Lokale myndigheder er et koncept, der konstant høres. Som enhver anden juridisk betegnelse har den nogle funktioner og nuancer. Dernæst overvejer vi de vigtigste territoriale fonde for lokalt selvstyre, de organer, som dens gennemførelse er betroet, samt de vigtigste træk, der er karakteristiske for dette koncept.
Generelt koncept
Inden du begynder at forstå funktionerne ved lokalt selvstyre såvel som dets betydning i moderne juridisk praksis, skal du beslutte direkte om konceptet.
Lokale myndigheder er en særlig type organisering af aktiviteter for borgere, der bor på et bestemt territorium. Sådan aktivitet giver mulighed for uafhængig beslutningstagning om de spørgsmål, der er af lokal betydning. Enhver beslutning, der træffes i denne rækkefølge, skal fuldt ud overholde lokalbefolkningens interesser samt de normer, der er foreskrevet i loven.
Hvis vi betragter begrebet lokalt selvstyre i en bredere forstand, kan vi bestemme, at det indeholder to hovedelementer: repræsentanter for den lokale befolknings ret og mulighed for at løse problemer i en betydelig del af de offentlige anliggender og styre dem, der fungerer inden for rammerne af eksisterende lovgivning. For alle de konsekvenser, der medfører beslutninger truffet af lokale myndigheder, er de uafhængige ansvarlige.
Det særlige ved lokalt selvstyre er, at denne form for befolkningsaktivitet udelukkende kan udføres inden for en bestemt region, der enten kan være et lille område eller en stor territorial enhed.
Zone division
Hvis vi specifikt overvejer de territoriale fundamenter for lokalt selvstyre, bør vi klart identificere flere grundlæggende faktorer, der ledsager den type aktivitet, der overvejes. Disse faktorer fastlægges ved indholdet af artikel 131 i Den Russiske Føderations forfatning. Det siger, at lokalt selvstyre kan udføres inden for de territoriale grænser for by- og landdistrikterne såvel som i andre enheder. Som indholdet af denne artikel og praksis viser, tildeler lovgiver en dominerende plads i strukturen for lokale selvstyreorganer til landdistrikter og bytyper af bosættelser, og resten, mindre typer bosættelser, får en sekundær rolle. Med andre ord er der ikke oprettet et obligatorisk krav til dannelse af denne type organer inden for territorierne.
Alle grundlaget for lokalt selvstyre kan i henhold til loven udelukkende bestemmes i nøje overensstemmelse med lokale traditioner såvel som med de faktorer, der har udviklet sig historisk.
Hvis det er nødvendigt at ændre grænser for visse territorier, inden for hvilke der er lovlig kontrol, skal der være en positiv udtalelse om dette, modtaget fra hele befolkningen i regionen.
De territoriale enheder i staten, der aktivt udøver retten til selvstyre, der er givet dem ved lov, kaldes kommuner.
Lovgivningsmæssige dokumenter
Hvad angår reguleringen af de territoriale fundamenter for lokalt selvstyre, reguleres dette koncept, ligesom enhver anden, der er til stede i moderne retspraksis, af både internationale og nationale lovgivningsmæssige retsakter.
Hvis vi overvejer listen over internationale retsakter, hvis indhold styrer begrebet lokalt selvstyre, indtager det europæiske charter om selvstyre den førende plads blandt dem. Dette dokument betragtes som det retlige grundlag i definitionen af det betragtede koncept.Baseret på dens indhold er alle lignende lovgivningsmæssige retsakter af indenlandsk art udarbejdet. Dokumentets indhold indeholder de grundlæggende principper såvel som de juridiske, økonomiske og territoriale forudsætninger for lokalt selvstyre.
