I dag handler den føderale lov på Den Russiske Føderations territorium, på grundlag af hvilken alle problemer i forbindelse med tilrettelæggelsen af aktiviteterne for arbejdstagere, der falder ind i den statslige embedsstat, løses. Loven blev godkendt af statsdumaen i juli 2004 og har gennemgået mange tilføjelser og ændringer. Denne artikel vil drøfte nogle vigtige artikler i loven, herunder et så vanskeligt spørgsmål som begrænsninger i adgangen til embedsområdet. Lad os prøve at finde ud af, hvorfor de optrådte i forskriftsdokumentet, og hvem de vedrører.
Civilrettslovgivning - generelle bestemmelser
Artikel 1-7 i den føderale lov om civil service vedrører generelle bestemmelser. Artikel 1 beskriver to vigtige udtryk, der bruges i loven: offentlige kontorer (i Rusland og dets emner); repræsentant for arbejdsgiveren.
Der er en betinget opdeling af stillinger i dem, der er relateret til Den Russiske Føderation som helhed, og dem, hvis aktiviteter udføres i individuelle enheder (republikker, territorier, regioner).
Principper, der ligger til grund for offentlig service
Alle de vigtigste principper er givet i artikel 4 i loven om den russiske føderations statslige tjenestetjeneste. Det vigtigste princip er prioriteringen af friheder og rettigheder, det er interessant, at enhver borger i Den Russiske Føderation får ret til at gå ind i embedsmagten, følgende data betyder ikke noget:
- gulv;
- løb;
- religion eller tro;
- bopæl
- tilstedeværelsen af stillinger eller ejendom;
- deltagelse i fagforeninger.
Men der er en betingelse, en borger skal tale Russlands føderationssprog, det vil sige russisk.
Sammenkoblinger af forskellige offentlige tjenester
Artikler 6-7 i den føderale lov om offentlig service præciserede teser om samtrafik mellem forskellige tjenester med hinanden og skitserede områdene for interaktion mellem kommunale og civile afdelinger. Samlede principper fremhæves, som hver af dem bygger på, herunder:
- de samme kvalifikationer
- de samme rettigheder, forpligtelser, begrænsninger;
- samme krav til faglige færdigheder og medarbejdervækst.
Dette understreger, at begge tjenester har meget til fælles mere end mellem civile og militære tjenester. Et vigtigt postulat er, at civile og kommunale afdelinger bygger forbindelser mellem sig på et konstitutionelt grundlag.
Bestemmelser om holdningslov
Artikler 9-12 i denne normative retsakt regulerer spørgsmålet om stillinger, og derfor rødderne i det afsnit, hvor begrænsninger i forbindelse med offentlig tjeneste er angivet. Dette kompleks begynder med en gennemgang af de kategorier og typer, som stillingerne er opdelt i. De følgende 3 kategorier adskilles:
- ledere;
- rådgivere;
- leverer specialister.
Den sidste gruppe af denne artikel i loven om den statslige civile tjeneste i Den Russiske Føderation (RF) inkluderer medarbejdere, der sikrer et normalt liv på alle områder - dokumentar, organisatorisk, informativ, økonomisk og økonomisk.
Opdelingen i grupper adskiller højere, junior, vigtigste, førende, seniorstillinger. Kun ledere kan have den første, den samme kategori af arbejdstagere kan ikke have "senior" og "junior". Personale, der beskæftiger sig med sikkerhed, kan ikke være i ledende stillinger.
Ud over stillingen er medarbejderen stadig i gang med at tildele rækker, som en kvalifikationseksamen er bestået til. I henhold til dens resultater kan du få en af følgende rækker:
- Fuld statsrådgiver for Den Russiske Føderation;
- Statsrådgiver for 1. klasse;
- Statsrådgiver for 2. klasse;
- Statsrådgiver for 3. klasse.
Den første rang tildeles personligt af præsidenten; i andre tilfælde overtager lederen af en føderal myndighed denne funktion.
