Chính quyền địa phương là một tổ chức hành động như vậy ở bang mà dân chúng giải quyết các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương, dựa trên lợi ích của họ. Sự tồn tại của một nhà nước dân chủ hợp pháp là không thể trong trường hợp không có cải cách chính quyền địa phương.
Trong sự hình thành của nhà nước Nga, một vai trò quan trọng đã được thực hiện bởi các cải cách ảnh hưởng đến chính quyền địa phương.
Trong bài viết, chúng tôi sẽ phân tích chi tiết các cải cách quan trọng của chính quyền địa phương ở Nga, tính cụ thể và ý nghĩa của chúng.
Những cải cách của Peter Đại đế
Tác giả của những cải cách đầu tiên của chính quyền địa phương là Peter Đại đế, hoạt động cải cách của ông không chỉ nhằm củng cố chế độ chuyên chế và quyền lực quân sự, mà còn trong các lĩnh vực xã hội của xã hội.
Điều kiện tiên quyết để cải cách:
- Trong Đại sứ quán, Peter I đã tận mắt nhìn thấy hệ thống hành chính châu Âu và lấy nó làm cơ sở cho những thay đổi trong tương lai.
- Hệ thống cũ kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế.
- Nó là cần thiết để tăng cường sức mạnh theo chiều dọc để ngăn chặn bạo loạn.
- Có một cuộc chiến phía Bắc với Thụy Điển, và nó là cần thiết để cung cấp cho quân đội thuế.
Peter Đại đế đã tạo ra 2 cải cách chính của chính quyền địa phương: tỉnh và thành phố.
Cải cách tỉnh của Peter I
Giai đoạn đầu tiên của cải cách tỉnh bắt đầu vào năm 1708 và chia bang thành các tỉnh. Điều này đã được thực hiện để thuế từ mỗi tỉnh có thể chứa quân đội và hải quân.
Giai đoạn thứ hai bắt đầu sau chiến tranh - vào ngày 7 tháng 12 năm 1718, việc tạo ra các tỉnh đã được phê duyệt, được chia thành các quận.
Peter I bổ nhiệm các thống đốc người hoàn toàn kiểm soát các tỉnh. Chính quyền và các thống đốc được Thượng viện bổ nhiệm, và trực thuộc các ủy ban. Thống đốc là người đứng đầu của tỉnh.
Cải cách thành phố của Peter I
- Dân số của các khu định cư đô thị ở các thành phố lớn phụ thuộc vào quan tòa, trong các thị trấn nhỏ đến các tòa thị chính.
- Thẩm phán phụ trách cảnh sát, tòa án và quản lý nền kinh tế thành phố.
- Thẩm phán và hội trường thị trấn là cấp dưới của Thẩm phán chính và Hội đồng quản trị.
- Thẩm phán đã không hủy bỏ các cơ quan được bầu, nhưng vượt trội hơn họ.
Hệ thống hiện tại khá ổn định, những thay đổi đối với nó hiếm khi được thực hiện.
Xã hội trước cải cách của Alexander II
Nhà cải cách thứ hai trong lĩnh vực chính quyền địa phương là Alexander II.
Sau thất bại trong Chiến tranh Crimea, rõ ràng là Nga thua xa các nước phương Tây trong hầu hết các lĩnh vực: trong nền kinh tế, trong huấn luyện quân sự, về chính trị và trong cấu trúc xã hội của nhà nước. Tất cả những yếu tố này ảnh hưởng không chỉ đến sức mạnh của đế chế, mà còn ảnh hưởng đến cuộc sống của tất cả các bộ phận dân cư. Các nhà khoa học chính trị và các nhà khoa học thời đó hoàn toàn hiểu được sự không hoàn hảo của nền tảng của quản trị chuyên quyền. Xã hội không chỉ không đồng nhất, mà còn có một khoảng cách lớn giữa tầng dưới và tầng trên.
Tầng lớp quý tộc được chia thành đại diện giàu, trung và nghèo. Hơn 90% quý tộc không phải là nông nô. Thông thường, quý tộc làm việc ở các vị trí chính phủ và phụ thuộc trực tiếp vào nhà nước. Những người sở hữu những vùng đất rộng lớn, tương ứng, sở hữu nhiều nông nô trong sự phục tùng. Do đó, ngay cả trong số các quý tộc cũng có một thái độ rất hỗn tạp đối với việc bãi bỏ chế độ nông nô.
