Gennem udviklingen af verdenssamfundet har hver stat stødt på et så socialt negativt fænomen som korruption. Ikke en undtagelse i denne sag er Den Russiske Føderation, der har bekæmpet korruption i mange år. På nuværende tidspunkt gennemføres et sæt af foranstaltninger, der sigter mod at bekæmpe og forhindre bestikkelse. Disse inkluderer indførelse af en mekanisme til undersøgelse af korruption, der er rettet mod lovgivningsmæssige retsakter og deres projekter. Hvordan sker dette i praksis? Lad os se, at dette er en antikorruptionsundersøgelse, hvordan den implementeres og hvorfor den er nødvendig.
Juridisk regulering af ekspertise
På Den Russiske Føderations område er der to hoveddokumenter, der regulerer proceduren og betingelserne for udførelse af antikorruptionsforskning. Dette er den føderale lov af 17. juli 2009 nr. 172. Den fastlagde de grundlæggende principper, metoden for udøvelse af antikorruptionsekspertise, regulerer den cirkel af mennesker, hvis arbejde giver anledning til retten til at udføre denne type forskning. Der er udarbejdet en liste over undersøgelsesgenstande, det vil sige de dokumenter, der skal kontrolleres for tilstedeværelsen af korrupte faktorer. Proceduren for formalisering af resultaterne af analysen og undersøgelsen af dokumenter er blevet dannet. Udover den føderale lov udstedte regeringen en særlig dekret den 26. februar 2010. Navnene på disse dokumenter lyder stadig - "På antikorruptionsekspertise."
Kort beskrivelse af undersøgelsen
For at forstå reglerne for undersøgelse af korruption er det nødvendigt at henvise til instituttets koncept. E. Tretyakova, der er under behandling, anerkender aktiviteterne hos kompetente og autoriserede personer eller juridiske enheder, hvis væsentlighed er at gennemføre en undersøgelse af de retlige handlinger og (eller) udkast til retsakter samt andre juridiske dokumenter. Formålet med en sådan undersøgelse er at identificere korruptogene faktorer i dokumenterne samt give en begrundet udtalelse med henstillinger.
Efter at have givet en kort definition til instituttet, går vi videre til de grundlæggende regler og metoder til udøvelse af anti-korruption ekspertise, fordi det er meget vigtigt under de nuværende forhold for samfundsudviklingen at forstå essensen af dette fænomen.
Objekterne
For det første er det vigtigt at bestemme, hvilke genstande, der falder ind under forskning mod korruption. Under objekterne henviser til kategorien af dokumenter, der kan undersøges og analyseres for tilstedeværelsen af korruption-forårsagende faktorer. Disse inkluderer:
- Udkast til forskellige føderale love, dette inkluderer også udkast til præsidentdekret, regeringsafgørelser og andre dokumenter, hvis styrke gælder for hele Rusland.
- Udkast til strategier eller koncepter, under hvilke implementeringen af de eksisterende føderale love eller udkast til sådanne love implementeres.
- Normative retsakter udstedt af udøvende organer. De skal påvirke personens interesser og fastlægge organisationens juridiske status.
- Normative handlinger, der udvider deres indvirkning på et bestemt emne i Den Russiske Føderations område.
Dette er den første komponent i ekspertisen mod korruption. Derefter henvender vi os til emnerne, det vil sige de personer, der har kompetence til at gennemføre eksamen.
Forskningsemner
Som nævnt tidligere er emnerne dem, der har ret til at udføre denne type forskning.Undersøgelsen kan udføres af både juridiske personer og enkeltpersoner. Den eneste betingelse er at få særlig tilladelse fra Justitsministeriet. Som et resultat får individer status som uafhængige eksperter, der i overensstemmelse med metodologien skal gennemføre en fuldgyldig undersøgelse.
Krav til forskningsemner
En af de vigtigste komponenter i reglerne for udøvelse af ekspertise mod korruption er de krav, som loven stiller til emner. De vigtigste krav er:
- Tilstedeværelsen af videregående uddannelse.
- Arbejdserfaring fortrinsvis mindst 5 år.
- Mange går ind for indførelse af obligatorisk specialundervisning, hvis resultater er bestået i kvalifikationseksamen.
De, der er egnede til disse få krav, kan ansøge til Justitsministeriet, hvor ansøgere udvælges på et konkurrencedygtigt grundlag. Lister over tidligere og akkrediterede er lagt ud på det officielle websted for Ministeriet for Den Russiske Føderation og Justitsministeriet for de russiske føderations enheder.
Essensen af teknikken
Metoden til at gennemføre antikorruptionsundersøgelse af retsakterne er grundlaget for eksperternes arbejde, der tidligere blev drøftet. For at sikre den faktiske gyldighed, objektivitet samt verificerbarheden af de opnåede resultater gennemføres undersøgelsen for hver norm separat. Hver position studeres, som et resultat af hvilke korruptionsgenererende faktorer afsløres. For dem betyder loven en uforholdsmæssigt bred anerkendelsesmargin eller et gunstigt grundlag for den uberettigede anvendelse af undtagelser fra reglerne. Den anden del af sådanne faktorer er vanskelige eller vage krav, der er rettet mod borgere eller juridiske enheder.
Første gruppe af faktorer
Loven regulerer metodikken til udførelse af ekspertise mod korruption, som tydeligt angiver de situationer, hvor det er muligt at tale om tilstedeværelsen af korrupte faktorer. Igen er den første gruppe oprettelsen af en for bred marginal af værdsættelse og et muliggørelsesmiljø for en uberettiget anvendelse af undtagelser fra reglerne. Denne gruppe inkluderer:
- Usikkerhed eller mangel på frister for at udføre visse handlinger, gentagne beføjelser for enheder, strukturer eller organer.
