialiniai atskaitymai iš atlyginimų.
7. Pajamos iš licencijavimo ir kitų leidimų, konkursų, konkursų.

Vyriausybės dėmesys turėtų būti skiriamas didelę visuomenės svarbą turintiems projektams. Ypač reikia atkreipti dėmesį į tuos, kurie atitinka vykdomą valstybės institucijų plėtros strategiją. Jiems turėtų būti skiriamas pagrindinis dėmesys. Tačiau neturėtume pamiršti apie biudžeto išlaidų veiksmingumą. O kaip žiūrėti į jų pasirodymą? Tam reikia rodiklių. Į ką reikia atkreipti dėmesį?

Apie rodiklius

Visų pirma, būtina nustatyti, koks biudžetinės veiklos lygis laikomasi konkretaus projekto. Čia pasirinkimas nedidelis. Gali būti valstybės, regionų ir savivaldybių biudžetas. Visų pirma, būtina atsižvelgti į šiuos įtakos veiksnius:

1. Be / su Rusijos Federacijos tema.
2. Koks yra lėšų, kurios naudojamos kompensuoti dalį atkarpos pajamų už obligacijas, kurias bendrovė išleido investicijoms pritraukti, poveikis.
3. Biudžeto poveikis dalyvavimui projekte (kaip pavyzdys įstatiniame kapitale).

Reikėtų pažymėti, kad biudžeto dydis ir dalyvavimo tipas paprastai daro įtaką metodologiniams skirtumams. Nors yra tam tikrų sunkumų. Pavyzdžiui, atskiriant duomenis apie pinigų srautus iš biudžeto skaičiavimų. Kad nesigilintume į teorines abstrakcijas, pasinaudokime prieinamais ir tikrai pritaikomais dokumentais. Taigi mes pasirenkame 2004 m. Balandžio 29 d. PM įsakymą Nr. 838-RP. Ši metodika nagrinėja dvi biudžeto išlaidų formas: paskolas ir subsidijas. Ypač atsižvelgiama į investicijas, kurios buvo padarytos naudojant obligacijų paskolas.

Norint apskaičiuoti grynąją dabartinę vertę, buvo atsižvelgiama į labai didelę grynųjų pinigų įplaukų formulę. Būtent pajamų mokesčio, muitų ir rinkliavų suma, žemės ir patalpų nuoma, dividendai (tais metais, kuriuos reikia pervesti pagal verslo planą), akcizo mokesčiai, taip pat paskolų grąžinimo įmokos (bet ne visos). Nors reikėtų pažymėti, kad tai labiau susiję su įplaukų vietiniu vertinimu. Paprastai praktikoje paplitusi situacija, kai kompozicija yra šiek tiek platesnė.

Ar tai viskas?

Toli nuo jo. Be to, kas išdėstyta aukščiau, yra ir standartinis biudžeto lėšų sąrašas. Tai panašu į ką tik peržiūrėtą. O kaip biudžeto efektyvumo vertinimas? Konkretiems projektams atliekamas jo patikslinimas. Reikėtų prisiminti, kad naudojamų rodiklių sudėtis priklausys nuo šių dviejų sąrašų struktūros. Pvz., Jei valstybė suteikė žodį dėl projekto užtikrinimo, tada bus taikomas garantinis pajamingumo indeksas. Rodikliams apskaičiuoti naudojamos specifinės, specifinės formulės.

Šiuo atveju didelę įtaką turi 2015 m. Liepos 13 d. Įstatymas Nr. 224-FZ. Reikia pažymėti, kad jis turi nemažai kritikų. Pvz., Jei paliesite biudžeto lėšų efektyvumo gerinimą, dažnai girdite nuomonę, kad nereikia aklai rūšiuoti pokyčių iš kitų šalių. Būtina sutelkti dėmesį į tas sąlygas ir situaciją, kuri egzistuoja pas mus. Laimei, tai padaryti nėra taip sudėtinga, nes nuo Rusijos Federacijos perestroikos baigė studijas milijonai teisininkų ir ekonomistų, kuriems tai padaryti nebūtų problematiška. Turint tiek daug žmonių, nesunku rasti profesionalų, galinčių pabrėžti socialinius akcentus ir pagerinti biudžeto išlaidų efektyvumą tobulinant teisinius ir administracinius sprendimus. Galų gale, jei privatusis sektorius su kažkuo susidoroja, tada kodėl jis turėtų tai varginti?

