Phương thức mua sắm dưới 44-FZ

Với sự ra đời vào năm 2014 của luật liên bang số 44-FZ, các phương pháp và quy tắc mới để đấu thầu đã được phê duyệt. Quá trình mua sắm được mô tả trong đó ở tất cả các cấp riêng biệt - sự hình thành, vị trí và quản lý tiếp theo của việc thực hiện lệnh. Trong bài viết này, chúng tôi xem xét phương pháp mua sắm và đặc điểm của chúng tồn tại.

Nguyên tắc

Trước hết, khách hàng nên được hướng dẫn bởi các nguyên tắc mua sắm - chính họ là người xác định chính sách của nhà nước trong ngành này và hướng đi của họ.

Nguyên tắc cởi mở, minh bạch phản ánh trong việc cung cấp thông tin đầy đủ và có thể truy cập. Một công cụ để thực hiện nguyên tắc này có thể được gọi là một hệ thống thông tin duy nhất (EIS) - cổng thông tin mua sắm chính. Nó có thể chứa không chỉ đấu thầu, mà còn các dữ liệu khác - lịch trình, kết quả giám sát và kiểm toán mua sắm, v.v.

Cạnh tranh nguyên tắc mua sắm nhằm mục đích cung cấp quyền bình đẳng cho tất cả những người tham gia thị trường. Ví dụ: không thể chấp nhận sử dụng nhãn hiệu mà không có từ "hoặc tương đương" trong điều khoản tham chiếu - điều này dẫn đến việc giảm số lượng người tham gia, do đó, nguyên tắc cạnh tranh không được thực hiện.

Kích thích đổi mới. Luật về hệ thống hợp đồng không chỉ ra những gì được bao gồm trong khái niệm "sản phẩm sáng tạo". Tuy nhiên, đối với mua sắm thương mại, người ta thấy rằng các sản phẩm hoặc dịch vụ sáng tạo nhận được do kết quả của nghiên cứu khoa học, công việc công nghệ với các đặc tính được cải thiện được coi là đổi mới.

Nguyên tắc thống nhất xác định các cách tiếp cận bình đẳng để lập kế hoạch và giám sát việc mua sắm của các doanh nghiệp nhà nước trong cả nước, bất kể lĩnh vực hoạt động của họ.

Chuyên nghiệp - đảm bảo mua sắm nhân viên có trình độ, đào tạo thường xuyên trong ngành mua sắm.

Trách nhiệm - mức độ mà khách hàng đã đạt được các kế hoạch và hiệu quả cao của họ như là một tỷ lệ của kết quả thu được với các nguồn lực đã chi tiêu.

Danh sách mua sắm

Doanh nghiệp nhà nước hoặc thành phố mua sắm cho nhiều nhu cầu. Đây có thể là việc giao hàng hóa (văn phòng phẩm, thực phẩm, thuốc men, đồ gia dụng) hoặc cung cấp dịch vụ hoặc công việc (sửa chữa, xây dựng, mạng Internet và nhiều hơn nữa).

Để tìm nhà cung cấp, công ty tiến hành đấu thầu hoặc, khi họ gọi mua hàng hoặc đấu thầu. Theo luật liên bang số 44-FZ, chúng có thể được chia thành hai loại chính. Đây là những cách cạnh tranh để mua và mua từ một nhà cung cấp duy nhất. Cạnh tranh được chia thành:

các cuộc thi (mở hoặc đóng, với sự tham gia hạn chế và hai giai đoạn);
đấu giá (điện tử, đóng cửa);
yêu cầu đề xuất;
yêu cầu báo giá.

Việc xác định phương thức mua sắm được lựa chọn bởi khách hàng. Điều này được thực hiện tùy thuộc vào chi phí tiến hành và lợi ích nhận được. Để biết thông tin minh họa, chúng tôi trình bày các phương pháp mua sắm dưới dạng sơ đồ hiển thị.

