Konceptet om, hvad statsejendom er, er specificeret i Den Russiske Føderations civile kode. Denne ejendom, der ejes af ejendomsretten til Rusland, såvel som ejendom, der ejes af ejendomsretten til de russiske føderations stående enheder. Land og andre naturressourcer, der ikke hører til borgere, juridiske enheder og kommuner, er således statsejendom. Denne ejendom tildeles statslige institutioner, der har ret til at eje, bruge og bortskaffe den. Ejendom, der ikke er tildelt statslige institutioner, vedrører statens statskasse. Det, der er relateret til beføjelserne til at styre føderal ejendom og hvordan den implementeres, vil blive drøftet i artiklen.
Objekterne
Forvaltningsorganisation efter statsejendom er et komplekst samspil mellem offentlige myndigheder. Følgende objekter hører til føderal ejendom:
- Repræsenterer basen for Ruslands interne velstand.
- Tilvejebringelse af statslige myndigheders arbejde og løsning af opgaver i national skala.
- Forsvarsproduktionssektor.
- Industrier, der sikrer levebrødet i den nationale økonomi og udvikler andre industrier.
- Organisation for produktion af lægemidler, medicinske og biologiske præparater, alkohol, alkoholholdige drikkevarer og andre produkter.
Sådanne genstande som: kan overføres til statens ejendom i landets regioner:
- Virksomhederne i den nationale økonomi.
- Energi og nuklear engineering.
- Sundhed og uddannelse.
- NIO.
- Fjernsyn, radioudsendelser og andre virksomheder.
Det føderale ejendomsadministrationssystem implementerer Ruslands rettigheder til de respektive faciliteter. Det består af statslige organer og udøvende strukturer, administrative territoriale grene og så videre. Udøvende organer har ret til udelukkende at forvalte den ejendom, der blev overført til dem.
Ledelsesprincipper
Federal ejendomsadministration er baseret på følgende principper:
- Styringsfunktionens effektivitet evalueres, som er baseret på faktorer for økonomisk og social effektivitet.
Når det er socialt. Effektivitet tager højde for de fordele, samfundet modtager gennem passende forvaltning. Økonomisk effektivitet afhænger af forvaltningspolitikken under hensyntagen til indikatorer som brugen af produktionskapacitet, ressourcer osv.:
- Ledelsesmål udvikles, hvor de vigtigste og prioriterede områder fremhæves.
- Der lægges særlig vægt på motivation.
- På grundlag af de opnåede data udvikles måderne for medarbejderes væsentlige interesse i implementeringen af føderal ejendomsadministration. Dette er løn, karriere, social. sikkerhed, bonusser og så videre.
- Ansattes ansvar, som er økonomisk og social.
- Styring udføres i et kompleks og i overensstemmelse med det nuværende system.
- Ledelsesopgaver interagerer med fælles mål, der sikrer orientering af systemet, enhed i statslige organer, ledelsesstrukturer, enkeltpersoner og så videre. Alt dette er komplekst og systemisk.
- Processen med evolutionær omorganisering pågår. Derudover forvaltes føderal ejendom gennem privatisering og deprivatisering, nationalisering og denationalisering.
- Kvalitetsregulering sikres i overensstemmelse med lovlige standarder.Samtidig udvikles, vedtages og forbedres systemer med retsakter, der sigter mod at løse relevante problemer. Dette er vigtigt for en yderligere gennemsigtig økonomi.
- Professionalisme, hvor fag er involveret i ledelse på et konkurrencedygtigt grundlag, og dem, der allerede udfører lederfunktioner med jævne mellemrum forbedrer deres færdigheder. Uden dette princip er forvaltningen af føderal ejendom umulig.
Andre principper, der også kan være til stede i denne proces, inkluderer effektiv ressourceudnyttelse, fokus på at nå langsigtede mål, hierarki, bevægelig planlægning og andre.
Systemet
Retten realiseres gennem implementeringen af det føderale ejendomsadministrationssystem i Den Russiske Føderation. Under dette system forstås helheden af statslige organer, udøvende, territoriale relevante organer i landet (Federal Property Management Agency) og administrative strukturer på regionalt niveau. Dette system kan overvejes ud fra forskellige niveauer. Så får vi følgende struktur:
- Det makroniveau, hvorpå ledelsen udføres af statens lovgivende og udøvende organer, herunder landets præsident, Fed. Møde, regering, regioner, ministerier og afdelinger, organisationer og midler i udenlandske stater. På dette niveau forvaltningen af føderal ejendom, udviklingen af det føderale budget.
