Gennemførelsen af statslige aktiviteter ledsages altid af vedtagelsen af administrative retsakter. I denne artikel vil vi overveje de vigtigste juridiske handlinger ved forvaltning, begrebet og typer af dem samt egenskaber og juridisk betydning i juridisk praksis.
Begrebet juridiske handlinger
Den juridiske ledelse handler om vilje fra statslige organer og deres autoriserede repræsentanter i form af instruktioner, der har til formål at ændre en bestemt retning for administrative juridiske forhold. Administrative juridiske handlinger med ledelse, der ensidigt udstedes af autoriserede personer, repræsenterer den vigtigste form for udførelse af pligter, funktioner som statsaktivitet i den udøvende regeringsgren. Sådanne handlinger adskiller sig fra officielle dokumenter (som kun er en simpel kilde til information), fordi de lovligt regulerer public relations, ændrer, afslutter eller giver adressaten individuelle rettigheder og pligter.
Alle former for juridiske forvaltningsakter er juridisk bindende. Dette betyder, at manglende overholdelse eller grov overtrædelse af deres bestemmelser er juridisk strafbart. For ikrafttrædelse af retsakter kræves befuldmægtigede handlinger fra eksekutører af offentlig administrationsfunktioner i nøje overensstemmelse med proceduren fastlagt til disse formål.
Egenskaber ved retsakter
De vigtigste typer af juridiske forvaltningsakter har følgende egenskaber:
- Ved tegn hvilket betyder, at handlingen er konsistent og i overensstemmelse med principperne i landets nuværende lovgivning, der består af forfatningen, føderale love, herunder udkast til love for de russiske føderations, staternes, autonome okrugs-og andre territoriale foreninger i dens sammensætning. Selvom administrative handlinger er juridisk bindende, er de ikke love. De er udviklet i overensstemmelse med love og på deres grundlag og er også rettet mod at sikre overholdelse af bestemmelserne i regninger. Lovkraften er således overordnet den, der gælder for administrative handlinger.
- Ensidige handlinger adskiller dem fra forskellige former for aftaler, hvor begge parter har rettigheder og forpligtelser. I tilfælde af forvaltningsakter består ensidighed i tilstedeværelsen af et ufravigeligt krav om at overholde almindelige opførelsesnormer for tvivlsom underordnelse for en cirkel af personer. Eksempel: retsakter fra regeringen for Den Russiske Føderation inden for uddannelsesområdet i form af dekret bestemmer adfærdsreglerne for alle deltagere på dette felt, startende fra uddannelsesinstitutioner og slutter med embedsmænd i uddannelsessystemet.
- Retsgrundlaget, som kan udtrykkes i opretholdelsen af generelle normer og principper for den administrative og juridiske interaktion mellem hele samfund eller individuelle borgere.
- Ubestridelig overholdelse af bestemmelserne i dokumentet af alle enheder, som det gælder, uanset personer og organers rang og myndighed.
- Udgivet udelukkende af udøvende myndigheder eller andre kompetente emner i den administrative statsstruktur. Eksempel: handlinger fra præsidenten for Den Russiske Føderation, regering, administration af territoriale subjekter i Den Russiske Føderation osv.
- Indtræden af juridiske konsekvenser (op til fængsel) i tilfælde af manglende opfyldelse og krænkelse af kravene i retshandlingen af personer, som det gælder for.
- officielt, hvilket indebærer, at udøvelsesorganets emne udelukkende handler på statens vegne og ikke på egen hånd.
Værdien af lovlige handlinger fra regeringen i Den Russiske Føderation
I retssager er offentlig forvaltning meget vigtig, fordi:
- i nogle tilfælde er de retsgrundlaget for vedtagelse af efterfølgende normative handlinger fra strukturer lavere i hierarkiet; for eksempel en ordre fra universitetets administration baseret på en ordre fra landets uddannelsesministerium;
- alle former for juridiske forvaltningsakter er et instrument til regulering af juridiske forbindelser og skaber de samme regler for juridisk interaktion for en bred eller snæver kreds af mennesker;
- handle i form af juridiske kendsgerninger om etablering eller ophør af juridiske forhold; for eksempel offentliggørelse af en ordre om tiltrædelse af embedsmanden af nødsituationsministeren;
- kan være grundlaget for en retssag og også betragtes som bevis i udførelsen af processen.
