Interessekonflikt i det offentlige servicesystem er et fænomen, som enhver embedsmand kan møde. Det påvirker kvaliteten af udførelsen af officielle opgaver negativt og undergraver også borgernes tillid til statslige institutioner. Manglen på en passende løsning af interessekonflikten i den offentlige tjeneste kan være årsagen til afslutningen af en officiel karriere.
Og sådanne fænomener findes objektivt, fordi alle, inklusive embedsmænd, har en familie, slægtninge, familie, bekendte, venner og så videre. Problemet er som regel ikke i sig selv konflikt, nemlig en embedsmands handlinger under hans betingelser.
Hvad er dette?
En interessekonflikt og fordomme i statens magtaktiviteter diskuteres i en situation, hvor beslutningstageren eller deltager i beslutningsprocessen har en særlig interesse i måderne at behandle denne sag på og løse situationen på en særlig måde. Bias betyder, at han handler i sine egne interesser, i interessen for en nær eller tredjepart, der som regel er i modsætning til det offentlige. En interessekonflikt opstår, når i det mindste den teoretiske mulighed for, at bekymring for personlige interesser hersker over hensynet til offentlige interesser (en potentiel interessekonflikt i offentlige og kommunale tjenester) spiller ind.
En sådan konflikt kan antage forskellige former. I alvorlig form er dette bestikkelse, det vil sige korruption. De ændringer, der finder sted i moderne demokratier manifesteres i det faktum, at det oftere ikke længere er bestikkelse, men snarere en interessekonflikt i staten og kommunale tjenester.
form
Der er to hovedformer af interessekonflikt i statslige og kommunale tjenester. Den første er vedtagelse af beslutninger, der vedrører tjenestemands egen virksomhed, den anden er bestikkelse. I det første tilfælde er en embedsmand involveret i sagen, der ud over de handlinger, der stammer fra den udførte funktion i almenhedens interesse, også realiserer sin private interesse (normalt økonomisk). Sådanne handlinger kan for eksempel bestå i at forsyne dig med varer, rabatter, fordele, bonusser, priser osv.
Den anden af de vigtigste former for interessekonflikter i statslige og kommunale tjenester er bestikkelse, der er en forbrydelse (f.eks. Opnåelse af materielle fordele, f.eks. I form af penge). Disse former er velkendte og anerkendte i det russiske offentlige rum. Ud over disse grundlæggende former er der dog også overgangsformer, som nogle forskere fremhæver.
Den første foreløbige form er den ulovlige indflydelse på en sags løsning. Ulovlig indflydelse involverer to mennesker - embedsmænd. Den første har evnen til at handle og drage fordel af den juridiske legitimitet til at gribe ind, men har ikke sin egen personlige interesse. Den anden har på sin side en personlig interesse i at træffe afgørelse om en bestemt sag, men har ikke ret til at løse det. Ulovlig indflydelse opstår, når en embedsmand med en personlig interesse, men uden myndighed til at gennemføre den, involverer en anden person i beslutningen af sagen til fordel for ham.Et eksempel på en sådan handling er fremskyndelsen af behandlingen af en formel sag eller virkningen på den endelige beslutning truffet på en bestemt måde på anmodning af en kollega.
En anden form for konflikt er misbrug af autoritet. Mens den ulovlige indflydelse henviser til situationen med to embedsmænd, berører denne sag en embedsmand og to privatpersoner.
I dette tilfælde har embedsmanden ret til at træffe beslutninger, der vedrører en persons personlige interesse, men samtidig ikke påvirker hans egen. Til gengæld har en privat person ikke tilstrækkelig legitimitet til at træffe en beslutning. Overtrædelsen vises i det øjeblik, hvor disse to parter er enige om at løse sagen på en bestemt måde.
forebyggelse
Ønsket om at opnå en løsning af interessekonflikten i statens og kommunale tjenester kræver både specifikke embedsmænd og den politiske elite, især i tilfælde, hvor der træffes beslutninger i områder, der betragtes som sårbare over for korruptionsordninger. Det kræver også, at lovgiveren skaber forhold, der vil tjene som forebyggelse for sådanne fænomener. Og i tilfælde af overtrædelser kræver dette dannelse af lovgivningsmæssige rammer for straf af gerningsmændene.
