Cơ quan quản lý cao nhất trong Đế quốc Nga, kết hợp ba khía cạnh quyền lực: lập pháp, hành pháp và tư pháp. Đây là định nghĩa chung của Thượng viện.
Mặc dù có một loạt các quyền lực, quyền lực này hoàn toàn phụ thuộc vào hoàng đế, được chỉ định bởi ông, kiểm soát và chịu trách nhiệm với ông.
Qua nhiều thế kỷ, các chức năng của nó đã thay đổi theo hướng dẫn của những người trị vì. Việc thành lập Thượng viện, công việc và chuyển đổi của nó sẽ được thảo luận hôm nay.
Các giai đoạn phát triển. Dưới thời Peter Đại đế
Người tạo ra Thượng viện cầm quyền là Peter I. Vì những chuyến đi liên tục của ông, được yêu cầu bởi hoạt động mạnh mẽ của nhà cải cách Sa hoàng, ông đã buộc phải tổ chức công việc của bộ máy nhà nước để nó hoạt động trong thời gian vắng mặt.
Lý do này là sự khuyến khích cho sự xuất hiện của Thượng viện cầm quyền. Ngày thành lập của nó là ngày 19 tháng 2 năm 1711. Không có sự phân chia quyền lực vào thời điểm đó, vì đó là một chế độ quân chủ tuyệt đối, và do đó, cơ quan thay thế vị vua đã ra đi là một trong ba người. Ông lập tức thống nhất ba nhánh quyền lực: ông viết luật, theo dõi việc thực hiện chúng và trừng phạt.
Sau Peter tôi
Sau cái chết của Peter Đại đế, trong giai đoạn từ 1726 đến 1730, Thượng viện được gọi là Cao và mất một phần lớn quyền lực. Các hoạt động của ông chủ yếu bao gồm các lĩnh vực tài chính và hành chính.
Trong triều đại của Catherine II, Thượng viện được chia thành các phòng ban và mất quyền lập pháp.
Từ đầu thế kỷ 19, các chức năng của cơ quan này bao gồm giám sát công việc của các tổ chức nhà nước khác nhau. Và bắt đầu từ năm 1864, một khía cạnh khác của hoạt động của ông đã được thêm vào - ông trở thành trường hợp giám đốc thẩm cao nhất. Một số bộ phận của Thượng viện Chính phủ đã tham gia vào việc đăng ký giao dịch thương mại.
Việc giải thể vụ án này diễn ra vào ngày 22 tháng 11 năm 1917, sau Cách mạng Tháng Mười. Tuy nhiên, trong các sự kiện xảy ra trong Nội chiến, ở khu vực phía nam và phía đông của Nga, các hoạt động của nó đã được nối lại. Nhưng thời gian làm việc ngắn ngủi và kết thúc khi Đô đốc Kolchak bị bắt. Nơi Thượng viện gặp nhau đã thay đổi nhiều lần, nhưng những điểm chính trong việc triển khai là Petersburg và Moscow.
Thành lập Thượng viện điều hành
Như đã lưu ý, cơ thể này là đứa con tinh thần của Peter I. Sa hoàng hoàn toàn không muốn chia sẻ quyền lực với bất kỳ ai. Việc thành lập Thượng viện cầm quyền là một biện pháp cần thiết. Những nhiệm vụ vĩ đại được đặt ra trước cả nước đòi hỏi phải cải tiến bộ máy nhà nước.
Nhưng, không giống như các quốc gia khác, chẳng hạn như Thụy Điển hay Ba Lan, Thượng viện hoàn toàn không phải là một cơ quan hạn chế chế độ chuyên chế.
- Thứ nhất, tổ chức này không được bầu, các thành viên của nó được chỉ định bởi nhà vua. Và đây là những cộng sự thân cận nhất, được trao cho sự tin tưởng cá nhân của chủ quyền. Trong số đó có những cái tên như P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. ROLonsky và các quý tộc nổi tiếng khác.