Nông nô không có quyền công dân, cuộc sống của họ là một cuộc sống nô lệ thực sự. Các nông nô được chia thành 2 nhóm:
- Nông dân Obrochnye - ở trong một cộng đồng nông thôn, trả tiền dịch vụ cho chủ đất của họ, trong khi họ có thể được thuê làm lao động trong các thành phố.Phần lớn nông dân bỏ cuộc tập trung ở miền trung nước Nga.
- Những người nông dân corvee - họ được đặt tên như vậy bởi vì họ làm việc trên đất của chủ nhà và trả tiền cho xác chết. Một hệ thống như vậy là phổ biến ở miền nam nước Nga.
Điều kiện tiên quyết để cải cách
Vào thế kỷ XIX, một sự kiện đã xảy ra để lại dấu ấn sâu sắc trong lịch sử của nhà nước Nga, chế độ nông nô đã bị bãi bỏ. Điều này sẽ được thảo luận.
Đến giữa thế kỷ 19, một sự bất hòa đã nảy sinh giữa sự phát triển của chế độ nông nô và sự hình thành của hệ thống tư bản. Hai yếu tố này không thể cùng tồn tại dưới bất kỳ hình thức nào, vì vậy cần phải thay đổi một cái gì đó trong cấu trúc xã hội.
- Công nghiệp phát triển nhanh chóng, công nghệ sản xuất trở nên phức tạp hơn. Các nông nô làm công nhân trên máy hoàn toàn không thể áp dụng được, đôi khi họ cố tình phá vỡ chúng.
- Cần có một lực lượng lao động lâu dài trong các nhà máy, trong khi các công nhân phải có kỹ năng.
- Sau Chiến tranh Crimea, sự lạc hậu của đất nước từ các nước phương Tây trở nên rõ ràng đối với toàn thế giới và với chính nước Nga. Quyền lực chuyên quyền của Nga bị chỉ trích mạnh mẽ bởi các nhà khoa học chính trị châu Âu.
Trước những hoàn cảnh này, Alexander II không muốn tự mình thực hiện cải cách mà quyết định đi theo con đường phía tây - để thành lập một ủy ban đặc biệt.
Năm 1857, Ủy ban bí mật được thành lập (dân số nước này không biết về sự tồn tại của nó). Vào ngày 20 tháng 11 cùng năm, một nền cộng hòa đã được thành lập, được Alexander II phê chuẩn, trong đó các ủy ban quý tộc tham gia vào việc tạo ra cải cách đã được chọn từ mỗi tỉnh.
Trong các cuộc thảo luận, vấn đề chính nổi lên: để cho nông dân không có đất hoặc phân bổ một khoản giao? Các quý tộc không có đất đai thuộc quyền sở hữu của họ muốn giải phóng nông dân với đất đai, trong khi các chủ sở hữu đất đai chống lại điều này. Thỏa hiệp như sau: nông dân tự do với một lượng đất nhỏ để đòi tiền chuộc.
Cải cách năm 1861 về việc bãi bỏ chế độ nông nô đã được thực hiện, sau đó để cải thiện hơn nữa nhà nước, cần phải tiến hành cải cách chính quyền địa phương.
Tổ chức lại hệ thống hành chính công
Việc bãi bỏ chế độ nông nô gây ra sự cần thiết phải cải cách như sau:
- Cải cách Zemstvo;
- cải cách đô thị;
- cải cách tư pháp;
- cải cách quân đội và hải quân;
- cải cách giáo dục.
Những cải cách này đã không được thực hiện cùng một lúc, nhưng tuần tự.
Thêm chi tiết về mỗi tiếp theo.
Cải cách Zemsky của Alexander II
Năm 1864, cuộc cải cách Zemstvo đầu tiên của chính quyền địa phương đã được thực hiện. Ngày 1 tháng 1 đã được nhà vua công bố và phê duyệt "Quy định về các tổ chức zemstvo của tỉnh và huyện."
Theo tình hình ở các quận và tỉnh, những điều sau đây đã được tạo ra:
- cơ quan hành pháp - chính quyền quận và tỉnh;
- cơ quan hành chính - các cuộc họp zemstvo của quận và tỉnh.
