Metoder til indkøb under 44-FZ

Med introduktionen i 2014 af føderal lov nr. 44-FZ blev nye metoder og regler for budgivning godkendt. Indkøbsprocessen er beskrevet i den på alle separate niveauer - dannelse, placering og efterfølgende styring af udførelsen af ordren. I denne artikel overvejer vi, hvilke indkøbsmetoder og deres egenskaber der findes.

principper

Først og fremmest skal kunder styres af principperne for indkøb - det er de, der bestemmer statens politik i denne branche og deres retning.

Princippet om åbenhed, gennemsigtighed afspejles i at levere komplette og tilgængelige oplysninger. Et værktøj til implementering af dette princip kan kaldes et enkelt informationssystem (EIS) - den vigtigste indkøbsportal. Det kan rumme ikke kun bud, men også andre data - tidsplaner, resultater af overvågning og revision af indkøb osv.

sikre konkurrence hvordan anskaffelsesprincippet sigter mod at give alle markedsdeltagere lige rettigheder. For eksempel er det uacceptabelt at bruge varemærker uden ordene "eller tilsvarende" i referencebetingelserne - dette fører til et fald i antallet af deltagere, derfor er princippet om konkurrence ikke opfyldt.

Stimulering af innovation. Loven om aftalesystemet angiver ikke, hvad der er inkluderet i begrebet "innovativt produkt". Ved kommercielle indkøb blev det imidlertid konstateret, at innovative produkter eller tjenester, der modtages som et resultat af videnskabelig forskning, betragtes teknologisk arbejde med forbedrede egenskaber som innovative.

Enhedsprincippet definerer lige tilgange til planlægning og overvågning af indkøb af statsejede virksomheder i hele landet, uanset deres aktivitetsområde.

professionalisme - sikre indkøb af kvalificerede medarbejdere, regelmæssig træning i indkøbsbranchen.

Ansvar Ansvar - i hvilken grad kunden har opnået planerne og deres høje effektivitet i forhold til det opnåede resultat med de anvendte ressourcer.

Indkøbsliste

Statlige eller kommunale virksomheder indkøber til forskellige behov. Dette kan være levering af varer (papirvarer, mad, medicin, husholdningsartikler) eller levering af en service eller et arbejde (reparation, konstruktion, internetnetværk og meget mere).

For at finde leverandører foretager virksomheden bud eller, som de kalder køb eller bud. I henhold til føderal lov nr. 44-FZ kan de opdeles i to hovedtyper. Dette er konkurrencedygtige måder at købe og købe fra en enkelt leverandør. Konkurrence divideret i:

konkurrencer (åben eller lukket, med begrænset deltagelse og to-trins);
auktioner (elektronisk, lukket);
anmodninger om forslag;
anmodninger om tilbud.

Bestemmelsen af indkøbsmetoden vælges af kunden. Dette gøres afhængigt af omkostningerne ved dirigering og de modtagne fordele. Som illustrerende information præsenterer vi indkøbsmetoder i form af det viste diagram.

auktion

Metoden til bestemmelse af leverandører gennem åbne auktioner og bud er angivet i det andet kapitel i lov nr. 44-FZ. En metode til at købe en auktion er en af de mest almindelige metoder. De fleste af alle bud udføres på dem - cirka 54% af indkøbene. I det næste sted er indkøb fra eneste leverandører eller entreprenører, og i det tredje - åbne bud. Gennem en auktion kan du foretage køb både til levering af varer og til udførelsen af arbejde og tjenester.

Auktioner som elektroniske indkøbsmetoder placeres og afholdes på handelsgulve på Internettet. I henhold til anskaffelsesloven findes der fem elektroniske websteder til dette.For at indsende en ansøgning om en elektronisk auktion behøver du ikke at sende dokumenter skriftligt - vedhæft dem bare til ansøgningen i elektronisk form.