- Fremkomsten af en mulighed, der giver embedsmænd mulighed for at gribe ind efter den "rigtige" formel, når der i princippet ikke er begrænset mulighederne for den retshåndhævende officer.
- Muligheden for at indføre undtagelser fra den almindelige regel efter embedsmandens skøn.
- Tilstedeværelsen af et stort antal referencenormer, der henviser til andre normative handlinger (oftest er dette ikke en normativ handling). Denne situation skaber også et muliggørende miljø for korruption at blomstre.
- Krænkelse af rettigheder og forpligtelser inden for embedsmænds kompetence. En normativ handling tildeler de kompetencer, der generelt ikke er relateret til et bestemt organ, enhed.
- Afslag på konkurrencer og auktioner, hvilket skaber grundlaget for monopolernes aktivitet.
Anden gruppe af faktorer
Den anden vigtigste komponent i metodologien til bekæmpelse af korruption er en anden blok korruptogene faktorer. Det betyder vanskeligt at opfylde, alt for byrdefulde krav til en person eller organisation. Loven indeholder følgende sager:
- Dannelse af uforholdsmæssigt store krav til en person til gennemførelse af en særlig ret, der er givet ham ved lov.
- Hvis organet eller enheden får ansøgerens ret, og reglen skaber betingelser for misbrug af denne ret, skal den fjernes.
- Ordlyden er forkert, når det juridiske sprog bruges tvetydigt, og der er ingen klarhed i erklæringen af situationen.
Dette var de vigtigste bestemmelser i metodologien til gennemførelse af undersøgelse af korruption mod normative handlinger. For at forstå problemet fuldstændigt, skal du bestemme undersøgelsens rækkefølge.
Undersøgelsesmekanisme
Først og fremmest er det nødvendigt at udvikle et udkast til lov, dekret, dekret eller andet dokument. Inden for en dag efter udviklingen af projektet er det lagt ud på en speciel portal. Desuden henvises der til i loven. Derefter gennemgår og analyserer eksperterne hver normativ handling i prioriteret rækkefølge. Desuden betragtes alle normer uafhængigt, uafhængigt af hinanden. Resultaterne af undersøgelsen udarbejdes i form af en konklusion. Derudover kompileres det kun, hvis der findes korruptogene faktorer. Hvis projektet er "rent", kræves det ikke en konklusion.
Problemer og træk ved undersøgelsen
Efter at have analyseret metodologien til udførelse af korruptionsundersøgelse af juridiske handlinger, kan vi være opmærksomme på problemerne ved denne institution. På grund af det faktum, at det er relativt nyt, er der stadig nogle problemer.
Ud over manglen på en fuldt udviklet definition af ekspertise mod korruption, indeholder loven ikke en klassificering af denne type forskning. Derfor bestemmer lovgiveren på regionalt niveau sin differentiering. Som et resultat af dette er der ingen enhed og sammenhæng på føderalt niveau.
Samspillet mellem forskellige statslige organer på regionalt og kommunalt niveau såvel som offentlige organisationer vedrørende undersøgelsen er ikke veletableret. Så for eksempel i Chelyabinsk-regionen, hvis overtrædelser opdages, drager eksperten en konklusion og sender den tilbage til det organ, der har udarbejdet udkastet til lovbestemmelse. Efter afslutning forelægges projektet til den statslige juridiske afdeling for regionens regering. Mens der er i republikken Tatarstan, sendes en kopi af rapporten til anklagemyndigheden for republikken.
statistik
Analysen af regionale lovgivningsmæssige handlinger i Chelyabinsk-regionen viser, at emnerne for ekspertaktivitet ofte er juridiske tjenester inden for udøvende magt eller individuelle organisationer og virksomheder. Der er oprettet en afdeling i Chelyabinsk-regionen, der arbejder inden for analyse og verifikation af dokumenter for overtrædelser, der kunne provokere korruption. I 2017 blev der gennemført 1967-undersøgelser. Blandt dokumenterne var 922 retsakter, der allerede er i kraft, 160 projekter med sådanne handlinger, der udelukkende distribueres på emnets område, 1 charter for kommunen, 397 ændringer til kommunale dokumenter, 487 ændringer i kommunernes charter. Sammenlignet med 2016 faldt antallet af dokumenter, der blev indsendt til undersøgelse af eksperter, med 18%. På trods af dette er undersøgelsen populær ikke kun med eksemplet på regionen, men i hele Den Russiske Føderation.
Udviklingsmuligheder
Det er meget vigtigt at forstå mulighederne for at forbedre metodologien til udførelse af ekspertise mod korruption.
Manglen på en samlet tilgang til undersøgelsen fører til mange vanskeligheder i praksis. Først og fremmest reducerer det effektiviteten af denne type forskning. Det er nødvendigt at ændre loven efter at have dannet en fuldgyldig definition af undersøgelse af korruption mod retsakter. Derudover er det nødvendigt at systematisere arbejdet med magtgrene på enhedsniveau, kombinere erfaringerne fra alle regioner og bringe ensartethed i den føderale lovgivning om enheder (krav), forskningsobjekter, interaktion mellem organisationer og statslige agenturer.
Vi kan sige, at staten har taget et ekspertinstitut i denne retning taget et stort skridt i kampen mod korruption. I tilfælde af, at denne type forskning i fremtiden vil blive udviklet og suppleret, kan vi gradvist reducere korruptionen i landet.