Trong bài viết này, chúng tôi xem xét các nguyên tắc của hệ thống hợp đồng được sử dụng trong mua sắm công cộng hàng hóa, dịch vụ và công trình. Luật chính của Liên đoàn, quy định về đấu thầu các doanh nghiệp nhà nước, là luật thứ 44, được thông qua vào ngày 5 tháng 4 năm 2013. Nó xác định sáu nguyên tắc cơ bản của mua sắm. Xem xét chúng chi tiết hơn: ý nghĩa của chúng và cách chúng được nhận ra.
Phạm vi
Trong ngành mua sắm công, tất cả những người tham gia phải hành động theo các nguyên tắc của hệ thống mua sắm hợp đồng. Điều này áp dụng cho khách hàng, nhà cung cấp / nhà thầu và nhà điều hành nền tảng điện tử nơi diễn ra cuộc đấu giá. Điều này cũng áp dụng cho các cơ quan quản lý liên bang và các tổ chức cung cấp dịch vụ mua sắm cho khách hàng - hỗ trợ trong việc chuẩn bị tài liệu và vị trí của nó.
Những nguyên tắc này đồng hành cùng người tham gia trong quá trình mua sắm ở tất cả các giai đoạn - từ việc hình thành và lập kế hoạch đến giám sát việc thực hiện hợp đồng được ký kết với nhà cung cấp dựa trên kết quả mua sắm. Nếu những nguyên tắc này không được tôn trọng, thì hành động của những người tham gia sẽ bị coi là bất hợp pháp.
Những nguyên tắc này được liệt kê trong luật?
Tất cả các nguyên tắc của hệ thống hợp đồng mua sắm công được quy định trong điều 6 của luật liên bang. Điều 7-12 mô tả chi tiết hơn nội dung của các nguyên tắc này. Chúng là một phần quan trọng của luật được sửa đổi vào năm 2013, khi luật liên bang được thông qua và chúng vẫn còn hiệu lực trong hình thức này.
Giáo điều về mua sắm cho các nhu cầu của tiểu bang (hoặc thành phố) có thể được định nghĩa là nền tảng mà dựa trên các quy tắc lập pháp của họ. Vì vậy, chúng tôi sẽ xem xét sáu nguyên tắc này chi tiết hơn.
1. Cởi mở và minh bạch trong mua sắm
Hệ thống hợp đồng dựa trên nguyên tắc công khai và minh bạch. Đây là một trong những quy tắc cơ bản, cơ bản của ngành đấu thầu.
Nguyên tắc này có nghĩa là thông tin về các hợp đồng chính phủ trong Liên bang Nga phải được mở cho tất cả công dân của đất nước và thuộc phạm vi công cộng. Không nên che giấu thông tin về hợp đồng cho các nhu cầu của nhà nước, trừ trường hợp đó là bí mật nhà nước, mua sắm để bảo vệ đất nước và các trường hợp khác theo quy định của pháp luật.
Các công cụ để thực hiện tính minh bạch trong mua sắm là hỗ trợ ngân hàng của các hợp đồng: đây là hỗ trợ mua sắm - từ tìm nhà thầu đến kiểm soát việc phân phối tiền của khách hàng cho mục đích của họ.
Ngoài ra, các phương pháp như vậy bao gồm Hệ thống thông tin thống nhất - cổng thông tin mua sắm chính tại zakupki.gov.ru. Trong trang tiêu đề, bạn có thể lập tức thực hiện một số phân tích về quy trình mua sắm ở Nga.
Chẳng hạn, kể từ năm 2017, tổng khối lượng của tất cả các giao dịch mua hàng lên tới khoảng 7,1 nghìn tỷ và trong năm 2016 - khoảng 6,4 nghìn tỷ. Liên quan đến khách hàng, khối lượng mua lớn nhất thuộc về Bộ Nội vụ Nga - 13,8 tỷ rúp, và cả doanh nghiệp Chernomorneftegaz (11,5 tỷ rúp). Theo chi phí mua hàng giữa các trang web điện tử, tỷ lệ lớn nhất của RTS-đấu thầu và CJSC Sberbank-AST là 28,8% và 31,39%.
2. Đảm bảo cạnh tranh
Nguyên tắc này của hệ thống hợp đồng trong lĩnh vực mua sắm được thực hiện thông qua cạnh tranh công bằng về chi phí và các yếu tố khác - trình độ, chất lượng, số lượng hợp đồng hoàn thành, v.v.
Theo khoản 1 của Điều 8, các điều kiện bình đẳng phải được cung cấp cho tất cả những người tham gia mua sắm, nghĩa là, bất kỳ người nào quan tâm - hợp pháp hoặc vật lý, bao gồm cả doanh nhân cá nhân, có thể trở thành nhà cung cấp theo đối tượng mua sắm.
Các yêu cầu thống nhất cũng được hiển thị cho tất cả những người tham gia, một danh sách có thể được tìm thấy trong điều 31 của luật liên bang về hệ thống hợp đồng. Những yêu cầu này bao gồm: sự vắng mặt của nợ thuế, xung đột lợi ích, trách nhiệm hành chính trong hai năm và những người khác.