Deltagerens anvendelse er dannet af to dele. I den ene del er deltagerens samtykke inkluderet, hvor han bekræfter, at han er klar til at opfylde betingelserne for kontraktens genstand - levering, arbejde eller service. Også her informerer deltageren om de særlige egenskaber ved de leverede varer.

I del to leveres alle detaljerede oplysninger allerede til deltagerne: lovbestemte dokumenter, licenser til aktivitetsområdet, papirer om overholdelse af kravene samt dokumenter, som deltageren vil have fordele ved behandlingen af ansøgninger.

Regeringen godkendte en liste over genstande til køb, som kunderne nødvendigvis skal udføre bud i form af en auktion i elektronisk form. For eksempel, hvis dette:

varer - beklædning, produkter, papir og papirprodukter, medicin;
tjenester - vandtransport, bortskaffelse af vand, bilreparation;
værker - opførelse af bygninger, rengøring, vaske vinduer, tjenester af turistfirmaer og andre.

Derudover afholdes en auktion, hvis det ifølge loven er forbudt at foretage køb gennem en enkelt leverandør eller gennem en tilbudsmeddelelse. Der offentliggøres også en meddelelse om elektronisk bud, hvis yderligere kriterier ikke er nødvendige for det krævede produkt eller service: erfaring, kvalifikationer og ansøgninger fra deltagere kan kun overvejes af kriteriet "kontraktværdi".

Åben konkurrence

Forskellen mellem auktionen og konkurrencen er, at den deltager, der har tilbudt den laveste kontraktpris, betragtes som vinderen på auktionen. Der er lidt forskellige kriterier i konkurrencen - deltageren med de bedste betingelser vinder. Behandling af ansøgninger om bud gennemføres af en kommission - konkurrence eller auktion.

Konkurrencen og dens stadier er beskrevet detaljeret i artikel 48-55 i lov nr. 44-FZ. Der åbnes et åbent bud for alle leverandører på den officielle indkøbsportal - et enkelt informationssystem (UIS). Når konkurrencen er annonceret, offentliggøres en meddelelse og dokumentation. Kravene til alle deltagere er de samme. Vinderen bestemmes under behandlingen af ansøgninger i henhold til alle kriterier, der er specificeret i dokumentationen.

Konkurrence som en konkurrencepræget metode til indkøb er opdelt i underarter:

med begrænset deltagelse;
2-trins.

Overvej disse underarter mere detaljeret.

Begrænset konkurrence

Funktioner ved denne metode til indkøb af varer (eller tjenester) er specificeret i artikel 56 i den føderale lov, der regulerer indkøb. I en konkurrence med en begrænset cirkel af personer præsenteres ensartede og yderligere krav. Dog er det kun personer, der har bestået prækvalifikationsscreening eller -udvælgelse (FFP), der har tilladelse til at deltage. I hvilke tilfælde skal kunder vælge bud med begrænset deltagelse? De er som følger:

Hvis emnet for indkøb er levering eller implementering af innovative og højteknologiske faciliteter. Bemærk: denne liste er oprettet af regeringen.
Hvis genstanden for køb er et genstand for kultur, museumsgenstande og samlinger, samt alt, der er forbundet med arkivdokumentation, opbevaring, restaurering og biblioteksamlinger.

To-trins konkurrence

Konkurrencen med to etaper adskiller sig fra den sædvanlige åbne konkurrence, idet ansøgninger indgives to gange. For det første tilbyder leverandører deres vilkår for budgivning uden omkostningerne ved kontrakten. Efter den drøftelse af den foreløbige ansøgning leveres den endelige fase på næste trin. Det angiver værdien af kontrakten såvel som de specificerede betingelser for leverandøren. Denne indkøbsmetode udføres, når disse krav er opfyldt:

Indkøb foretages til videnskabelige værker - forskning, projekter, inklusive arkitektoniske såvel som til oprettelse af intellektuelle værker - litteratur, kunst (artikel 57).
Det er nødvendigt at diskutere med deltagerne egenskaberne eller parametrene for indkøbsposten.