Cả hai loại chính quyền địa phương đã được bầu trong khoảng thời gian 3 năm.
Cuộc bầu cử được dựa trên trình độ tài sản. Cử tri được chia thành ba curiae:
- Chủ đất của quận sở hữu ít nhất 200 mẫu đất hoặc bất động sản trị giá ít nhất 15 nghìn rúp. Thể loại này được đại diện bởi địa chủ và tư sản thương gia.
- Cử tri thành phố là thương nhân của ba bang hội, chủ sở hữu bất động sản trong thành phố, chủ sở hữu của các doanh nghiệp thương mại hoặc nhà máy.
- Các cử tri được bầu từ các cộng đồng nông thôn - đối với curia này, các cuộc bầu cử là nhiều giai đoạn, không ngụ ý sự tồn tại của một phẩm chất tài sản. Tập hợp nông thôn đã chọn các đại diện cho tập hợp volost, tập hợp volost bầu cử các đại cử tri, sau đó các đại cử tri chọn các nguyên âm của hội nghị zemstvo của quận. Curia này được tạo ra bởi chính phủ để những người nông dân giàu có và đáng tin cậy có thể có mặt trong zemstvos.
Trong cải cách chính quyền địa phương vào năm 1864, zemstvos đã thực hiện các chức năng của hoạt động văn hóa và kinh tế: họ tổ chức chăm sóc y tế trong làng, học tại trường, giữ số liệu thống kê và tham gia vào công việc bưu chính. Đối với tất cả các công việc này, Zemstvos đã thuê công nhân, bác sĩ, giáo viên, nhà giáo dục và những người khác.
Để tài trợ cho hoạt động này, đã có phí zemstvo, chiếm tới 1% thu nhập của các doanh nghiệp đất đai và công nghiệp.
Với số lượng lớn quyền hạn, hoạt động của zemstvos khá hạn chế: zemstvos không thể can thiệp vào các vấn đề chính trị. Các chủ tịch của zemstvos phụ thuộc vào mệnh lệnh và mệnh lệnh của thống đốc. Thống đốc và Bộ trưởng Bộ Nội vụ có thể can thiệp vào bất kỳ vấn đề nào được quyết định bởi zemstvos, và thậm chí thay đổi quyết định của các chủ tịch.
Mặc dù vậy, các zemstvos trong cải cách chính quyền địa phương đã làm tăng hoạt động của người dân trong các vấn đề công cộng.
Cải cách thành phố của Alexander II
Vào ngày 16 tháng 6 năm 1870, Vị trí Thành phố trên đỉnh cao Giới thiệu chính quyền địa phương tại 508 thành phố của Nga.
Theo cải cách thành phố của chính quyền địa phương, một cơ quan quản lý đã được thành lập - hội đồng thành phố, được bầu với nhiệm kỳ 4 năm. Thành phố Duma đã bầu ra hội đồng thành phố cho cùng một nhiệm kỳ. Đứng đầu hội đồng thành phố là người đứng đầu thành phố.
Chỉ đại diện của giới tính mạnh hơn từ 25 tuổi, người có tài sản thuộc quyền sở hữu của họ, mới có thể được bầu vào các cơ quan của chính quyền thành phố. Cử tri được chia thành ba curiae.
Cải cách tư pháp của Alexander II
Vào ngày 20 tháng 11 năm 1864, nhà vua đã phê chuẩn các đạo luật tư pháp mới, sau đó các nguyên tắc thủ tục tư pháp hoàn toàn khác nhau đã được đưa ra. Bây giờ các hoạt động của tòa án không phụ thuộc vào chính quyền địa phương, nguyên tắc bất khả thi của các thẩm phán và điều tra viên đã có hiệu lực, mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật, quá trình này trở nên công khai.
Tòa án được chia thành vương miện và thế giới. Hệ thống này được sao chép từ các tòa án châu Âu, đưa các thủ tục tố tụng của Nga ngang hàng với các tòa án thế giới.
Cơ quan tư pháp cao nhất là Thượng viện, có quyền kháng cáo, các quyết định của nó có giá trị ràng buộc đối với Tòa án Công lý Quận - tòa án cấp dưới. Liên kết chính trong quá trình tố tụng là Tòa án cấp tỉnh, nơi giải quyết các thủ tục tố tụng ở cấp địa phương.
