Luật cơ bản của Liên bang Nga trình bày các đường nét chung của hệ thống quyền lực và hành chính nhà nước. Mỗi trong ba nhánh của chính phủ có những đặc điểm riêng. Lĩnh vực quyền lực hành pháp, bao gồm một số loại cấu trúc, cũng không ngoại lệ. Đồng thời, sự phức tạp của các cơ quan hành pháp lãnh thổ khá đa dạng cả về loại hình đơn vị lẫn quan hệ chức năng giữa chúng.
Dấu hiệu của điều hành
Quyền hành pháp được hiểu là toàn bộ quyền hạn của một số cơ quan quản lý các vấn đề của chính phủ. Nhiệm vụ của nó bao gồm tổ chức thực hiện các quy định của hiến pháp và pháp luật trong thực tế. Hoạt động quản lý cần nhằm đáp ứng nhu cầu, lợi ích và yêu cầu của công dân. Khái niệm này được giải thích từ hai quan điểm, khoa học pháp lý và chính trị. Trong trường hợp thứ nhất, quyền hành pháp được hiểu là khả năng và quyền của một số nhà lãnh đạo để cai trị ai đó, đưa ra các hành vi quyền lực, trong lần thứ hai - một phức hợp của các hiện tượng chính trị và pháp lý, hệ thống các cơ quan hành chính công và hoạt động của họ, năng lực của nhân viên. Trái ngược với các ngành lập pháp và tư pháp, nhánh hành pháp được thống nhất về mặt tổ chức, được chia thành các cấp bậc. Trong nghệ thuật. 72 của Hiến pháp Liên bang Nga xác định các lĩnh vực cấu trúc nhà nước và kinh tế xã hội nằm trong phạm vi chú ý của các cơ quan hành pháp.
Loại sức mạnh này được đặc trưng bởi các tính năng sau:
- hơi phụ thuộc vào lập pháp;
- tổ chức nhân vật (thực sự biến các nhiệm vụ và phương hướng chính trị thành mặt phẳng của hoạt động thực tiễn);
- tính phổ quát (hình thức quyền lực này được thực hiện ở nhiều cấp độ và trong nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội và công cộng);
- sự hiện diện của các nguồn lực quan trọng (hợp pháp, thông tin, kỹ thuật) mà không có khả năng sử dụng trực tiếp.
Tính năng hệ thống
Về mặt khái niệm, phạm trù quyền lực hành pháp bao gồm một tổ hợp các cơ quan của các thực thể cấu thành Liên bang Nga, định dạng của cấp dưới của họ, các nguyên tắc tương tác với các cấu trúc quyền lực khác và chính quyền địa phương.
Thành phần của các cơ quan điều hành được hình thành trên cơ sở tự chọn với khả năng bổ nhiệm tiếp theo. Cấu trúc của họ được tạo thành từ các công chức, có năng lực được xác định bởi các quy định có liên quan.
Hệ thống cơ quan hành pháp bao gồm các dịch vụ liên bang và các cơ quan, bộ. Cơ cấu khu vực bao gồm các bộ, ủy ban (là một phần của chính phủ Moscow và St. Petersburg), các sở và chính quyền.
Kết quả là, những điều sau đây được tích hợp vào một hệ thống các cơ quan điều hành khu vực (tỉnh, huyện):
- một giám đốc điều hành quan trọng ở cấp khu vực;
- hành chính hoặc chính phủ (cơ quan hành pháp chung);
- cơ quan có thẩm quyền phân loại (đặc biệt);
- cấu trúc lãnh thổ của một định hướng chung về hành động trong thành phố, huyện, huyện;
- cơ quan quản lý lãnh thổ chuyên ngành.
Đồng thời, các cơ quan hành pháp lãnh thổ của chính quyền liên bang có thể hành động ở cấp độ chủ đề.Trên thực tế, chúng là các nhánh của các cơ quan cộng hòa, chúng báo cáo trực tiếp với chúng và theo đó, không phải là một thành phần trực tiếp của hệ thống quyền lực điều hành khu vực, nhưng tích cực tương tác với nó.
Chức năng chính
Nói về hệ thống quản lý của ngành hành pháp, có thể phân biệt các chức năng chính sau:
- cung cấp (tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội);
- quyền con người (đảm bảo quyền công dân);
- bảo vệ (áp dụng các biện pháp thích hợp trong trường hợp vi phạm pháp luật);
- thiết lập tiêu chuẩn;
- quy định (lập kế hoạch, kiểm soát, kế toán, dự báo).