Hvis vi overvejer dokumenterne på denne sfære, der er vedtaget på nationalt plan, bør forfatningen gives et særligt sted såvel som loven "Om principperne for tilrettelæggelsen af lokalt selvstyre i Den Russiske Føderation." Hvad er bemærkelsesværdigt ved disse dokumenter? Indholdet af disse retsakter opretter de territoriale retlige forudsætninger for lokalt selvstyre, fastlægger individuelle rettigheder og pligter for borgere i et specifikt område, bestemmer kompetencen hos organer, der udfører lokalt selvstyre, og afspejler også alle de begreber, som det europæiske charter, men kun i det mere traditionelle for Den Russiske Føderation a. Dette er dog ikke alle dokumenter, der regulerer sådanne problemer.
Juridisk regulering af det territoriale grundlag for lokalt selvstyre gennemføres også ved afgørelser truffet af statens regering, forfatningsdomstolen samt præsidentkendelser.
principper
Instituttet for territoriale fundamenter for lokalt selvstyre sørger for at følge visse principper, der danner grundlaget for den type aktivitet, der er under overvejelse. Alle af dem er forankret i indholdet af ovennævnte europæiske charter, forfatningen samt andre lovgivningsmæssige retsakter, der er gældende i staten.
Alle nedenstående principper repræsenterer visse ideer, som befolkningens aktiviteter inden for selvstyre bygger på, samt organisering af organer, der udfører den på jorden.
Et af de vigtigste principper for lokalt selvstyre er muligheden for fri og uafhængig beslutningstagning vedrørende spørgsmål af lokal betydning. Dette manifesteres i muligheden for at afholde folkeafstemninger, valg samt befolkningens deltagelse i sådanne begivenheder. Derudover kommer dette til udtryk i det faktum, at lokale selvstyreorganer har økonomisk uafhængighed - deres aktiviteter finansieres over det lokale budget og ikke fra statsbudgettet.
Et vigtigt princip er også isoleringen af selvstyre. Dets overholdelse udtrykkes først og fremmest i mangel på gensidig underordning mellem enheder, der opererer i forskellige kommuner, samt i det faktum, at lokalt selvstyre ikke er inkluderet i det generelle system for statsmagt. Som et resultat har folk, der arbejder i sådanne enheder, ikke status som embedsmænd.
En række principper for lokalt selvstyre inkluderer også en garanti for retsbeskyttelse af lokalt selvstyre samt ansvaret for både organer og enkeltpersoner, der har visse positioner i dem, inden loven for deres beslutninger og de konsekvenser, de har medført.
Enhver aktivitet i den betragtede gruppe af organer bør kun udføres med forbehold af nøje overholdelse af den nuværende lovgivning, såvel som af hensyn til menneskeheden, respekt for personen og respekt for alle hans friheder og rettigheder samt interesser.
Eventuelle handlinger fra de pågældende organer bør være offentlige. Dette betyder, at enhver skal være i stand til frit at gøre sig bekendt med alle normative handlinger vedtaget af organet, samt ansøge om juridiske oplysninger af interesse eller relevante for organets aktiviteter.
Alle former for aktiviteter i lokale selvstyreorganer bør baseres ikke kun på bestemmelserne i love, men også på lokale toldmæssige specifikationer for en bestemt region.
værdi
Efter at have besluttet begrebet territoriale fundamenter for lokalt selvstyre i Den Russiske Føderation, er det nødvendigt at forstå vigtigheden af de pågældende organers funktion i livet for befolkningen i bestemte kommunale enheder.
Deres betydning bør overvejes i flere aspekter: økonomisk, politisk og social.
Betydningen af de territoriale fundamenter for lokalt selvstyre i den økonomiske sfære i befolkningens liv manifesteres i det faktum, at aktiviteterne hos organer, der er ansvarlige for at løse spørgsmål af lokal betydning, sigter mod at forbedre den materielle tilstand i regionen samt at forbedre forretningsaktiviteterne for hver repræsentant for uddannelsesbefolkningen. Med et velbygget system og dets velkoordinerede arbejde observeres den økonomiske effektivitet i dets funktion i regionen såvel som en betydelig stigning i bidraget til den samlede økonomi i hele staten.