Hvis køberen under processen med at skrive en beskrivelse af anskaffelsesobjektet skal afklare visse kriterier eller vælge den rigtige ordlyd af navnet på indkøb, diskuterer han disse spørgsmål direkte med leverandørerne. Disse afklaringer tages i betragtning på det indledende trin - i udformningen af de tekniske specifikationer.

Anmodning om forslag

Denne budprocedure blev indført i 2014 med ikrafttrædelsen af den nye anskaffelseslov 44-FZ. På trods af den relative nyhed i denne indkøbsmetode og manglen på klar regulering, bruger mange kunder den i stigende grad til at bestemme leverandører.

Anmodning om forslag sendes skriftligt fra kunden til leverandører eller entreprenører. Anmodningen angiver alle de nødvendige krav og kriterier for emnet for indkøb.

I føderal lov (artikel 83) hedder det, at vinderen i anmodningen om forslag er den deltager, der sendte det bedste tilbud på et produkt eller en tjeneste, der opfylder de krav, der er angivet af kunden.

I praksis bruges denne udbudsmetode, når auktionen eller udbudet under gennemgangen blev erklæret ugyldigt på grund af manglen på ansøgninger, deltagernes manglende overholdelse af kravene eller af andre grunde.

Anmodning om tilbud

Under tilbudet sendes en meddelelse også til et ubegrænset antal personer. Vinderen er den deltager, der tilbød de laveste omkostninger ved kontrakten. Det skal bemærkes, at den oprindelige pris for et tilbud ikke kan være mere end 500 tusind rubler. Og det årlige volumen på anmodning om tilbud bør ikke overstige ti procent. Disse krav, der er specificeret i artikel 72 i den føderale lov, skal tages i betragtning ved planlægning af årlige planer og metoder til offentlige indkøb.

Fordele ved tilbud:

Procedurens hastighed blandt andre konkurrencedygtige metoder.
Citeringsprocessen er ganske enkel, strengt defineret, og der kræves en lille liste over dokumenter. Derfor er risikoen for at modtage klager fra FAS, anklagemyndigheden og andre kontrolorganer minimal.
I leverandørs applikationer kan man ikke kun overveje omkostningskriterier, men også andre - for eksempel driftsomkostninger, funktionelle egenskaber osv.

Ulemperne ved tilbud inkluderer:

Du kan ikke overveje partierne separat.
For at deltage i tilbudet behøver du ikke at sikre applikationen, der normalt bruges i konkurrencer eller auktioner. I denne henseende kan skrupelløse leverandører have lov til at byde.
Stort ansvar i forhold til deltagerne - registrering af ansøgninger, sikring af fortrolighed.
Kontrol- og tilsynsorganer kan kontrollere gyldigheden af denne metode, da tilbud har sat grænser for mængder og mængder.

Typisk annonceres en tilbudsanmodning, når du skal levere et enkelt produkt i små mængder, som ikke kræver høje kvalifikationer fra leverandøren.

Handler gennem en enkelt leverandør

Denne type udbud tegner sig for ca. 20% af køb af statskunder. Metoden til at købe fra en enkelt leverandør er ikke konkurrencedygtig, dvs. kontrakten indgås direkte uden at overveje ansøgninger.

For øvrig er dette køb mere en ret end en forpligtelse. Fordelen ved bud hos en leverandør eller entreprenør er deres relative lethed og økonomi i tide. De udføres med et lille beløb i henhold til kontrakten, eller hvis købet ikke er reguleret af nogen begrænsninger, komplekse kriterier.

I lovens kapitel 6, som ændret i artikel 93, er 54 sager angivet, når det er muligt at gennemføre et bud gennem en enkelt entreprenør. Det er måske meningsløst at opliste dem i denne artikel.