Khi thực hiện nguyên tắc này, khách hàng phải tuân thủ các quy tắc mô tả đối tượng mua sắm để đảm bảo mức độ cạnh tranh phù hợp:
- Không viết nhãn hiệu hoặc tên công ty;
- không đăng ký quốc gia nơi sản phẩm hoặc dịch vụ được sản xuất;
- nhà cung cấp phải cung cấp một sản phẩm mới;
- cung cấp bản vẽ và phác thảo trong bản tuyên bố công việc, nếu điều này được quy định trong tài liệu và các yêu cầu khác.
Nguyên tắc này của hệ thống hợp đồng cũng quy định việc giảm giá thầu với một nhà cung cấp duy nhất và khối lượng mua sắm hàng năm được quy định thông qua một yêu cầu báo giá.
3. Tính chuyên nghiệp của khách hàng
Theo nguyên tắc này, việc mua sắm trong ngành công nghiệp của các đơn đặt hàng nhà nước và thành phố nên được thực hiện bởi nhân viên có trình độ, bao gồm:
- khách hàng - các tổ chức nhà nước hoặc thành phố thực hiện mua sắm cho nhu cầu của họ;
- các tổ chức chuyên ngành - các công ty cung cấp dịch vụ mua sắm - chuẩn bị tài liệu, đặt mua (đấu giá hoặc đấu thầu);
- cơ quan kiểm soát và giám sát mua sắm - FAS (Dịch vụ chống độc quyền), Phòng kế toán, Kho bạc.
Các quan chức mua sắm nên thường xuyên nâng cao kiến thức lý thuyết và kỹ năng thực tế của họ. Để làm điều này, họ cải thiện trình độ của họ và trải qua đào tạo lại chuyên nghiệp trên cơ sở giáo dục đại học.
4. Kích thích đổi mới
Nguyên tắc này được quy định trong điều 10 của luật - khách hàng, trong quá trình lập kế hoạch, thực hiện mua sắm và vị trí của nó, phải chọn các sản phẩm hiện đại hóa với chất lượng và đặc điểm chức năng được cải thiện.
Các tiêu chí theo đó các sản phẩm và dịch vụ có thể được phân loại là cải tiến của cải tiến được quy định bởi các tài liệu quy định của các cơ quan liên bang. Ví dụ, theo Lệnh của Bộ Giáo dục và Khoa học ngày 1 tháng 11 năm 2012 số 881. Vì vậy, các đối tượng được coi là sáng tạo, cùng nhau đáp ứng các tiêu chí sau: tính mới, hiệu quả kinh tế và tiêu chí giới thiệu sản phẩm (công việc / dịch vụ) và sản phẩm cũng cần có kiến thức chuyên sâu.
Công nghệ cao được coi là sản phẩm được phát triển theo hướng phát triển khoa học và công nghệ ở Nga, cũng như nếu nó được sản xuất bằng công nghệ mới với sự tham gia của nhân viên chuyên nghiệp.
Ngoài ra, nguyên tắc đổi mới được áp dụng để mua sắm các dự án nghiên cứu. Đối với họ, tiêu chí quan trọng nhất là chất lượng và trình độ của nhân viên (lên tới 80% tầm quan trọng của tiêu chí đánh giá) chứ không phải chi phí của hợp đồng.
5. Sự thống nhất của hệ thống hợp đồng
Trong điều 11 của luật về hệ thống hợp đồng, nguyên tắc là tất cả các quy trình mua sắm phải được thực hiện theo một trình tự rõ ràng ở tất cả các giai đoạn của thủ tục mua sắm: từ lập kế hoạch mua sắm và lập kế hoạch cho năm tiếp theo, để kiểm soát các hợp đồng đã ký kết.
Ngoài ra, biểu hiện của nguyên tắc thống nhất được trình bày thông qua Cổng thông tin mua sắm hợp nhất - tất cả các thông báo mua sắm được công bố lần đầu tiên trên trang web này và sau đó được tích hợp với các sàn giao dịch - RTS-đấu thầu, Sàn giao dịch điện tử thống nhất (Roseltorg) và các sàn khác. Cổng thông tin này cũng giao dịch trong 223-.
Nguyên tắc thống nhất của hệ thống hợp đồng trong lĩnh vực mua sắm được thực hiện bởi sự hiện diện của một cơ quan liên bang duy nhất điều chỉnh lĩnh vực mua sắm - Bộ Tài chính Nga.
6. Trách nhiệm về hiệu suất và hiệu quả.
Những gì được bao gồm trong khái niệm của nguyên tắc này? Mua hàng, trước hết, nên được tập trung vào việc đáp ứng nhu cầu của nhà nước - trong con người của các tổ chức của nó. Ngoài ra, mua sắm phải có hiệu quả. Điều này được tính như thế nào? Hiệu quả bằng tỷ lệ của các nguồn lực dành cho đấu thầu (thanh toán theo hợp đồng, đào tạo nhân viên của hệ thống mua sắm tại các viện) với lợi ích nhận được - nghĩa là hoàn thành các chỉ số hiệu suất theo kế hoạch của cơ quan.
Khách hàng dưới hình thức các quan chức của họ chịu trách nhiệm cá nhân trong việc thực thi pháp luật trong ngành công nghiệp theo lệnh của chính phủ - đó là luật về hệ thống hợp đồng và các hành vi điều chỉnh khác. Đối với các vi phạm của họ, ví dụ, đối với việc sử dụng ngân sách cho các mục đích khác, khách hàng có thể phải chịu trách nhiệm pháp lý - hình sự, hình sự kỷ luật và những người khác.