Hvis vi overvejer betydningen af de lokale territoriale fundamenter fra lokalt selvstyre på den sociale side, kan vi bemærke, at aktiviteterne i gruppen af organer, der er tale om, strengt sigter mod at forbedre levevilkårene for hver repræsentant for en bestemt uddannelse. Disse organer skal tilvejebringe de grundlæggende behov hos beboere i regionen og på et niveau, der ikke vil være lavere end fastsat af staten.
Fra et politisk synspunkt manifesteres betydningen af dette koncept i udviklingen af demokrati (demokrati) i landet, hvilket sikres af den frie adgang fra hver kompetent repræsentant for befolkningen i en bestemt kommune til det politiske liv i regionen gennem deltagelse i folkeafstemninger og valg.
funktioner
Når man taler om funktionerne ved lokalt selvstyre, skal det først og fremmest bemærkes, at de organer, der er betroet til at løse spørgsmål af lokal betydning, er forpligtet af alle tilgængelige og lovlige metoder til at sikre aktiv deltagelse af repræsentanter for befolkningen i deres løsning. Sådan aktivitet kan udtrykkes ved at indføre udkast til nye dokumenter og love af lokal betydning samt deltage i lokalvalg og folkeafstemninger. Selvstyreorganer, der er dannet på jorden, kan udstede handlinger af lokal betydning, men deres indhold på ingen måde skal være i strid med den gældende lovgivning i hele Den Russiske Føderation. Ellers kan den vedtagne retsakt appelleres under en retssag og erklæres ugyldig, og alle handlinger begået på dens grundlag annulleres.
En anden vigtig funktion af lokalt selvstyre er at organisere forvaltningen af ejendom, der blev overført til de pågældende organisationer på kommunal basis, samt de materielle og økonomiske aktiver, der udgør budgettet. Denne funktion kommer til udtryk i spørgsmålet om lån af kommunal art, dannelse af midler uden for hovedbudgettet, bortskaffelse af ejendom og overførte midler på kommunal grund osv.
Enhver dannet territorial enhed skal udvikle sig i alle retninger. En lignende opgave tildeles også de pågældende organer. Implementeringen af denne funktion tilvejebringer ikke kun tilrettelæggelse af omfattende tjenester til befolkningen, der bor i en bestemt region, men også udvikling af infrastruktur. Dette bør også omfatte tilvejebringelse af behov, der opstår blandt repræsentanter for befolkningen og er vitale og berettigede.
Organiseringen af beskyttelsen af retsorden inden for en bestemt enheds territoriale grænser hører også til en række grundlæggende funktioner, der bør udføres af lokale selvstyreorganer. Lovgiveren giver mulighed for at organisere separate strukturer til beskyttelse af lov og orden i enheder på bekostning af deres personlige midler og fonde.
Og endelig en anden vigtig funktion, der bør implementeres fuldt ud af lokale myndigheder, er beskyttelsen af interesserne og rettighederne for hver repræsentant for befolkningen i en bestemt kommune.
Strukturen af den lokale regering
En reguleret poolordning er meget vigtig. Det er beskrevet i indholdet af loven "Om principperne for organisering af lokalt selvstyre i Den Russiske Føderation." Det siger, at dette system ledes af et repræsentativt organ og den direkte leder af hele uddannelsen. Med hensyn til sidstnævnte vælges den af befolkningen i en bestemt region og personificerer den kommunale magt af en repræsentativ karakter. Derudover er det overdraget det ansvar, der er relateret til strategisk ledelse inden for uddannelse og implementering af udøvende magt i det.
Også de lokale regerings strukturer er det vigtigste administrative og udøvende organ - administrationen, der er ansvarlig for direkte overvågning af alle spørgsmål vedrørende en bestemt region. Blandt de udøvende organer inkluderer forskellige administrationer, møder, udvalg til behandling af visse spørgsmål.