Lov om kvalifikationskrav
Og selvom det tidligere blev fastsat, at der ikke er nogen hindringer for at besætte en position, er det klart, at der er visse begrænsninger forbundet med embedsforvaltningen. Og den første hindring for politiske og økonomiske højder i magten kan være borgernes uoverensstemmelse med kvalifikationskrav, herunder:
- mangel på nødvendig faglig uddannelse;
- manglende arbejdserfaring;
- mangel på nødvendige færdigheder og viden.
Afhængigt af hvilken stilling kandidaten søger (senior eller junior) præsenteres krav til forskellige ordrer. For højere stillinger er uddannelse på masterniveau, for lavere - tilstedeværelsen af et erhvervsuddannelseseksamen.
Hvilke rettigheder har en tjenestemand?
De tilstødende artikler 14 og 15 i denne normative handling afslører embedsmænds grundlæggende rettigheder og forpligtelser. Det er interessant, at på listen over rettigheder optager løn og hvile langt fra de første positioner.
Det andet interessante punkt vedrører posterne i den personlige fil. Det understreges, at medarbejderen skal gøres bekendt med dem, inden han indgår i en personlig fil, men der siges ikke noget om, hvorvidt han har ret til at foretage justeringer af de indtastede oplysninger. På listen over rettigheder nævnes ikke begrænsninger i forbindelse med offentlig tjeneste.
Der er rettigheder, men hvor er ansvaret?
Naturligvis, efter listen over rettigheder, er det næste kapitel i loven afsat de pligter, som en potentiel embedsmand skal udføre. Det hele starter med afhandlingen om overholdelse af Den Russiske Føderations forfatning, andre russiske regler, instruktioner fra lederen (specificeret - "inden for deres beføjelser").
Vigtige opgaver er:
- udførelse af officielle opgaver
- overholdelse af den officielle tidsplan, bevarelse af officielle hemmeligheder;
- respekt for ejendom, som den offentlige tjener.
Et vigtigt punkt: tilbagetrækning af statsborgerskab i Den Russiske Føderation for en embedsmand er obligatorisk for ledernes opmærksomhed. Og forpligtelsen angivet sidst i artiklen: medarbejderen skal bestå fingeraftryksregistrering. Dets rækkefølge bestemmes af særlig føderal lov.
Begræns detaljer
De vigtigste teser i føderal lov er beskrevet i artikel 16, der kaldes "Begrænsninger forbundet med civil service". Det består af kun tre punkter, de første lister i detaljer grundene til, at det er umuligt at tage den ønskede position.
Artikel 16, stk. 2, understreger, at der kan være andre begrænsninger i forbindelse med offentlig offentlig forvaltning. Årsagerne i dette tilfælde bør præciseres i en af de føderale love. Hvad kan hindre besættelsen af en ledig stilling med passende uddannelse, viden og færdigheder, anciennitet?
Første afsnit er uarbejdsdygtighed (eller begrænset juridisk kapacitet), en forudsætning for, at denne kendsgerning fastlægges af retten. Spørgsmålet om afskedigelse afgøres først, når retsmyndighedens afgørelse er trådt i kraft.
Andet afsnit bygger også på retsvæsenets afgørelse, men vedrører strafferegistre. Dette betyder, at en borger ikke kan accepteres i embedsstaten, hvis:
- han er fordømt;
- har en enestående overbevisning;
- har en uventet kriminel fortegnelse.
Hvis dette afsløres, før han går ind i tjenesten, har en person ingen chance for at tage en ledig "varm stol".Det samme gælder for det punkt, at en kriminel fortegnelse finder sted efter ansættelse. Der er kun én løsning - afskedigelse og under artiklen om overtrædelse af lovbestemmelserne.
Det tredje vigtige punkt, beskrevet i kapitlet om rekrutteringsbegrænsninger, er en persons afvisning af at gennemgå proceduren med adgang til såkaldt hemmelig information. Hvis der identificeres en sygdom, der hindrer offentlig tjeneste, nægtes den potentielle medarbejder også.
For at fjerne unødvendige spørgsmål, for eksempel, hvilke sygdomme der hindrer "start af en karriere", suppleres dette punkt med information om, at listen over sygdomme, betingelserne for den kliniske undersøgelse for ansatte bestemmes af separate juridiske handlinger (på føderalt niveau).