Tố tụng hình sự nhỏ ở các thành phố đã được giải quyết tại Tòa án thế giới, trong đó chỉ bao gồm một thẩm phán.
Cải cách tư pháp đã giải quyết vấn đề trừng phạt thân thể: họ đã bị hủy bỏ, ngoại lệ duy nhất là Tòa án Nông dân Volost.
Cải cách quân sự của Alexander II
D.A Milyutin, người từng là Bộ trưởng Chiến tranh, đã tham gia cải cách quân sự. Đổi mới quân sự đã được thực hiện trong ba lĩnh vực:
- Quá trình đào tạo trong các trường quân sự được chia thành ba cấp độ: đầu tiên, học sinh vào một phòng tập thể dục quân sự, sau đó họ có thể đến một trường quân sự, và sau đó để được học cao hơn tại một học viện quân sự.
- Hệ thống quản lý quân đội mới - lãnh thổ của đất nước được chia thành 15 quân khu, thành lập một nghĩa vụ quân sự chung (từ năm 1874), liên quan đến những người đàn ông đến 20 tuổi, thời gian phục vụ là 15 năm.
- Quân đội đã được trang bị lại - vũ khí súng trường đã đến thay vì một khẩu súng. Việc tăng cường đội tàu hơi nước quân đội bắt đầu.
Cải cách giáo dục của Alexander II
- Cải cách giáo dục tiểu học. Có quyền mở trường tiểu học cho cả các cơ quan chính phủ và cá nhân. Chương trình đào tạo bao gồm đào tạo về đọc, số học và viết. Ca hát nhà thờ cũng được nghiên cứu.
- Cải cách giáo dục trung học. Năm 1864, Điều lệ của phòng tập thể dục và phòng tập thể dục đã được phê duyệt. Các trường ngữ pháp là cổ điển và thực tế, thời hạn học là 7 năm. Phòng tập thể dục cổ điển đã nghiên cứu về nhân văn, và các môn toán học thực sự. Phòng tập thể dục là trường học bốn năm, sinh viên tốt nghiệp của họ có thể bắt đầu nghiên cứu của họ trong phòng tập thể dục cổ điển từ lớp 5.
- Cải cách giáo dục đại học.Năm 1863, Hiến chương Đại học được thành lập, theo đó 4 khoa được tổ chức tại các trường đại học: toán học, luật, lịch sử và y học.
Kết quả cải cách của Alexander II
Năm 1864 có thể được coi là năm cải cách chính quyền địa phương, bởi vì sau đó, số lượng cải cách lớn nhất đã được thực hiện.
Những cải cách giữa thế kỷ 19 được gọi là cải cách vĩ đại, vì họ đã ảnh hưởng đến tất cả các lĩnh vực của cuộc sống: nền kinh tế, chính quyền địa phương, quân đội và các tổ chức giáo dục. Chính Alexander II đã đặt nền móng cho sự phát triển của xã hội tư bản ở Nga. Bản chất của cải cách chính quyền địa phương là đạt được mức độ phát triển của các nước phương Tây.
Những thay đổi trong các lĩnh vực khác nhau không ảnh hưởng đến cấu trúc chính trị: hệ thống nhà nước không thay đổi, các nguyên tắc quản trị vẫn không thay đổi. Chế độ chính trị và hình thức của chính phủ cũng không được đổi mới.
Do kết quả của cải cách chính quyền địa phương, các mối quan hệ xã hội vẫn duy trì ở mức độ của thời kỳ phong kiến, đây là sự bất hòa chính của các cải cách giữa thế kỷ 19.
Cải cách ở Liên bang Nga
Cải cách chính quyền địa phương ở Liên bang Nga cũng diễn ra.
Hiến pháp mới của Liên bang Nga (1993) đã công nhận sự tồn tại của chính quyền địa phương ở cấp độ lập pháp. Hiến pháp đã chỉ ra chính quyền địa phương là một đơn vị quyền lực độc lập.
Vào ngày 6 tháng 10 năm 2003, luật liên bang "Về các nguyên tắc chung của Tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga" đã được thông qua, trong đó thiết lập các nguyên tắc mới cho tổ chức chính quyền địa phương. Những cải cách của chính quyền địa phương ở Nga vẫn đang tiếp diễn.