Đấu giá

Phương pháp xác định nhà cung cấp thông qua đấu giá mở và đấu thầu được nêu trong chương thứ hai của Luật số 44-FZ. Một phương thức mua đấu giá là một trong những phương pháp phổ biến nhất. Hầu hết tất cả các cuộc đấu thầu được thực hiện trên chúng - khoảng 54% giao dịch mua. Ở vị trí tiếp theo là mua hàng từ các nhà cung cấp hoặc nhà thầu duy nhất, và trong đấu thầu thứ ba. Thông qua đấu giá, bạn có thể đặt mua cả cho việc cung cấp hàng hóa và cho việc thực hiện công việc và dịch vụ.

Đấu giá như phương thức mua sắm điện tử được đặt và tổ chức trên các sàn giao dịch trên Internet. Theo luật đấu thầu, năm trang web điện tử được cung cấp cho việc này.Để gửi đơn đăng ký đấu giá điện tử, bạn không cần gửi tài liệu bằng văn bản - chỉ cần đính kèm chúng vào ứng dụng ở dạng điện tử.

Ứng dụng của người tham gia được hình thành từ hai phần. Trong một phần, bao gồm sự đồng ý của người tham gia, trong đó anh ta xác nhận rằng anh ta đã sẵn sàng đáp ứng các điều kiện về chủ đề của hợp đồng - giao hàng, công việc hoặc dịch vụ. Cũng tại đây, người tham gia thông báo về các đặc điểm cụ thể của hàng hóa được giao.

Trong phần hai, tất cả các thông tin chi tiết đã được cung cấp cho người tham gia: tài liệu theo luật định, giấy phép cho lĩnh vực hoạt động, giấy tờ tuân thủ các yêu cầu, cũng như các tài liệu mà người tham gia sẽ có lợi thế trong quá trình xem xét đơn đăng ký.

Chính phủ đã phê duyệt một danh sách các đối tượng để mua mà khách hàng nhất thiết phải tiến hành đấu thầu dưới hình thức đấu giá dưới hình thức điện tử. Ví dụ: nếu điều này:

hàng hóa - quần áo, sản phẩm, giấy và sản phẩm giấy, thuốc;
dịch vụ - vận chuyển nước, xử lý nước, sửa chữa ô tô;
công trình - lắp dựng các tòa nhà, làm sạch, rửa cửa sổ, dịch vụ của các doanh nghiệp du lịch và những người khác.

Ngoài ra, một cuộc đấu giá được tổ chức nếu luật pháp cấm mua hàng thông qua một nhà cung cấp duy nhất hoặc thông qua một thông báo báo giá. Thông báo về đặt giá thầu điện tử cũng được đăng nếu không cần các tiêu chí bổ sung cho sản phẩm hoặc dịch vụ cần thiết: kinh nghiệm, trình độ và ứng dụng từ người tham gia chỉ có thể được xem xét theo tiêu chí của giá trị hợp đồng của Khăn.

Cuộc thi mở

Sự khác biệt giữa đấu giá và cạnh tranh là người tham gia đưa ra mức giá hợp đồng thấp nhất được coi là người chiến thắng trong phiên đấu giá. Có một số tiêu chí hơi khác nhau trong cuộc thi - người tham gia có điều kiện tốt nhất sẽ chiến thắng. Việc xem xét các ứng dụng cho đấu thầu được thực hiện bởi một ủy ban - cạnh tranh hoặc đấu giá.

Cuộc thi và các giai đoạn của nó được mô tả chi tiết trong Điều 48-55 của Luật số 44-FZ. Đấu thầu mở được đặt cho tất cả các nhà cung cấp trên cổng thông tin mua sắm chính thức - một hệ thống thông tin duy nhất (UIS). Khi cuộc thi được công bố, một thông báo và tài liệu được đăng. Các yêu cầu cho tất cả những người tham gia là như nhau. Người chiến thắng được xác định trong quá trình xem xét các ứng dụng theo tất cả các tiêu chí được chỉ định trong tài liệu.

Cạnh tranh như một phương thức mua sắm cạnh tranh được chia thành các phân loài:

với sự tham gia hạn chế;
2 giai đoạn.

Xem xét các phân loài này chi tiết hơn.