Juridiske regler
Faktisk skaber alle juridiske normer, der vedrører interessekonflikter, direkte eller indirekte (som for eksempel i tilfælde af antikorruption) et slags sæt principper og regler, samt tip til "kamp" med en interessekonflikt, dvs. med andre ord, afvikling af sådanne Der er imidlertid interne regler, for eksempel etiske koder, der bestemmer, at den bedste form for eliminering er forebyggelse af typiske situationer med interessekonflikt i den offentlige service.
En sådan tilgang forkynder en fejlagtig opfattelse af, at praktisk taget sådanne situationer kan undgås. Fejlagtigheden er konklusionen om, at enhver interessekonflikt er ond. Sammenligning i ånden af at "deltage i en interessekonflikt er det samme som at være en tyv" betragtes som uetisk. En sådan konflikt er sandsynligvis forbundet med etiske og moralske problemer, fordi hvad der nøjagtigt vil blive betragtet som godt eller dårligt, afhænger af reaktionen på problemet og ikke af selve problemet.
For at sikre forebyggelse af en interessekonflikt samt korruption der er forbundet med den skaber staten en juridisk struktur, der tillader dette fænomen at blive afsløret på et tidligt tidspunkt. Midler til at løse disse situationer er også nødvendige for at øge gennemsigtigheden og ledelsens effektivitet. Retssystemet bør omfatte bestemmelser, der vedrører ejendomserklæring, brug af deres officielle privilegier af kommunale ansatte, embedsmænd, kompetent udformning af krav til begrundelse for trufne beslutninger er nødvendig. Det er vigtigt at huske, at sådanne love kun er effektive, når de normer og bøder, der er indeholdt i dem, er effektive, og alt bliver meningsløst, når lovene ikke håndhæves. Indtil disse betingelser er sikret, vil problemerne med interessekonflikt i den offentlige service forblive uafklarede.
mål
Målene for lovgivningen på dette område inkluderer:
- Sikring af embedsmænds gennemsigtighed og etiske adfærd ved at fjerne fristelser til korruption og muligheden for involvering i ulovlige ordninger.
- Oprettelse af betingelser for embedsmænd for gennemsigtige procedurer vedrørende beslutningsprocesser.
- Fremme af videregivelse af embedsmænds private, personlige og politiske interesser.
- Beskyttelse af kommunale ansatte mod urimelige mistanker og udvikling af tillid til offentlig administration.
- Oprettelse af standarder, hvorved embedsmænd overholder visse etiske standarder.
- Oprettelse af sanktionsmekanismer for krænkere og støtte til krænkere.
På baggrund af det foregående kan det antages, at loven om interessekonflikt især skal indeholde sådanne elementer som uddannelse og uddannelse af embedsmænd for at forbedre deres forståelse af love, der vedrører interessekonflikt, regler og anbefalinger i forbindelse med afsløring, klare instruktioner om forbudt opførsel , og selvfølgelig imponerende bøder for dem, der overtræder loven.
En måde at forebygge på er embedsmænds forpligtelse til at angive sig selv de mulige personlige interesser, der måtte opstå i forbindelse med udførelsen af deres faglige opgaver. Tjenestemænd kan gøre dette, selv før de kommer til magten.
Risiko for forekomst
Selve faktum af en potentiel interessekonflikt er et naturfænomen. Når alt kommer til alt forbliver hver embedsmand medlem af forskellige sociale grupper, der har deres egne mål og interesser. Af største betydning er, om den potentielle interessekonflikt bliver reel, og hvordan situationen løses. For embedsmanden at vælge etisk adfærd er egenskaberne ved de elementer, der udgør hele systemet til bekæmpelse af korruption, afgørende:
- kvalitet og effektiv håndhævelse af lovgivning mod korruption
- professionel etik;
- effektiviteten af lokale antikorruptionsstrategier - det vil sige det sæt procedurer, som systemet indfører i love, hvad det kalder socialt ønskeligt, og hvilke juridiske måder at tackle en situation med reel interessekonflikt foreslås.