- Thứ hai, Thượng viện không phải là một cấu trúc đối lập. Anh ta hoàn toàn phụ thuộc vào người hoàng gia và bị cô ta điều khiển. Ông cũng chịu trách nhiệm trước quốc vương. Thượng viện, như đã từng, đại diện cho bản thân thứ hai của người Đức về chủ quyền, và hoàn toàn không bảo vệ lợi ích của giới thượng lưu quý tộc. Và họ phải vâng lời ông, như chính nhà vua.Vì vậy, trong một trong những mệnh lệnh, Peter cảnh báo rằng bất kỳ ai dám không tuân theo các sắc lệnh của Thượng viện cầm quyền sẽ phải chịu hình phạt khắc nghiệt hoặc thậm chí là tử hình - phạm lỗi nhìn vào lỗi.
- Thứ ba, các chức năng của cơ thể này ở giai đoạn đầu tiên không được xác định rõ ràng. Lĩnh vực hoạt động của anh ta có thể thay đổi liên tục, tùy thuộc vào một tình huống cụ thể. Và ông đã làm những gì Hoàng thượng cho là phù hợp. Trong sắc lệnh của mình, Peter xác định rằng khi ra đi, Thượng viện nên: phán xét ngầm, không thực hiện các chi phí không cần thiết, cố gắng từ bỏ muối, tăng thương mại của Trung Quốc và Ba Tư, vuốt ve người Armenia và thành lập một cơ quan tài chính. Đó là, các thượng nghị sĩ không có một danh sách các nhiệm vụ, họ chỉ nhận được hướng dẫn từ nhà vua.
Giám sát bí mật
Sự hình thành của một cấu trúc quản lý mới cho thấy cần phải tạo bài viết mới. Vào tháng 3 năm 1711, một vị trí mới đã được thiết lập - tài chính. Trách nhiệm của anh ấy bao gồm:
- Bí mật giám sát tất cả các vấn đề.
- Tìm hiểu về các tội ác khác nhau.
- Lên án hối lộ, tham ô và các vụ án câm khác của Vương quốc khác tại tòa án.
Và cũng thiết lập vị trí của tài chính trưởng, bao gồm Thượng viện. Sau đó, nó bắt đầu nghe như một tài chính chung. Ông có bốn trợ lý. Ở mỗi tỉnh đều có một tài khóa của tỉnh, trong đó có ba trợ lý được chỉ định. Và ở mỗi thành phố, tùy thuộc vào quy mô của nó - một hoặc hai fiscals của thành phố.
Sự tồn tại của những kẻ lừa đảo bí mật như vậy trong dịch vụ công cộng đã không vượt qua nếu không có hàng loạt vụ lạm dụng và giải quyết tài khoản. Hơn nữa, cho đến năm 1714, ngay cả đối với đơn tố cáo sai, không có biện pháp trừng phạt nào được cung cấp. Mặt khác, viện fiscals không thể bị từ chối một ảnh hưởng tích cực nhất định đối với việc thiết lập trật tự trong các tổ chức địa phương.
Hệ thống giám sát công tố
Ban đầu, người đứng đầu Thượng viện điều hành là thư ký trưởng. Peter I đã buộc phải bổ nhiệm anh ta vì xung đột liên tục được theo dõi tại các cuộc họp. Năm 1720, A. Schukin trở thành ông, hóa ra không phù hợp với việc thực hiện nhiệm vụ thuộc loại này. Sau khi Shchukin qua đời vào năm 1721, lệnh tại các cuộc họp được giao phó theo dõi các sĩ quan trụ sở cai ngục, những người thay phiên nhau mỗi tháng.
Năm 1722, các sĩ quan được thay thế bởi văn phòng công tố, không chỉ giám sát Thượng viện, mà còn phục vụ như một hệ thống giám sát của các tổ chức khác - ở trung tâm và tại địa phương - thực hiện các chức năng hành chính và tư pháp.
Đứng đầu hệ thống này là tổng công tố viên. Ông cũng là người đứng đầu văn phòng Thượng viện và giám sát cơ quan này. Và không chỉ về mặt trật tự tại các cuộc họp, mà còn về tính hợp pháp của các quyết định của nó.
Tổng công tố viên có một trợ lý - công tố viên trưởng. Việc thành lập chức vụ Tổng chưởng lý đóng một vai trò kép trong sự phát triển của Thượng viện. Một mặt, sự giám sát của anh ta đã góp phần thiết lập trật tự trong việc thực hiện các vụ án. Mặt khác, sự độc lập của cơ thể này đã giảm đi rất nhiều.