- En mesoskala, hvor afdelinger af Federal Property Management Agency interagerer med strukturer fra andre ministerier og afdelinger såvel som andre organisationer.
- Mikroniveau, på hvilket afdelingerne i Federal Property Management Agency interagerer med hinanden.
Vanskeligheder i emnets sammensætning
I øjeblikket er der ingen klar afgrænsning af beføjelser til føderal ejendomsadministration mellem enheder. Faktisk godkender alle organer deres juridiske dokumenter, træffer visse beslutninger vedrørende statsejendom.
For at ledelsesprocessen skal kunne gennemføres mere effektivt, skal relevante aktører deltage i den. Federal Property Management Agency løser disse problemer, derfor skal denne organisation have de nødvendige beføjelser til fuldt ud at udføre sine funktioner. Da denne opgave dækker mange forskellige objekter, skal systemet have en kompleks struktur.
Ministerier og andre udøvende strukturer
En meget vigtig rolle i denne sag er tildelt sådanne føderale ejendomsadministrationsenheder som ministerier og andre udøvende organer (det vil sige udvalg, kommissioner, tjenester, agenturer, tilsyn og styring af præsidentens anliggender). Vi betragter disse strukturer separat. Ministeriet for Den Russiske Føderation er det udøvende organ, der implementerer statens politik og forvaltning på et bestemt område, samt koordinering i sager, der er fastsat i forskellige organers retsakter.
Statsudvalg hører ligesom føderale kommissioner til statens udøvende organer. De gennemfører koordinerende aktioner mellem sektorer i visse spørgsmål. Føderale tjenester, agenturer og tilsyn er også statslige udøvende organer. De udfører særlige opgaver inden for deres kompetenceområde.
Præsident og regering
Separat skal det siges om landets præsident. Statschefen koordinerer arbejdet i alle regeringsgrene samt samspillet mellem de relevante statsorganer, regionale myndigheder gennem offentliggørelse af lovgivningsmæssige retsakter. Præsidentdekret indeholder regulatoriske beslutninger. Hvad angår forvaltningen af statsejendom, har statsoverhovedets handlinger en permanent virkning.
I spidsen for systemet med udøvende organer i staten står regeringen for Den Russiske Føderation. Forfatningen overlader administrationen af føderal ejendom. Den Russiske Føderations regering interagerer i udøvelsen af sine beføjelser med følgende strukturer:
- Regeringsorganer.
- Forvaltningsorganer i regionerne.
- Statlige organisationer eller aktieselskaber med statlig deltagelse, andre enheder.
Regeringen interagerer med udøvende strukturer på følgende måder:
- Fra top til bund, når initiativet kommer fra ham.
- Fra bund til top, hvis initiativet kommer fra den udøvende.
Juridiske spørgsmål adskiller sig grundlæggende på grund af forskellen i regeringens og andre instansers stilling. Samtidig koordinerer regeringen funktionen af disse organer i forhold til forvaltningen af føderal ejendom.
Federal Property Management Agency
Regeringen overførte nogle af funktionerne til de udøvende statslige organer for mere effektiv styring af specifikke objekter. Som nævnt ovenfor er hovedrollen i denne proces tildelt Federal Property Management Agency. Når man administrerer statsejendom, udfører dette organ følgende funktioner:
- Administrerer statsejendom, både i Rusland og i udlandet (inklusive og administrerer dem).
- Holder poster over statsejendom, overvåger effektiviteten af den respektive applikation.
- Udvikler og implementerer principperne i statspolitikken vedrørende privatisering af virksomheder (statslige og kommunale), fast ejendom og tildeling af jord, som disse objekter ligger på.
- Koordinerer privatisering og ejendomsadministration mellem industrier og regioner.
- Administrerer aktiviteterne i dens TO.
- Deltager i dannelsen af infrastrukturen for fonde, der leverer privatiseringsprocesser for at tiltrække investeringsfonde.
- Udvikler og skaber en strategisk politisk retning med det formål at reformere ejendomsrelationer i landet.
- Udvikler internationale relationer.
- Giver styrings- og privatiseringsprocesser med metodik og juridiske rammer.
Afdelinger fra Federal Property Management Agency
Baseret på loven "Om privatisering af staten. og mun. ejendom ”nr. 178-FZ, Federal Property Management Agency har etableret vedligeholdelse i regionerne, der tilsammen udgør et enkelt system til privatisering og forvaltning af føderal ejendom. Udvalget, det lokale agentur, udfører denne funktion i henhold til ordrer fra Federal Property Management Agency.