Ved kontrol af dokumenterne ved optagelse i embedsmænd vil personalet bestemt være opmærksom på kolonnerne i ægteskabelig status. I henhold til artikel 16, stk. 5, i denne lov kan to personer, pårørende eller svoger ikke besætte embedsmænds positioner, forudsat at den ene underkaster sig den anden. Denne artikel optrådte i loven 7 år efter dens ikrafttræden er graderne af slægtning beskrevet detaljeret (forældre, ægtefæller osv.).
Personalearbejdere, der ansøger om et job, tjekker spørgsmålet om statsborgerskab i en anden stat. I henhold til loven fra Den Russiske Føderation "Om offentlig tjeneste" er andet statsborgerskab en vigtig grund til afslag. Der gøres kun en undtagelse, hvis der underskrives en international aftale med en anden stat, der regulerer dobbelt statsborgerskab.
Hvis fakta om indsendelse af falske oplysninger, præsentation af falske dokumenter, skjult information, ansættelse nægtes. Det samme gælder for sager, hvor en potentiel kandidat forsigtigt tavede om visse fakta, der hindrer indskrivning i embedsforvaltningen.
Undgåelse af tjeneste i de væbnede styrker i Den Russiske Føderation henviser også til begrænsninger i adgangen til tjenesten. Overhovedet ikke i juni 2016 blev dette paragraf i loven suppleret med et andet afsnit (12) - manglende oplysning om ejendom og indkomst.
"Det er forbudt!"
Nogle af de ting, der er forbundet med forbud, har allerede mistet deres styrke, men ikke alle. Så for eksempel er en embedsmand i Den Russiske Føderation forpligtet til at forlade sin stilling, hvis han vælges til en stat eller valgfri post, desuden en valgt i både lokale regeringsorganer og fagforeninger.
Det er forbudt at kombinere en embedsmands arbejde med iværksætteraktivitet. Da dette spørgsmål i øjeblikket er relevant for russisk virkelighed, forsøgte forfatterne af lovforslaget at afsløre afhandlingen så nøjagtigt som muligt for at fjerne insinuationer fra individuelle skrupelløse arbejdere.
Et andet afsnit af lignende karakter siger, at embedsmænd under forbuddet har nogen fordele:
- penge;
- lån;
- gaver;
- betaling for tjenester, rekreation, transport.
I viden om, at samvittighedsfulde medarbejdere endda kan bestikke ”gråhundhvalpe”, understreger loven ”andre belønninger”. Det vigtigste er at fastslå, at man modtager denne belønning, og spørgsmålet om afskedigelse kan løses meget hurtigt.
Undtagelsen er gaver modtaget ved specielle lejligheder:
- under protokolbegivenheder;
- under forretningsrejser;
- under forskellige officielle begivenheder.
Men i sådanne tilfælde kan gaver ikke tages med hjem, de er forudgående betragtet som egenskaben for enten føderationen eller føderationen af føderationen, og skal ved handling overføres til embedsmænd, hvor den medarbejder, der modtog gaven fungerer.
Der er underemner, man kan sige, relateret til ytringsfrihed, ytringsfrihed. For det første er arbejdstageren forbudt at videregive oplysninger, der udgør en statshemmelighed, hvis han underskrev dokumenterne. For det andet har medarbejderen ikke ret til at fordømme lederne af det organ, hvor han arbejder, højere personer og organisationer.
Tjenestemænds ansvar forventer og i tilfælde af accept af priser fra repræsentanter for udenlandske stater, politiske partier, religiøse, offentlige foreninger. Undtagelsen er videnskabelige organisationer: titlerne tildelt af dem bevares af personen.
Listen over forbud inkluderer politiske og religiøse synspunkter fra en embedsmand, der ikke bør blande sig i udførelsen af deres officielle opgaver. Desuden kan han ikke oprette nye politiske partier inden for sin struktur eller lobbye deres interesser. Et lignende forbud gælder for oprettelse (lobbyvirksomhed) af offentlige organisationer, religiøse strukturer, fagforeninger, interesseklubber osv.