Om ansvar
Årsagerne til interessekonflikten i den offentlige service kan være forskellige. Listen over typiske situationer demonstrerer denne mangfoldighed: der er mange af dem. Den mest almindelige brug af officiel myndighed til løsning af problemer i forbindelse med en tjenestemands familie. Ofte accepterer offentlige ansatte gaver, interagerer med tidligere arbejdsgivere efter afskedigelse fra myndighederne.
Det er bemærkelsesværdigt, at russisk lovgivning sammen med begrebet en interessekonflikt i staten og embedsforvaltningen indeholder oplysninger om forpligtelsen for embedsmænd til at erklære en potentiel interessekonflikt skriftligt. En erklæring af denne art skal skrives i navnet på den nærmeste overordnede. Og hvis dette ikke gøres, er det en lovovertrædelse. Konsekvenserne er afskedigelse af en sådan embedsmand.
Forebyggelse af konflikter kan træffes direkte af en offentlig ansat. De er måske ikke forbundet på nogen måde med hans juridiske forpligtelser.
personale
En af de ofte interesserede konflikter i praksis er udførelsen af en embedsmand af hans funktioner relateret til personale. Som regel interagerer de med deres pårørende. Således vælger embedsmænd blandt de første kandidater til ledige stillinger personer blandt deres kære. Ofte fungerer embedsmænd som medlemmer af en kommission, der direkte verificerer deres pårørende. Men ikke enhver situation af denne art medfører en interessekonflikt. Hvis for eksempel levering af statstjenester til en pårørende ikke indebærer præference, ikke er til hinder for, at andre personer modtager dem, er der ingen diskussion om en interessekonflikt.
Udførelse af tjenester
Den næste typiske situation er, at en embedsmand skal gennemføre alle betalte handlinger i en institution, hvor han direkte administrerer statsadministrationen. Han har kun ret til det, hvis det ikke skaber en interessekonflikt. Hvis sidstnævnte finder sted, er embedsmanden forpligtet til at informere arbejdsgiveren og chefen om dette. Ansøgningen indgives skriftligt. Dette medfører juridiske konsekvenser.Og hvis det viser sig, at konflikten virkelig finder sted, bør embedsmanden nægte at udføre betalte handlinger i sin institution.
Hvis sådanne handlinger allerede gennemføres, skal han også underrette myndighederne - dette er hans direkte forpligtelse i henhold til loven. Efter at han må nægte at fortsætte sådant arbejde. Hvis familiemedlemmernes pårørende udfører lønnet arbejde i den organisation, hvor han arbejder, skal han også underrette sine overordnede. Hvis der ikke er truffet foranstaltninger til at forhindre en interessekonflikt, vil embedsmanden blive fjernet fra embedet.
Tilstedeværelsen af en personlig interesse i embedsmanden har en negativ indflydelse på, hvordan han udfører sine officielle opgaver. Dette rejser tvivl om habiliteten af hans handlinger, objektivitet. Loven indeholder ikke et forbud mod ansættelse af pårørende i statsstrukturer. Dette fremkalder imidlertid interessekonflikter.
Arbejdsforbud
Lovgivningen forbyder ansatte i organer for interne anliggender at udøve arbejdsaktiviteter i virksomheder, der ikke er en del af indenrigsministeriet af samme grunde. Det eneste, der er tilladt for dem, er videnskabelig, kreativ og undervisningsaktivitet. Og det kan aldrig finansieres fra udenlandske kilder.
købe
En interessekonflikt opstår også, når en tjenestemand udfører en opgave, som kunden direkte er et regeringsorgan, hvor han udfører funktioner relateret til offentlig administration. Hvis han ikke træffer foranstaltninger for at forhindre en sådan situation, ikke opgiver personlig interesse, kan han blive fjernet fra embedet. Dette er en lovovertrædelse med juridiske konsekvenser.
Der opstår også en interessekonflikt i indkøb af varer fra et statligt organ, når dens embedsmand direkte er ejer af disse produkter.