Nếu chúng ta lấy nguyên tắc ngành (thực chất) làm cơ sở, thì các nhiệm vụ chính của cấu trúc lãnh thổ và cơ quan điều hành có thể là: lãnh đạo trong công nghiệp, nông nghiệp và giao thông; thúc đẩy tinh thần kinh doanh; đảm bảo trật tự công cộng, quốc phòng và toàn vẹn lãnh thổ; tổ chức chăm sóc sức khỏe và bảo vệ xã hội và nhiều hơn nữa.
Các chức năng chính của các cơ quan hành pháp lãnh thổ chủ yếu phụ thuộc vào liên kết bộ phận và đặc điểm của một khu vực cụ thể. Cơ quan lãnh thổ: tham gia xây dựng các cách thức điều tiết nhà nước về phát triển kinh tế xã hội của chủ thể, phân tích các chương trình và hợp tác liên khu vực; thường xuyên thông báo cho các bộ phận liên bang và chính quyền địa phương về công việc được thực hiện trong khu vực.
Hỗ trợ quy định
Cơ sở chuẩn mực cho công việc của các cơ quan hành pháp lãnh thổ là toàn bộ các luật và hành vi liên bang.
Hiến pháp phản ánh quyền hạn của các cơ quan liên bang có quyền tạo ra các đơn vị của riêng họ trong khu vực, bổ nhiệm các quan chức và xác định các chủ thể thuộc thẩm quyền chung của các chủ thể và các cơ quan liên bang.
Sự cần thiết phải tạo ra một hoặc một cơ quan lãnh thổ của cơ quan hành pháp liên bang được xây dựng trong khuôn khổ của luật liên bang. Ví dụ, Luật Địa chính năm 2000 xác định rằng cơ quan quản lý đất đai nhà nước thực thi quyền lực thông qua các cơ quan lãnh thổ của chính mình.
Nghị định của Chính phủ và Tổng thống quy định các vấn đề tương tác giữa các cơ quan hành pháp của các chủ thể và đại diện lãnh thổ của chính phủ liên bang, thiết lập sự phù hợp của các hoạt động của họ, xác định quyền hạn, nhiệm vụ, số lượng, mức lương.
Năm 2005, Chính phủ đã phê duyệt các quy định mẫu cho các cơ quan hành pháp ở cấp Liên bang Nga. Trên cơ sở của nó, các quy định mô hình về các lãnh thổ đã được phát triển. Quy định thiết lập các nguyên tắc chung để tổ chức công việc của các bộ phận lãnh thổ của chính quyền liên bang.
Cơ cấu của các cơ quan hành pháp liên bang
Các đường viền của cấu trúc này được hình thành trên cơ sở nghị định của chính phủ. Ở đây các tính năng của các thành phần chính của nhánh hành pháp của cấp cộng hòa được xây dựng.
Các bộ. Họ thực hiện các quy định pháp lý và thực hiện chính sách của nhà nước trong lĩnh vực hoạt động liên quan, điều phối công việc của các quỹ ngoài ngân sách. Ngoài khả năng của họ, vẫn có chức năng giám sát và kiểm soát, quản lý tài sản nhà nước. Việc quản lý được thực hiện bởi bộ trưởng liên bang, một thành viên của chính phủ. Một số bộ thuộc cấp dưới của tổng thống (đối nội và đối ngoại, quốc phòng).
Dịch vụ liên bang. Cơ quan điều hành giám sát và kiểm soát trong một khu vực cụ thể. Nó được quản lý bởi chính phủ hoặc tổng thống. Có quyền thực thi thẩm quyền cấp phép và ban hành các hành vi pháp lý.Cấu trúc của các cơ quan hành pháp liên bang bao gồm các dịch vụ giám sát trong lĩnh vực giáo dục, an ninh, vận tải, v.v.
Các cơ quan liên bang. Cung cấp dịch vụ công cộng, có quyền quản lý tài sản và tài chính nhà nước. Chẳng hạn, có một cơ quan năng lượng nguyên tử, một cơ quan vũ trụ.
Ở cấp độ khu vực, quyền hạn của các cấu trúc này được thực thi bởi các cơ quan lãnh thổ của các cơ quan hành pháp liên bang. Nhu cầu sáng tạo của họ được xác định bởi các cơ quan liên bang một cách độc lập.