Cạnh tranh hạn chế

Các tính năng của phương pháp mua sắm hàng hóa (hoặc dịch vụ) này được quy định trong điều 56 của luật liên bang điều chỉnh việc mua sắm. Trong một cuộc thi với một nhóm người giới hạn, các yêu cầu về đồng phục và bổ sung được đưa ra. Tuy nhiên, chỉ những người đã vượt qua sàng lọc sơ tuyển hoặc lựa chọn (FFP) mới được phép tham gia. Trong trường hợp nào khách hàng nên chọn đấu thầu với sự tham gia hạn chế? Chúng là như sau:

Nếu đối tượng của mua sắm là cung cấp hoặc thực hiện các cơ sở công nghệ cao và sáng tạo. Lưu ý: danh sách này được thành lập bởi Chính phủ.
Nếu đối tượng mua là một đối tượng của văn hóa, đối tượng bảo tàng và bộ sưu tập, cũng như mọi thứ liên quan đến tài liệu lưu trữ, lưu trữ, phục hồi và bộ sưu tập thư viện.

Cuộc thi hai giai đoạn

Cuộc thi với hai giai đoạn khác với cuộc thi mở thông thường ở chỗ các ứng dụng được gửi hai lần. Đầu tiên, các nhà cung cấp đưa ra các điều khoản của họ về vấn đề đấu thầu mà không phải trả chi phí của hợp đồng. Sau đó, ở giai đoạn tiếp theo, sau khi thảo luận về ứng dụng sơ bộ, cái cuối cùng được cung cấp. Nó chỉ ra giá trị của hợp đồng, cũng như các điều kiện quy định của nhà cung cấp. Phương pháp mua sắm này được thực hiện khi các yêu cầu này được đáp ứng:

Mua được thực hiện cho các công trình khoa học - nghiên cứu, dự án, bao gồm cả kiến trúc, cũng như để tạo ra các công trình trí tuệ - văn học, nghệ thuật (Điều 57).
Cần phải thảo luận với những người tham gia về các đặc điểm hoặc thông số của mặt hàng mua sắm.

Nếu người mua trong quá trình viết mô tả về đối tượng mua sắm phải làm rõ các tiêu chí nhất định hoặc chọn từ ngữ chính xác của tên của mua sắm, anh ta sẽ thảo luận trực tiếp các vấn đề này với các nhà cung cấp. Những làm rõ này được tính đến ở giai đoạn ban đầu - trong việc hình thành các thông số kỹ thuật.

Yêu cầu đề xuất

Thủ tục đấu thầu này được giới thiệu vào năm 2014, với sự có hiệu lực của luật đấu thầu mới 44-FZ. Bất chấp sự mới lạ tương đối của phương thức mua sắm này và thiếu quy định rõ ràng, nhiều khách hàng ngày càng sử dụng nó trong việc xác định nhà cung cấp.

Yêu cầu đề xuất được gửi bằng văn bản từ khách hàng đến nhà cung cấp hoặc nhà thầu. Yêu cầu cho biết tất cả các yêu cầu và tiêu chí cần thiết cho đối tượng mua sắm.

Luật liên bang (Điều 83) quy định rằng trong yêu cầu đề xuất, người chiến thắng là người tham gia đã gửi đề nghị tốt nhất cho sản phẩm hoặc dịch vụ đáp ứng các yêu cầu do khách hàng chỉ định.

Trong thực tế, phương thức mua sắm này được sử dụng khi, trong quá trình đánh giá, đấu giá hoặc đấu thầu được tuyên bố là không hợp lệ do thiếu ứng dụng, việc người tham gia không tuân thủ các yêu cầu hoặc vì lý do khác.

Yêu cầu báo giá

Trong báo giá, một thông báo cũng được đăng cho một số lượng người không giới hạn. Người chiến thắng là người tham gia đưa ra chi phí thấp nhất của hợp đồng. Cần lưu ý rằng giá ban đầu cho một báo giá không thể hơn 500 nghìn rúp. Và khối lượng hàng năm theo yêu cầu của trích dẫn không được vượt quá mười phần trăm. Những yêu cầu này, được quy định trong điều 72 của luật liên bang, phải được tính đến khi lập kế hoạch hàng năm và phương pháp mua sắm công.