Krav til retsakter og deres indhold
Indholdet af den juridiske ledelsesakt består af recept, der dikterer reglerne for forbindelser inden for offentlig administration for personer, der har administrative stillinger, samt for de relevante strukturer. Indholdet af disse handlinger kan også være det faktum, at de administrativ-juridiske forbindelser er oprettet (ophør). Så for eksempel er ordren om udnævnelse til stillingen som finansminister en juridisk handling i den offentlige administration, hvis indhold er at give en officiel status som finansminister.
Da administrative handlinger er et instrument til udførelse af statslige styringsfunktioner, skal de opfylde en række obligatoriske krav, nemlig:
- lovligheden, det vil sige overholdelsen af handlingens indhold med bestemmelserne i landets grundlæggende love og eksistensen af juridiske grunde til dens vedtagelse. Vedtagelsesproceduren og offentliggørelsen af dokumentet bør også finde sted inden for rammerne af loven med obligatorisk angivelse af de nødvendige oplysninger.
- korrekthed, der består i en lovlig og stavlæserværdig præsentation af indholdet, eksklusive tvetydigheden i dets fortolkning. Dokumentets struktur skal også overholdes: kapitler, afsnit og afsnit.
- Særlige kravder præsenteres for visse typer juridiske forvaltningsakter. I nogle tilfælde betyder dette tidsbegrænsninger for vedtagelse af retsakten, behovet for koordinering og godkendelse af visse embedsmænd og strukturer, registrering i registre.
Proceduren for vedtagelse af administrative retsakter
Proceduren for vedtagelse af juridiske forvaltningsakter refererer til administrative processer og har et ret bredt retsgrundlag, der regulerer sidstnævnte. Til gengæld afhænger proceduren for vedtagelse af retsakter af deres type såvel som af den udstedende myndighed, hvad enten det er regeringen, præsidenten eller lokalregeringen i Den Russiske Føderation gennem de relevante udøvende organer. For vedtagelsesproceduren for alle retsakter er der dog en række generelle bestemmelser, der består af følgende successive faser:
- Projektudvikling - den indledende fase i forberedelsen af et forskriftsdokument, der udføres af et autoriseret organ eller en kompetent embedsmand i overensstemmelse med de gældende lovgivningsmæssige rammer. Desuden kan enhver organisation, herunder lokalt selvstyre i Den Russiske Føderation, det vil sige folket, være initiativtager til projektet.
- Definition af projektindholdefterfulgt af en diskussion af det problem, der lå til grund, og søgningen efter løsninger.Hvis projektet udvikles kollektivt, ledsages beslutningsprocessen af en obligatorisk afstemning, og hvis en embedsmand afslutter scenen med underskrivelsen af et normativt dokument.
- At bringe indholdet af lovgivningsmæssig og administrativ handling til cirklen af kunstnere ved at offentliggøre det i medierne eller sende det individuelt (hvis beslutningen vedrører en snæver cirkel af mennesker). I det andet tilfælde foretages ofte kendskab til dokumentets indhold mod modtagelse.
- Koordinering af projektet med interesserede statslige agenturer. Da dette trin er mellemliggende, kan det vedrøre ikke-normative beslutninger. Oftest passeres dette stadie af handlinger fra lokale myndigheder, men ifølge praksis findes en lignende algoritme i andre statsstrukturer. For eksempel, når der udarbejdes handlinger, der er relateret til uddannelse, kræves godkendelse af projektet med Ministeriet for Uddannelse og Videnskab.
Efter ikrafttrædelsen af det lovgivningsmæssige og administrative dokument kan yderligere godkendte beslutninger træffes af det autoriserede organ, der foretager ændringer i projektets indhold, suspenderer gyldigheden af den juridiske handling eller annullerer det helt. Ellers er handlingen aktiv indtil den foreskrevne afslutning af dens gyldighed.
Klassificering af juridiske forvaltningsakter
Ved at undersøge sorterne af forvaltningsakter skal det bemærkes, at kriteriet for lovligt indhold er af største betydning. I denne forbindelse er hovedtyperne af styringsdokumenter:
- normative handlinger;
- individ.
Ud over det juridiske indhold kan lovgivningsmæssige administrative retsakter grupperes efter andre kriterier, nemlig:
- ved at udstede myndigheder (handlinger fra regeringen for Den Russiske Føderation, præsident osv.);
- efter den udstedende myndigheds kompetence (handler generelt, sektorielt, tværsektorielt)
- på territorial basis (føderale retsakter, subjekter, lokale myndigheders handlinger).
