I det XVIII århundrede var livet for den største befolkning i Rusland (bønder) ikke let. Påsæt små, store skatter, og også grunnejeren har brug for at regne ud korve. Nogle kunne ikke tåle det og fodres ind i byerne, men det var endnu værre der - sjældent nogen formåede at komme ud "ind i folket." Hele bande tiggere strejfede rundt i gaderne, om natten var det bedre at ikke blande sig i nogle områder - du ville få en kniv i ryggen. Linealerne forsøgte først at bekæmpe dette ved voldelige metoder - arrestationer, eksil til Sibirien og korporlig afstraffelse. Men andre foranstaltninger var nødvendige, og i 1775 skabte kejserinde Catherine den Store ordrer til offentlig velgørenhed - de første velgørenhedshjælpsinstitutioner i Rusland.
Baggrund og årsager til oprindelse
Behovet for at oprette ordrer om offentlig velgørenhed var modent i begyndelsen af det XVIII århundrede. Peter den Store forsøgte selv at løse dette problem ved at oprette bymagistrater i 1724. Disse lokale myndigheder blev blandt andet bedt om at opretholde sundhedshuse (fængsler), skoler og børnehjem. Dette var første gang i Russlands historie, da staten forsøgte at tage sig af de fattige. Men kun et år efter dette døde kejseren, og magistrater fra indflydelsesrige selvstyreorganer blev til en lille domstol.
Oprettelse af ordrer til offentlig velgørenhed
Catherine var efterfølgeren til alle Peters bestræbelser og opnåede meget, at hendes store forgænger mislykkedes. Men hun besluttede ikke at pålægge guvernørens kontorer funktionerne som social bistand, men at oprette specielle institutioner til dette. Og i 1775 skabte de ved dekret fra kejseren i hver provins deres egen orden om offentlig velgørenhed. Han blev ledet af guvernøren, der kontrollerede institutionens arbejde. Tre valgte stedfortrædere fra hver ejendom hjalp ham med dette - adelen, middelklassen og landsbyboerne.
Der blev afsat meget dårlige midler til ordrer: netop i det øjeblik førte Rusland krige med Tyrkiet, og budgettet kunne ikke bruge meget på indholdet af ordrer fra offentlig velgørenhed. Det økonomiske spørgsmål blev hovedsageligt besluttet af private donationer, bøder og andre uregelmæssige indkomster. På den anden side havde individuelle provinsordrer næsten fuldstændig uafhængighed: Formelt var de alle underordnet indenrigsministeriet, men myndighederne blandede sig praktisk talt ikke i deres arbejde.
Aktiviteter med ordrer fra offentlig velgørenhed
Opgaverne inden ordrerne var omfattende - vedligeholdelse af almissehuse, krisecentre, vanvittige asyler, apoteker og gratis hospitaler og endda fængselsinstitutioner - åbnede den såkaldte tvangstrøje, hvor de afsonede dom for mindre forbrydelser som legemsbeskadigelse. Derudover var al grunduddannelse i Rusland indtil en bestemt periode ansvarlig for ordrerne om offentlig velgørenhed - alle offentlige (dvs. gratis) skoler var under dens jurisdiktion. Selv nogle højere uddannelser sponsorerede ordrer for nogle af deres elever - i 1841 studerede mere end 4.500.000 mennesker på universiteter på bekostning af disse institutioner.
Nøglesucces
Men hovedfokus for ordrene var opførelsen af hospitaler. Sundhedspleje i Rusland på det tidspunkt var ekstremt lav. Bønderne havde ikke råd til at gå til byen og ansætte en læge for en masse penge og blev behandlet, end de måtte. Der var en meget høj spædbarnsdødelighed: næsten hver familie, selv en ædel familie, havde et dødt barn.Bestillinger åbner nye gratis hospitaler i hele det russiske imperium. Fattige mennesker - arbejdere, håndværkere, trampe, fanger og frigjorte bønder - kunne få hjælp der. Parallelt oprettes børnehjem til "fundere" - babyer, der blev forladt af deres forældre i spædbarnet.
Økonomiske problemer
Til alle ovennævnte ordrer var der brug for penge, og donationer til alt var ikke nok. I 1775, umiddelbart efter hendes dekret, donerede Catherine 15 tusind rubler til hver provinsordre - en stor sum for den tid. Til sammenligning: størrelsen på per capita-skat (en analog af dagens skatter) varierede fra 1 til 2 rubler pr. År for bønder. Men selv sådanne enorme fonde varede ikke længe. Korruption spillede også en rolle. For at holde ordrer fik de lov til at udføre økonomiske aktiviteter. Pengeordrer kom:
- fra private donationer;
- bøder, gebyrer og andre små kontantindtægter;
- tilbagebetaling af lån (hver person kan låne op til 500 rubler);
- indtægter fra arbejdshuse og fabrikker, der hørte til ordrer;
- indtægter fra salg af lån.
Over tid fortrængte ordreres økonomiske aktiviteter deres oprindelige funktion som organer for social beskyttelse. Så Yaroslavl-ordren om offentlig velgørenhed fordelte alle de modtagne midler i 1777-1784 med renter som lån! Ordrer begyndte at åbne deres sparebanker i hele landet og kunne snart blive til de første banker.
Yderligere historie
Snart begyndte en mere omhyggelig kontrol af staten med ordrernes økonomiske aktiviteter. Allerede under Alexander den første blev strengere regler for kontrol med disse institutioners indkomst indført. Faktisk brugte mange guvernører midler til deres egne behov og ledede dem til opførelse af palæer, haver og springvand. Nu er Ministeriet for Indenrigsanliggender begyndt at kontrollere alle ordrelån tæt, og begrænse satsen for dem til 6% om året. Ikke desto mindre betød dette ikke begrænsning af velgørenhed - eksemplet blev sat af Dowager-kejseren Maria Fyodorovna selv. Fra sine egne midler sponsorerede hun åbningen af flere uddannelsesinstitutioner i Moskva, Kharkov og Simbirsk. Og Moskvas erhvervsskole, der blev grundlagt af hende, voksede til sidst op på MVTU - Moskva tekniske universitet. Bauman.
Afvisning af ordrer
Med tiden begyndte de offentlige velgørenhedsordrer i Rusland at falde. Mange filantroper - købmænd, jordbesættere - donerede deres penge direkte til opførelsen af et hospital, husly eller skole ved at omgå ordren. Så meget mere pålidelige - og mere ære og penge plyndrer ikke. Efter de store reformer af Alexander II blev mange af deres funktioner overført til zemstvo-institutioner - kontrol over offentlig uddannelse, hospitaler og krisecentre. Fra 1. januar 1869 blev alle midler, der var tilbage på ordrer fra offentlig velgørenhed, fordelt mellem provinserne, og de blev selv opløst i de fleste regioner.
Men deres historie sluttede ikke der. Indtil begyndelsen af det tyvende århundrede havde 13 tropper i 13 provinser og regioner, der ikke var zemstvo, ordrer og meget vellykket. Og russisk velgørenhed antog nye, mere udviklede former, ikke længere afhængige af staten. Så under Nicholas II's regering blev der oprettet et udvalg for analyse af de fattige, der løste problemer med at hjælpe de fattige. I forbindelse med truslen om revolution og oprør støttede regeringen ikke disse tilsagn, men trods dette blev den første kongres med russiske figurer for velgørenhed afholdt, der forenede repræsentanter for forskellige sociale ejendomme i spørgsmålet om social bistand. Den anden kongres i 1914 skulle allerede løse specifikke spørgsmål om at hjælpe fattige og fattige, men udbruddet af første verdenskrig forhindrede det.