Ưu điểm của trích dẫn:

Tốc độ của thủ tục giữa các phương pháp cạnh tranh khác.
Quá trình trích dẫn khá đơn giản, được xác định nghiêm ngặt và một danh sách nhỏ các tài liệu được yêu cầu. Do đó, rủi ro nhận được khiếu nại từ FAS, văn phòng công tố và các cơ quan kiểm soát khác là tối thiểu.
Trong các ứng dụng của các nhà cung cấp, người ta có thể xem xét không chỉ các tiêu chí chi phí, mà cả các tiêu chí khác - ví dụ, chi phí vận hành, đặc điểm chức năng, v.v.

Nhược điểm của trích dẫn bao gồm:

Bạn không thể xem xét các lô riêng biệt.
Để tham gia báo giá, bạn không cần phải bảo mật ứng dụng, thường được sử dụng trong các cuộc thi hoặc đấu giá. Về vấn đề này, các nhà cung cấp vô đạo đức có thể được phép trả giá.
Trách nhiệm lớn liên quan đến những người tham gia - đăng ký các ứng dụng, đảm bảo tính bảo mật.
Các cơ quan kiểm soát và giám sát có thể xác minh tính hợp lệ của phương pháp này, vì các trích dẫn đã đặt giới hạn về khối lượng và số tiền.

Thông thường, một yêu cầu báo giá được công bố khi bạn cần cung cấp một sản phẩm đơn giản với số lượng nhỏ, không yêu cầu trình độ cao từ nhà cung cấp.

Giao dịch thông qua một nhà cung cấp duy nhất

Loại đấu thầu này chiếm khoảng 20% giao dịch mua của khách hàng nhà nước. Phương thức mua từ một nhà cung cấp duy nhất không cạnh tranh, nghĩa là hợp đồng được ký kết trực tiếp, không cần xem xét các ứng dụng.

Nhân tiện, mua hàng này là một quyền hơn là một nghĩa vụ. Lợi thế của đấu thầu với một nhà cung cấp hoặc nhà thầu là sự dễ dàng và kinh tế tương đối của họ trong thời gian. Chúng được thực hiện với một lượng nhỏ theo hợp đồng hoặc nếu việc mua hàng không được quy định bởi bất kỳ hạn chế, tiêu chí phức tạp nào.

Trong chương 6 của luật, trong điều 93 đã được sửa đổi, 54 trường hợp được chỉ định khi có thể tiến hành đấu thầu thông qua một nhà thầu duy nhất. Liệt kê chúng trong bài viết này có lẽ là vô nghĩa.

Chúng tôi liệt kê các trường hợp chính có thể mua hàng hóa hoặc dịch vụ từ một nhà cung cấp:

việc mua bán không diễn ra;
mua sắm trong ngành xây dựng - mua, cho thuê, sửa chữa, v.v.
đấu thầu trong các lĩnh vực văn hóa, khoa học và giáo dục, thể thao;
hỗ trợ y tế, bao gồm các tình huống khẩn cấp;
mua sắm các dịch vụ công cộng cho các tòa nhà - điện, cung cấp nhiệt;
nhà cung cấp là nhà độc quyền tự nhiên, nghĩa là họ không được thay thế và không có đối thủ cạnh tranh (cấp nước hoặc vận tải đường sắt);
trong lĩnh vực quốc phòng và bảo vệ nhà nước;
những người khác, cung cấp cho việc mua từ một nhà cung cấp.

Ngoài những điều trên, bạn có thể thêm các khoản mua nhỏ với số lượng không quá một trăm nghìn từ một nhà thầu được khách hàng lựa chọn để giao hàng hóa - thiết bị, thiết bị văn phòng hoặc dịch vụ - ví dụ, để cho thuê mặt bằng. Đối với khối lượng hàng năm, đấu thầu không được nhiều hơn hai triệu, hoặc, nếu doanh nghiệp lớn, hơn 5% tổng tỷ lệ mua sắm và không vượt quá 50 triệu rúp (điều 93 của luật liên bang 44-FZ).