Cơ quan hành pháp lãnh thổ của chủ đề Liên bang Nga
Yếu tố quan trọng nhất của hệ thống chính phủ liên bang. Các nguyên tắc chính của công việc của họ được xây dựng trong một nghị quyết của Hội đồng Bộ trưởng năm 1993, tuy nhiên, vẫn còn một số vấn đề nổi cộm, đặc biệt là về phân phối quyền lực, quan hệ với chính quyền địa phương, thủ tục tổ chức lại và bổ nhiệm các nhà quản lý.
Cấu trúc và kích thước của bộ máy được xác định có tính đến các đặc điểm của một chủ thể cụ thể trên cơ sở thỏa thuận giữa chính quyền địa phương và cộng hòa.
Tài chính, theo quy định, cũng được thực hiện từ hai quỹ (cấp cộng hòa và cấp khu vực). Đồng thời, các cơ quan điều hành của đối tượng cung cấp hỗ trợ kỹ thuật và tổ chức lãnh thổ trong công việc của họ.
Trong một số trường hợp, số lượng trách nhiệm và tài chính có thể được phân phối lại giữa chủ thể và trung tâm. Điều này đặc biệt thường được quan sát trong các thành phố có ý nghĩa liên bang. Ví dụ, khi nói đến quyền hạn của Bộ cơ quan hành pháp lãnh thổ của Moscow. Chức năng chính của nó được chính phủ Moscow phê duyệt trực tiếp.
Các nhiệm vụ chính của các cơ quan lãnh thổ được xác định trên cơ sở chức năng của các bộ phận liên bang cụ thể.
Thứ tự hình thành và tương tác
Mục đích của việc hình thành các cơ quan lãnh thổ của quyền lực hành pháp là để thực thi quyền lực của một cơ quan quyền lực liên bang. Các nguyên tắc cơ bản để tạo ra các cơ quan lãnh thổ được thiết lập bởi Chính phủ. Tài chính được cung cấp bởi các quỹ ngân sách liên bang.
Phân bổ các khu vực, thành phố, khu vực, liên vùng, quận của các cơ quan liên bang.
Việc tạo ra các cơ quan như vậy, tổ chức lại hoặc bãi bỏ của họ nằm trong thẩm quyền của các cấu trúc liên bang và được thực hiện theo quyết định của lãnh đạo của họ. Đối với điều này, một kế hoạch phân phối của người dùng đang được phát triển, bao gồm một danh sách các cơ quan lãnh thổ, số lượng nhân viên và bảng lương. Chương trình này được Bộ hoặc Chính phủ phê duyệt trên cơ sở các đề xuất từ các cơ quan và dịch vụ liên bang.
Thủ tục tương tác giữa các cơ quan hành pháp và đại diện lãnh thổ của các cấu trúc liên bang được xác định bởi một nghị định của tổng thống năm 2005.
Ứng cử viên của ứng cử viên cho vị trí người đứng đầu cơ quan lãnh thổ được thống nhất với sự lãnh đạo của các cơ quan hành pháp của khu vực, khu vực, huyện.
Trong phần lớn của chủ đề, đại diện toàn quyền của tổng thống cũng có các ủy ban khu vực với nhiệm vụ là sự phối hợp nội bộ của các bộ phận lãnh thổ của các cơ quan liên bang.
Cơ sở hợp lý và quyền tài phán chung
Khi xác định các lĩnh vực hoạt động chính của các cơ quan hành pháp ở cấp Liên bang và cấp khu vực, có thể khó tìm ra ai chịu trách nhiệm chính thức cho một lĩnh vực công việc cụ thể. Trong luật chính, một số điều khoản được dành cho việc phân chia quyền hạn giữa các chủ thể và Liên đoàn. Trong nghệ thuật. 72 của Hiến pháp Liên bang Nga đã hình thành các lĩnh vực hoạt động chung, trong đó công việc chung được thực hiện:
- đưa các điều lệ, luật (hiến pháp) của các thực thể phù hợp với pháp luật ở cấp Liên bang, và đảm bảo thực hiện các quy định của họ;
- bảo vệ quyền tự do và quyền của công dân, đảm bảo luật pháp và trật tự và pháp quyền, an toàn công cộng;
- giải quyết các vấn đề về quyền sở hữu, xử lý, sử dụng đất, đất, tài nguyên thiên nhiên;
- phân biệt quyền sở hữu nhà nước;
- phối hợp bảo vệ xã hội và các vấn đề phúc lợi, chăm sóc sức khỏe;
- giải quyết các vấn đề liên quan đến các lĩnh vực khoa học, văn hóa, giáo dục, giáo dục, thể thao;
- việc thiết lập các nguyên tắc cơ bản về thuế và phí;
- áp dụng các biện pháp phòng chống dịch bệnh, thiên tai;
- đảm bảo tuân thủ các chỉ tiêu pháp lý cơ bản (lao động, hành chính, nhà ở, gia đình, pháp luật về môi trường);
- bảo vệ quyền của các dân tộc nhỏ;
- điều phối quan hệ kinh tế đối ngoại và quốc tế của chủ thể;
- tổ chức một hệ thống tương tác giữa chính quyền địa phương và các cấu trúc quyền lực nhà nước.