Apie išlaidas ir pajamas

Biudžeto efektyvumas, jei atidžiau išnagrinėtas, nėra holistinis. Paprastas tyrimas rodo, kad jis susidaro iš pajamų ir išlaidų. Pirmąją kategoriją sudaro:

1. Iš Rusijos ir užsienio įmonių biudžetui paskirta nuoma, taip pat gautos mokesčių įmokos.
2. Pajamos iš akcizų ir rinkliavų, susijusių su investiciniame projekte naudojamais ištekliais.
3. Akcijų premija, gauta išleidžiant vertybinius popierius plano įgyvendinimui.
4. Pajamų mokestis, skiriamas biudžetui iš namų ir užsienio darbuotojų, dirbančių įgyvendinant projektą, atlyginimų.

Išlaidos, reikia pažymėti, bus daugiau. Šiuo atveju sąrašas atrodo taip:

1. Lėšos, skirtos tiesioginiam vykdomo projekto finansavimui.
2. Bankų įstaigose gauti pinigai, kuriuos kompensuos biudžetas.
3. Išmokų žmonėms, netekusiems darbo dėl projekto įgyvendinimo, išdavimas.
4. Biudžeto pagalba priemokoms už kurą ir energiją skirti.
5. Valstybinės ir regioninės rizikos garantijos vidaus ir užsienio dalyviams.
6. Lėšos, kurios skiriamos neigiamoms pasekmėms, atsirandančioms įgyvendinant projektą, pašalinti.
7. Mokėjimai už vertybinius popierius, kurie yra vyriausybės vertybiniai popieriai.

Tai yra trumpas sąrašas, kuris gali skirtis priklausomai nuo tam tikrų individualių savybių.

Apie biudžetines įstaigas

Kalbant apie projektus, kyla mintis ką nors didelio įgyvendinti. Bet ne visada taip yra. Gali būti gimdymo namų modernizavimo projektas arba skyriaus neišnešiotiems kūdikiams sukūrimas. Ir šiuo atžvilgiu biudžetinės įstaigos efektyvumas tampa svarbus. Kaip įvertinti pasirodymą sudėtingose ​​situacijose, net ir toje pačioje motinystės ligoninėje? Iš tiesų, jei mokymai ir (arba) aukštesnio lygio mokymai būtų paprasčiausiai vykdomi, tai nebūtinai reiškia, kad padėtis pagerėjo. Iš tikrųjų svarbų vaidmenį gali atlikti aplaidus personalo požiūris į savo pareigas. Ir štai, kiek naujos įrangos neperkate, kiek nesimokote, jei neišnešioti kūdikiai bus nedelsiant nurašomi ir nesuteiks galimybės gyvenimui, jei prisijungsite prie gelbėjimo mašinų, padėtis nepasikeis. Ir jų išgelbėjimui skirtų biudžeto lėšų efektyvumas, kaip sako matematikai, bus linkęs į nulį.

Todėl stebint rezultatą būtina atsižvelgti ne tik į komercinį, bet ir į socialinį veiksnį. Reikia prisiminti, kad pagal Konstituciją žmogaus gyvybė yra aukščiausia vertybė. Be to, tai reiškia ne tik galimybę veikti, bet ir užtikrinti, kad tai atsitiks tinkamomis sąlygomis. Niekas nežada paguodos, tačiau niekas neturi teisės traktuoti žmogaus kaip šiukšlių. Tai yra vienas iš būdų didinti biudžeto išlaidų efektyvumą. Nors toli gražu ne vienoda.

Kaip galima pagerinti fiskalinį efektyvumą?

Šis klausimas ypač aktualus dabartinėmis krizės sąlygomis, kai Rusijos ekonomiką patiria sankcijų ir daugelio kitų neigiamų išorės veiksnių spaudimas (pavyzdžiui, žemos naftos kainos). Dėl šios priežasties kyla sunkumų dėl biudžeto pajamų pusės, todėl pastaruosius du dešimtmečius santaupas reikia išleisti pasibaisėtinu tempu - vos per porą metų jos kelis kartus smuko. Todėl šis klausimas yra aktualus kaip niekad anksčiau.