Đấu thầu kín

Các phương pháp mua một phương pháp đóng là gì? Điều đáng chú ý là chỉ có đấu giá và thi đấu được phân loại là đóng cửa. Theo Mục 84 của Luật, quy trình tiến hành đấu thầu như vậy được xác định bởi thực tế là khách hàng gửi thư mời cho người tham gia, nghĩa là, nếu không giới hạn số người có thể tham gia vào các hình thức mở, chỉ có nhà cung cấp được mời tham gia đấu thầu kín.

Đấu thầu kín được tổ chức trong bốn trường hợp theo quy định của pháp luật:

Mua sắm được thực hiện để cung cấp cho chính quyền liên bang, và nếu thông tin về những nhu cầu này là bí mật nhà nước.
Việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ và công trình là một bí mật nhà nước và thông tin của họ được phản ánh trong tài liệu đấu giá / đấu thầu hoặc trong dự thảo hợp đồng nhà nước.
Nếu đối tượng mua sắm là bảo hiểm và bảo vệ, di dời các đối tượng của Quỹ Kim loại quý và Đá của Nga hoặc bảo tàng, tài liệu lưu trữ (bao gồm các bản sao), bản thảo và các đối tượng khác có ý nghĩa văn hóa và lịch sử. Ngoài ra, nếu các mặt hàng này được chuyển nhượng và chấp nhận bởi khách hàng để sử dụng tạm thời / sở hữu cá nhân hoặc pháp nhân, bao gồm cả việc tổ chức các sự kiện triển lãm ở Nga hoặc nước ngoài.
Khi đấu thầu để làm sạch các tòa nhà / cơ sở, cũng như cung cấp dịch vụ như một trình điều khiển cho các thẩm phán và nhân viên bảo lãnh.

Mua hàng kín không được đặt trong một hệ thống thông tin duy nhất, nhưng được gửi đến một số người giới hạn với lời mời tham gia.

Trong cuộc thi kín, không được phép gửi thông tin điện tử: yêu cầu tài liệu và câu trả lời cho họ, sửa đổi, tài liệu về cuộc thi. Giải thích về các quy định của tài liệu được gửi cho tất cả những người tham gia dưới dạng giấy, trong đó chỉ ra chủ đề của yêu cầu, nhưng không cho biết người đã gửi nó. Giao thức về kết quả đấu thầu như vậy không được công bố trên các phương tiện truyền thông và trên cổng thông tin mua sắm chính. Ngoài ra, ghi âm thanh và video không được phép trong cuộc thi.

Kết luận

Vì vậy, các phương thức mua sắm bao gồm đấu giá, đấu thầu, báo giá, yêu cầu đề xuất và mua hàng với một nhà cung cấp / nhà thầu duy nhất. Các cuộc thi cũng được chia thành mở / đóng, hai giai đoạn và với một nhóm người giới hạn. Xác định phương thức mua sắm là một điểm quan trọng trong việc lập kế hoạch lịch trình hàng năm.

Theo luật pháp trên hệ thống hợp đồng, mua sắm công có thể được phân loại trên cơ sở cạnh tranh hoặc trực tiếp với một nhà cung cấp, mà không cần các thủ tục như vậy.

Ngoài ra, mua hàng có thể được chia thành đóng và mở. Đóng cửa bao gồm các cuộc thi và đấu giá. Để tham gia, nhà cung cấp phải nhận được lời mời từ khách hàng. Thông tin từ việc mua hàng như vậy không được tiết lộ. Do đó, mua sắm mở có sẵn cho một số lượng người không giới hạn. Một yêu cầu bắt buộc đối với tất cả những người liên quan là các yêu cầu chung: không có nợ về thuế và phí, trách nhiệm hành chính, xung đột lợi ích, họ cũng không nên là một công ty nước ngoài, v.v.Những yêu cầu này được quy định trong điều 31 của luật.