Et antal underafsnit vedrører samarbejde med udenlandske organisationer, ud over at ikke acceptere priser og gaver er det også forbudt at gå ind i trusteeship og andre koordineringsråd og acceptere økonomisk bistand til organisationens behov (uden skriftligt samtykke fra højtstående embedsmænd). Udenlandske banker er også tabu, ikke kun for den offentlige ansatte selv, men også for hans pårørende. Sandt nok er slægtningskredsen ret lille - ægtefælle og mindreårige børn.
Ansvaret for overtrædelse af bestemmelserne fastlægges både i selve loven og i andre russiske lovgivningsmæssige handlinger.
Etisk kodeks for en embedsmand
Der stilles temmelig alvorlige krav til en embedsmand. De er udtrykt i artikel 18. Den første ting, denne artikel kræver, er deres pligtopfyldende pligt. På listen over vigtige bestemmelser - ligebehandling af enkeltpersoner og repræsentanter for juridiske enheder.
Et vigtigt punkt er den neutrale holdning, som embedsmænd skal udøve under udførelsen af officielle opgaver for at udelukke endda den mindste mulighed for, at repræsentanter for kirken, fagforeningen, den elskede parti eller den offentlige organisation kan påvirke en person.
Følgende er en liste, der stort set falder sammen med de grundlæggende principper for kommunismens bygherre:
- observer ære og værdighed;
- være korrekt;
- respektere traditionerne og skikkerne hos de små russiske folk;
- favoriserer mennesker med forskellige trosretninger, repræsentanter for et etnisk mindretal;
- udjævning af konfliktsituationer.
En særlig klausul forbyder lederen af et regeringsagentur at tvinge underordnede til at melde sig ind i en bestemt parts, en fagforening eller indgå i en offentlig organisation. Ansvar for manglende overholdelse af begrænsninger, forbud eller manglende opfyldelse af forpligtelser, som han påtager sig på den foreskrevne måde.
En meget kompliceret artikel er en interessekonfliktartikel; det kan undertiden være meget vanskeligt at løse sådanne problemer. Lovforfatterne forstår, at det er ufuldstændigt, fortsæt med at præcisere afsnit og afsnit. Hvor aktivt denne proces foregår kan ses i artiklen relateret til interessekonflikt.
Gennemsigtighed i indtægter og udgifter - vigtige postulater
Ikke mindre vigtig for Rusland, dybt i korruption på alle niveauer, er artiklen i loven om levering af oplysninger relateret til en offentlig tjenestes personlige ejendom. Nøglepunkter:
- information gives ved optagelse og årligt;
- information leveres ikke kun personligt af medarbejderen, men også af hans ægtefælle og mindreårige børn (selvom, som vi alle ved, er dette ikke altid gjort, og meget ofte transkriberer en korrupt embedsmand hans ejendom til sine naboer).
Det er godt, at loven bestemmer, at præsentationen af ejendomsinformation er fortrolig, og at de, der overtræder denne regel, straffes.
Manglende oplysning om deres indkomst eller ægtefællens indkomst, når der afsløres en kendsgerning, fører utvetydigt til afskedigelse. Artikel 20 har afsnit 20.1 og 20.2. Den første afslører proceduren for indgivelse af oplysninger om udgifter, og den anden henholdsvis en tjenestemands forhold til Internettet.
I henhold til loven skal kandidaterne oplyse links og adresser på websteder, hvor de offentliggjorde oplysninger om sig selv. Når du kommer ind i tjenesten, skal du angive internetkilder for de foregående tre år og derefter rapportere årligt.
Dette er alle forberedende øjeblikke, som en potentiel kandidat skal kende for at vurdere sin styrke og evner. Det følgende er en detaljeret gennemgang af ansættelsesvilkårene, indgåelse af en kontrakt, overførsler og ferier, proceduren for afskedigelse, forfremmelse og straf. Det er bedst at blive bekendt med dette materiale, når den første fase er afsluttet med succes.