Quyền và thẩm quyền
Với chức năng khá rộng rãi, quyền hạn của các cơ quan hành pháp lãnh thổ giúp cho việc đảm bảo thực hiện nó ở cấp độ thích hợp. Đại diện các sở liên bang có quyền:
- yêu cầu và nhận thông tin cần thiết cho công việc từ chính quyền khu vực, tổ chức và doanh nghiệp, dữ liệu phân tích và kinh tế từ các tổ chức thống kê;
- tham gia vào công việc của các bộ phận trung ương của ngành hành pháp;
- đưa ra các đề xuất cho chính quyền địa phương và trung ương trong thẩm quyền của họ;
- tham gia xây dựng các khái niệm và chương trình trong quá trình thực hiện cải cách.
Quyền hạn của người đứng đầu các cơ quan hành pháp lãnh thổ cũng được xác định trên cơ sở các quy định tiêu chuẩn được phát triển về các hoạt động. Nó xây dựng các quy tắc chuẩn hóa để thực hiện các chức năng cho phép, giám sát, hành chính, định dạng tham gia vào việc thực hiện các kế hoạch và chương trình liên bang, các nguyên tắc tương tác với chính quyền địa phương.
Trong khuôn khổ hoạt động của các bộ liên bang và các quyền hạn được phê duyệt, các cơ quan lãnh thổ cũng thực hiện các chức năng giám sát và kiểm soát, tham gia quản lý tài sản nhà nước và cung cấp các dịch vụ nhà nước.
Chính quyền lãnh thổ có thể giám sát và giám sát quá trình các cơ cấu quản lý địa phương thực hiện nghĩa vụ của họ, cũng như tuân thủ các yêu cầu về khả năng tiếp cận và chất lượng dịch vụ công cộng.
Và những gì về họ: hệ thống châu Âu
Định dạng liên bang của hệ thống nhà nước ngụ ý một sơ đồ quan hệ khá phức tạp giữa các chủ thể của quyền lực công cộng. Sức mạnh của chính quyền được phân phối giữa các cơ quan nhà nước ở cấp độ ngang (3 nhánh quyền lực) và dọc (cơ quan của Liên bang và chủ thể). Nguyên tắc này khá rõ ràng trong hệ thống các cơ quan hành pháp lãnh thổ của hầu hết các quốc gia châu Âu.
Ví dụ, ở Đức, Liên bang không có các cơ quan quản lý chung chịu trách nhiệm giải quyết một loạt các nhiệm vụ. Chỉ có Thủ tướng Liên bang có một số chức năng phối hợp. Các bộ phận điều hành liên bang có các đơn vị trực thuộc riêng chỉ trong một số lĩnh vực mà cấu trúc bước được xác định theo luật cơ bản. Một ngoại lệ là quản lý tài chính.
Nguyên tắc chung trong phân phối chức năng và khả năng giữa Liên đoàn và các chủ thể là chuyển giao quyền lực đến cấp độ mà họ sẽ được thực hiện với hiệu quả tối đa. Hầu hết trong số họ thường được nhận bởi các đối tượng. Do đó, Hiến pháp Thụy Sĩ quy định rằng các bang thực hiện tất cả các quyền lực không được chuyển giao cho Liên minh. Liên minh chỉ là quyền hạn được Hiến pháp giao cho nó.
Bạn có thường xuyên phải đối phó trực tiếp với công việc của chính quyền lãnh thổ?