Nedenfor overvejer vi alle typer mere detaljeret.
Juridiske handlinger om juridisk indhold
Forvaltningsregler er det vigtigste retsgrundlag for administrative regninger. Som regel er de designet på lang sigt for en stor cirkel af mennesker. Lovgivningsmæssige handlinger indeholder de grundlæggende regler for adfærd (normer) for retlige forhold i statsforvaltningen. Derudover bestemmer de status for udøvende filialers strukturer, fastlægger proceduren for udførelse af statsfunktioner og afgrænser også indflydelsesområdet og de officielle beføjelser hos forvaltningsorganer.
Forskellen mellem individuelle juridiske handlinger inden for offentlig administration fra normative handlinger består primært i det faktum, at de er af ureguleret karakter og ikke indeholder normer (almindelige regler for adfærd). Disse projekter fungerer én gang, finder deres anvendelse i individuelle situationer og er ofte rettet til en bestemt person eller cirkel af mennesker. Individuelle handlinger er således intet andet end en frivillig beslutning truffet af eksekutivorganet (autoriseret person) i forbindelse med forekomsten / opsigelsen af visse juridiske forhold i en bestemt sag. Som et eksempel kan vi nævne præsidentdekretet om overdragelse af tildelingen og titlen Helt fra Rusland til en borger, der har begået en tapper handling, en brag. 
I praksis er der blandede regeringshandlinger. Et levende eksempel er ordrer, der er udstedt af ministerier, der er designet til ubestemt tid og er beregnet til en bred kreds af mennesker, men på samme tid kræves en bestemt embedsmands specifikke handlinger for at opfylde bestemmelserne i denne handling.
Typer af retsakter på den udstedende myndighed
Administrative handlinger i Rusland udstedes af udøvende organer på alle niveauer: føderale, på niveau med de sammensatte enheder i Den Russiske Føderation samt af den lokale administration.De udstedende myndigheders typer forvaltningsakter findes således:
- Retsakter fra præsidenten for Den Russiske Føderationinklusive dekret og ordrer.
- Regeringshandler (ordrer, beslutninger).
- Retsakter fra ministerierne i Den Russiske Føderation inkluderer ordrer, dekret, instruktioner, instruktioner og andre normative dokumenter, der afspejler og regulerer retlige forhold i branchen underlagt et bestemt ministerium.
- Handlinger for administrationschefen for et føderalt emne. Guvernøren udsteder dekret og ordrer for udførelse af ledelsesfunktioner i den udøvende gren på niveau med emnet for Den Russiske Føderation.
- Handlinger fra lederen af administrationsorganet for det føderale emne: ordrer og retninger.
- Handlinger for lokal administration (beslutninger, ordrer, ordrer).
Typer af handlinger efter arten af de udstedende myndigheders kompetence
I henhold til dette kriterium er retsakter opdelt i generelle, sektorielle og tværsektorielle forhold. Generelle administrative handlinger vedtages af emner med udøvende magt af generel betydning, såsom præsidenten for Den Russiske Føderation, regeringen, fagchefer, republikker og autonome okrugs, der er en del af Rusland.
Industrihandler regulerer juridiske forhold i apparater til statsadministration på niveauet for en bestemt sektor i den nationale økonomi. Disse inkluderer ministerieråd (Ministeriet for Indenrigsanliggender, Udenrigsministeriet, Udenrigsministeriet, Justitsministeriet, Ministeriet for Sundhed, Kulturministeriet, Uddannelsesministeriet osv.), Afdelinger, administrationer, tjenester osv. 
Intersektorielle handlinger udstedes af organer med relevant kompetence, såsom statskomiteen for statistik, Forbundsstyrelsen for metrologi og teknisk kontrol. Disse handlinger skal udføres ikke kun af alle statsstrukturer, uanset hvilket agentur de tilhører, men også af alle borgere.
Administrative handlinger afhængig af territoriel tilknytning
Baseret på den territoriale karakteristik er lovgivningsmæssige forvaltningsakter inddelt i tre grupper:
- føderale retsakter samt handlinger fra republikker og autonome okrugser inden for Den Russiske Føderation;
- handlinger for de russiske føderations sammensatte enheder, der handler inden for rammerne af en bestemt region, region eller distrikt;
- handlinger udført af lokale myndigheder, det vil sige organer i en administrativ-territorial enhed, som er en by, landsby, landsby.