Visų pirma, būtina atkreipti dėmesį į būtinybę sudaryti sąlygas ir prielaidas maksimaliam viešųjų finansų valdymo proceso efektyvumui. Tačiau neturėtume pamiršti apie kiekybinę pusę. T. y., Turi būti tam tikras rezultatų rinkinys. O kalbant apie biudžeto lėšų naudojimo efektyvumą, pirmiausia reikia atkreipti dėmesį į socialines pasekmes. Nebus nereikalinga užpildyti teisinę sritį, kurioje būtina veikti. Taigi, pavyzdžiui, yra menas. Biudžeto kodekso 34 punktas, kuriame atsižvelgiama į efektyvumą ir nustatomas efektyvumo principas. Tai gerai, tačiau dažnai skundžiamasi, kad sąvokos ir apibrėžimai nėra aiškiai išdėstyti. Tai ypač pasakytina apie atvejus, kai turi įtakos biudžeto efektyvumas.

Ką reikia padaryti?

Siūloma padidinti įgyvendinamos programos biudžetinį efektyvumą. Kaip tai padaryti? Kaip vieną iš variantų rekomenduojama atsisakyti biudžeto planavimo. Ir reikia pasirinkti viešųjų finansų valdymo sistemą, veikiančią pagal veiklos rezultatų kriterijus, naudojant daugybę skirtingų kontrolės ir vertinimo formų, orientuotą į tam tikrą efektą. Laimei, šioje srityje padaryta tam tikra pažanga. Taigi naujausiose biudžeto įstatymų pataisose pabrėžiama ne išlaidos, o funkcijų atlikimas, o ne išlaidų kontrolė, o deklaruotų rezultatų įgyvendinimas.

Polinkis plėsti planavimo horizontą taip pat naudingas, kai atkreipiamas dėmesys ne tik į trumpalaikį, bet ir į vidutinės trukmės laikotarpį.Visą įmanomą pagalbą šiuo atveju teikia naujoji metodika, vadinama BOR - biudžeto sudarymas, orientuota į rezultatą. Taigi, tai numato lėšų paskirstymą objektams priklausomai nuo rezultato. Tai yra, pirmiausia paskirstomos vienodos sumos. Ir tada, atsižvelgiant į gautą efektą, įvyksta koregavimas. Nors praktikoje, žinoma, atkreipiamas dėmesys į prioritetus ir visuomenės lūkesčius.

Kas ten dabar?

Dabartinė politika užtikrina sistemingą perėjimą prie aukštesnio kokybės lygio. Biudžeto paslaugos dabar finansuojamos iš anksto nustatytais kanalais, o visos reikalingos lėšos yra siunčiamos gavėjams, kad būtų patenkinti esami poreikiai ir reikalavimai. Bendra kompiuterizacija labai palengvina situaciją. Informacinių technologijų naudojimas leidžia susidaryti operatyvinį situacijos vaizdą, greitai reaguoti į poreikius ir priimti pagrįstus sprendimus remiantis tiksliais ir naujausiais duomenimis. Visa tai daro teigiamą poveikį biudžeto efektyvumui.

Be to, vyksta institucijų pertvarkymas, lėšų gavėjų tinklo optimizavimas, reguliavimo ir tikslinis finansavimas. Nors yra ir didelių trūkumų. Visų pirma, reikia prisiminti gana žemą vadovų kokybę ir jų priimamus sprendimus. Dabar pagrindinis dėmesys skiriamas didesnei sprendimų laisvei atsakingiems asmenims. Taip pat stengiamasi išvengti situacijų, kai vienas asmuo nukreipia finansavimą, o kitas yra atsakingas už lėšų naudojimą.

Išvada

Apskritai biudžeto efektyvumo tema yra gana įdomi. Ir tuo pat metu sudėtinga. Išmokti ją visiškai tik teoriškai nėra lengva užduotis. Galų gale būtina ne tik susipažinti su skaičiais ir apskaičiuoti formules, bet ir stebėti realų projektų įgyvendinimą. Nes viskas gali būti labai gerai popieriuje, o iš tikrųjų nieko nebuvo padaryta. Ką daryti Atrodytų, kad turėtume sugriežtinti kontrolę. Tačiau dažnai to pasekmė yra tik problemų paūmėjimas ar patekimas į naują lygį. Todėl būtina užtikrinti, kad piktnaudžiavimas būtų sustabdytas sistemos lygiu. Kad jiems visai nebuvo galimybių. Ir kur tai neįmanoma, būtina užtikrinti visų operacijų skaidrumą, kad visi galėtų užfiksuoti piktnaudžiavimą ir perduoti informaciją apie juos kompetentingoms institucijoms.