Hvad gør agenturer?
Funktionerne af territoriale føderale ejendomsadministrationsbureauer inkluderer følgende:
- Føre et register over statsejendom beliggende i det relevante område.
- At føre register over aktieselskaber dannet under privatiseringen af statslige enhedsvirksomheder (statsejede virksomheder) beliggende i en bestemt region.
- Koordinering af aktioner i introduktionen af disse virksomheder af ejendom i den godkendte kapital, pant, vedligeholdelse af et register over pantsatte ejendom.
- Leasing regnskab.
- Overførsel af privatiserede virksomheds aktier til statens ejendomsfond.
- Beslaglæggelse af ejendom, der ikke bruges eller ikke anvendes korrekt af driften af driften.
- Deltagelse i udvikling og implementering af programmer for at tiltrække investeringer, forhindre konkurs af staten Unitary Enterprise.
- Organisering og kontrol med gennemførelsen af det statlige privatiseringsprogram, herunder salg af grunde og implementering af salgsplaner.
- Kontrol over overførslen af udbytte og husleje fra brugen af statsejendom til budgettet.
- Rapport til Federal Property Management Agency om udførelsen af opgaver til modtagelse af penge i budgettet fra privatisering og brug af statsejendom.
- Accept og registrering af ansøgninger om privatisering af statslige virksomheder, dannelse af kommissioner, der beskæftiger sig med privatiseringsspørgsmål, godkendelse af den relevante plan, som ikke er inkluderet i statens privatiseringsprogram, etablering af åbne aktieselskaber.
- Registrering og overførsel af certifikater for aktieblokke, der er fast i statsejendom.
- Udlejers ydeevne for statsejendom, der tildeles staten Unitary Enterprise og statslige institutioner på grundlag af driftsstyring, såvel som den ejendom, der ikke er tildelt i overensstemmelse hermed.
- At give samtykke til leasing af statsejendom, der er fastlagt på retten til økonomisk styring.
- Overvågning af den påtænkte anvendelse og beskyttelse af statsejendom, træffe foranstaltninger i tilfælde af overtrædelse af reglerne for brug af den tilsvarende ejendom.
- Udnævnelse og verifikation (inklusive revision), korrekt brug og bevarelse af statsejendom, kravet fra PMU og statslige institutioner om at give de nødvendige oplysninger og dokumenter til gennemførelse af verifikationsaktiviteter.
- Organisering af ekspertise om værdiansættelse af ejendom, der er i statsejerskab.
- Forberedelse af udkast til konklusioner om regionernes anmodninger om overførsel til ejerskab.
- Beslutning om privatisering af føderale statslige enheder, der er inkluderet i det tilsvarende statsprogram.
- Implementering af handlinger relateret til dannelse, omorganisering eller likvidation af PMU.
- Godkendelse af PMU's charter, hvis der ikke er et statligt udøvende organ, der koordinerer og regulerer aktiviteterne i dette område.
- Forvaltning af aktier og aktier relateret til statsejendom, indgåelse af aftaler om deres forvaltning.
- At give samtykke til implementering af statsejendom, der er under den økonomiske styrings ret, til at danne datterselskaber.
- Organisering af bud på overførsel af statsejendom som sikkerhed eller forvaltning af tillid.
- Fungerer som balanceindehaver i forhold til ejendom beliggende i Rusland og ikke tildelt enhedsvirksomheder i den føderale stat.
- Tildeling af statsejendom til staten Unitary Enterprise i operationel ledelse eller økonomisk styring.
- At fungere som en grundlægger af forretningsorganisationer, der ikke blev dannet som et resultat af privatisering.
- Deltagelse i udvikling og implementering af processer til omstrukturering af staten Unitary Enterprise, dannelse af bedrifter, industrigrupper og andre organisationer, der adskiller sig fra selskabsledelse.
- Deltagelse i støtte til privatiserede PMU'er.
Den føderale ejendom administreres af det territoriale agentur i samarbejde med de regionale enheder i statens fond for den relevante ejendom, Ministeriet for Antimonopoly-politik, statskomiteen for jordressourcer og byggeri, statskomiteen for statistik og andre organer.
konklusion
Som du kan se, er forvaltningen af føderal ejendom en kompleks struktur for interaktion mellem forskellige offentlige agenturer. Hver af dem skal udføre sine opgaver. Hvis præsidenten og regeringen forvalter føderal ejendom ved at koordinere funktionen af underordnede organer, løser disse strukturer specifikke problemer inden for rammerne af deres beføjelser.