Vi viser de vigtigste omstændigheder, hvor det er muligt at købe varer eller tjenester fra en leverandør:

købet fandt ikke sted;
indkøb i byggebranchen - køb, leje, reparation osv.
budgivning inden for kultur, videnskabelige og uddannelsesmæssige områder, sport;
medicinsk hjælp, herunder nødsituationer;
indkøb af offentlige tjenester til bygninger - elektricitet, varmeforsyning;
leverandører er naturlige monopolister, dvs. de erstattes ikke og har ingen konkurrenter (vandforsyning eller jernbanetransport);
inden for forsvar og statsbeskyttelse;
andre, der sørger for køb fra en leverandør.

Ud over ovenstående kan du tilføje små køb i et beløb på højst hundrede tusinde fra en entreprenør valgt af kunder til levering af varer - udstyr, kontorudstyr eller tjenester - for eksempel til leje af lokaler. Hvad angår den årlige mængde, bør bud ikke overstige to millioner, eller, hvis virksomheden er stor, mere end 5% af den samlede udbudssats og ikke overstige 50 millioner rubler (artikel 93 i føderal lov 44-FZ).

Lukket bud

Hvad er metoderne til at købe en lukket metode? Det er værd at bemærke, at kun auktioner og konkurrencer klassificeres som lukkede. I overensstemmelse med lovens § 84 bestemmes proceduren for udførelse af sådanne bud af det faktum, at kunder sender invitationer til deltagerne, det vil sige, at hvis et ubegrænset antal personer kan deltage i åbne formularer, kun inviterede leverandører deltager i lukkede bud.

Lukket bud afholdes i fire sager reguleret ved lov:

Indkøb udføres for at give føderale myndigheder, og hvis oplysninger om disse behov er en statshemmelighed.
Indkøb af varer, tjenester og værker er en statshemmelighed, og deres oplysninger afspejles i auktion / udbudsdokumentation eller i udkastet til statsaftale.
Hvis emnet for indkøb er forsikring og beskyttelse, flytning af genstande fra Fond for ædelmetaller og sten fra Rusland eller museer, arkivdokumenter (inklusive kopier), manuskripter og andre objekter af kulturel og historisk betydning. Hvis disse varer overføres og accepteres af kunder til midlertidig brug / besiddelse af enkeltpersoner eller juridiske enheder, herunder afholdelse af udstillingsbegivenheder i Rusland eller i udlandet.
Når man byder på rengøring af bygninger / lokaler samt leverer tjenester som chauffør for dommere og fogede.

Lukkede køb placeres ikke i et enkelt informationssystem, men sendes til et begrænset antal personer med en invitation til at deltage.

Under den lukkede konkurrence er det ikke tilladt at sende elektronisk information: anmodninger om dokumentation og svar på dem, foretagne ændringer, dokumenter om konkurrencen. Forklaringer vedrørende bestemmelserne i dokumentationen sendes til alle deltagere i papirform, som angiver emnet for anmodningen, men uden at angive den person, der har sendt den. Protokollen om resultaterne af sådanne bud offentliggøres ikke i medierne og på den største indkøbsportal. Audio- og videooptagelse er heller ikke tilladt under konkurrencen.

konklusion

Så indkøbsmetoder inkluderer auktioner, bud, tilbud, anmodninger om forslag og køb hos en enkelt leverandør / entreprenør. Konkurrencer er også opdelt i åben / lukket, to-trins og med en begrænset cirkel af personer. Fastlæggelse af indkøbsmetoden er et vigtigt punkt i planlægningen af de årlige tidsplaner.

I overensstemmelse med lovgivningen om aftalesystemet kan offentlige indkøb klassificeres på et konkurrencepræget grundlag eller direkte med en leverandør uden sådanne procedurer.

Køb kan også opdeles i lukket og åbent. Lukket inkluderer konkurrencer og auktioner. For at deltage skal leverandører modtage en invitation fra kunderne. Oplysninger fra sådanne køb blev ikke videregivet. Derfor er åbne indkøb tilgængelige for et ubegrænset antal mennesker. Et obligatorisk krav for alle involverede er fælles krav: fraværet af gæld på skatter og afgifter, administrativt ansvar, interessekonflikter, de bør heller ikke være et offshore-selskab og så videre.Disse krav er specificeret i lovens artikel 31.