Lovligheden af aktiviteterne for de listede komponenter i strukturen overvåges af et kontrolorgan, der er oprettet inden for hver enhed.
I overensstemmelse med kommunens charter kan der også oprettes andre yderligere organer og organisationer på dens territorium, der også kan håndtere spørgsmål af lokal art. Finansiering af deres aktiviteter såvel som af alle de ovennævnte organer gennemføres strengt over det lokale budget.
Lokale regerings retlige status giver et vist sæt ansvar og rettigheder. I overensstemmelse med denne status har sådanne organer mulighed for uafhængigt at løse visse problemer, deltage i dannelsen af det lokale budget, etablere gebyrer og skatter af lokal betydning og også udføre andre funktioner, der er foreskrevet i loven.
Alle ovennævnte organer har en vis juridisk personlighed, inklusive administrativ. Hvis vi imidlertid taler om en mere detaljeret regulering af deres aktiviteter, skal det bemærkes, at dette simpelthen er umuligt, da det er uforeneligt med de egentlige mål og karakter af lokalt selvstyre.
Kommunale formationer af den første type
Det skal bemærkes, at de territoriale fonde for lokal selvstyre i Den Russiske Føderation sørger for opdeling af kommuner i tre typer. Lad os yderligere overveje en mere detaljeret beskrivelse af hver af dem.
Formationer af den første type inkluderer landdistrikter og byer. Hvad angår det første, så kan flere bosættelser inkluderes i deres antal, blandt hvilke tilstedeværelsen af landsbyer, landsbyer, landsbyer, landsbyer og auls er tilladt. Hvis vi taler om en byopgørelse, kan den repræsenteres af både en by og en lille landsby. Kommunernes grænser i overensstemmelse med de gældende lovers normer kan kun omfatte bosættelser, der ikke er blandt kommunerne.
I kommunerne af den første type udføres lokal autonomi direkte af befolkningen eller lokale myndigheder i lokaliteterne, der vælges af mennesker, der bor i et bestemt område.
Kommunale områder
Når vi taler om det særlige ved organiseringen af lokalt selvstyre, er det nødvendigt at fremhæve dannelsen af den anden type. Disse inkluderer kommunale distrikter, der er en sammenslutning af flere separate territorier. Både landdistrikter og byer såvel som territorier af inter-bosættelsestypen kan indgå i distriktet.
De omhandlede områder har til opgave at løse problemer, der vedrører det udpegede område.Det særlige ligger i det faktum, at der er særlig opmærksomhed på disse spørgsmål, hvis løsning udføres mere effektivt på et område, der er større i størrelse end territoriet i en enkelt bygning eller by. I kommunerne på andet niveau vedtages særlige charter, hvis indhold sikrer de individuelle beføjelser i deres konstituerende bosættelser.
Kommunale distrikter har deres eget repræsentative organ, der regulerer aktiviteterne i hele uddannelsen. Et sådant distrikt har sit eget administrative center, hvor en lokalitet vælges, som har nogle lokale værdier og en etableret social infrastruktur.
By amter
Den tredje type kommuner er valgkredse. Den nuværende praksis med gennemførelse af lovgivning om selvstyre viser, at sådanne kommuner som regel skabes på grundlag af byer af særlig betydning (regional, republikansk eller regional).
Hvad angår de lokale selvstyreorganer, er de primært involveret i udøvelsen af magter i det lokale samfund af bygder eller kommuner. Derudover har de overdraget pligten til separate statsmagter, hvis liste er overdraget til de enkelte regionale og føderale subjekter i Den Russiske Føderation.
Den tredje type kommuner opfattes snarere som et ekstraordinært element i den overordnede struktur. I sin natur forener det de kompetencer, der er tilgængelige i formationer af den første og anden type. Det skal bemærkes, at denne type uddannelse ikke underordner kommunale områder og bygder, fordi de i overensstemmelse med de lovbestemte begreber alle er uafhængige, hvilket følger af individuelle beføjelser.