Quan hệ chính quyền địa phương
Lãnh thổ rộng lớn của Nga luôn cần một hệ thống quản lý phân tán và hiệu quả. Peter I cũng đặc biệt chú ý đến vấn đề này. Theo ông, nhà nước được chia thành các tỉnh, cũng như sự thay thế dần dần các cơ quan quản lý lỗi thời - mệnh lệnh - bởi trường đại học.
Tín hiệu cho sự hình thành của họ là thành lập Thượng viện. Tất cả các chủ tịch của các trường đại học mới được tạo ra đã trở thành thành viên của nó. Do đó, mối quan hệ trực tiếp của thượng viện với các khu vực đã được xem.
Biến thái
Sau cái chết của Peter Đại đế, các chức năng của Thượng viện cầm quyền đã trải qua những thay đổi lớn theo hướng giảm bớt. Dưới thời Catherine I và Peter II, một cơ quan thay thế, Hội đồng Cơ mật tối cao, được thành lập. Các mục yêu thích hoàng hậu đã trở thành thành viên của nó.
Lời khuyên này từng bước kéo chăn qua, chiếm lấy quyền lực của Thượng viện.Theo thời gian, Thượng viện gần như mất hoàn toàn quyền và tham gia vào việc phân tích các vấn đề nhỏ. Tuy nhiên, dưới thời Anna Ivanovna, Hội đồng Cơ mật đã bị bãi bỏ bởi bà và Thượng viện đã được khôi phục lại tình trạng cũ.
Nhưng dưới triều đại của Hoàng hậu Anna, một tổ chức khác phát sinh - Nội các, trở thành một loại đặt giữa Thượng viện và quốc vương. Theo thời gian, điều này ảnh hưởng tiêu cực đến công việc của Thượng viện. Sau khi bãi bỏ Nội các, Elizabeth Petrovna, người thứ hai đã lấy lại được nguyên trạng bằng sắc lệnh của mình.
Cải cách dưới thời Catherine II
Khi lên nắm quyền, Catherine II quyết định cải tổ Thượng viện. Cô chia cơ thể này thành 6 khoa. Mỗi người trong số họ được chỉ định một lĩnh vực hoạt động nhà nước cụ thể. Điều này cho phép hoàng hậu hiểu rõ hơn về quyền lực của Thượng viện. Các lĩnh vực hoạt động giữa các phòng ban được phân phối như sau.
- Phòng 1 - chính sách đối nội.
- Thứ 2 - hoạt động tư pháp.
- Thứ 3 - giám sát các tỉnh có tình trạng đặc biệt - Livonia, Estonia, Little Russia, Narva và Vyborg.
- Thứ 4 - giải quyết các vấn đề quân sự và hải quân.
- 5 - công việc hành chính.
- Thứ 6 - kiện tụng.
Đồng thời, 4 phòng ban đầu làm việc ở St. Petersburg và hai phòng cuối cùng ở Moscow.
Ngoài ra, ảnh hưởng đối với từng bộ phận của tổng công tố viên được mở rộng. Trong thời kỳ ngắn của triều đại Paul I, Thượng viện lại mất đi một loạt các quyền lực.
Dưới thời Alexander I
Trong hình thức mà Thượng viện tồn tại trước khi bãi bỏ, nó được tạo ra bởi Hoàng đế Alexander I. Ông được thừa hưởng một nhà nước với một bộ máy hành chính lỗi thời, mà ông đảm nhận để tu sửa.
Hiểu được vai trò quan trọng của Thượng viện cầm quyền, Sa hoàng trẻ nhận thức được rằng theo thời gian, tầm quan trọng của ông đã giảm mạnh. Ngay sau khi lên ngôi, Alexander đã ra lệnh cho các thượng nghị sĩ đệ trình cho ông xem xét các dự án liên quan đến cải cách thể chế này.
Công việc thảo luận về gói cải tiến cần thiết trong công việc đã được thực hiện trong vài tháng. Các thành viên của Ủy ban bí mật mới được thành lập, một cơ quan không chính thức với các chức năng có chủ ý, đã tham gia một phần sinh động trong đó. Nó bao gồm những người ủng hộ Alexander I trong các cam kết của ông về bản chất tự do: Stroganov P. A., Kochubei V. P., Chartorysky A. E., Novosiltsev N. N. Kết quả là các biến đổi đã được thực hiện, được mô tả dưới đây.
Quy chế làm việc
Như dưới thời Peter I, hoàng đế tự bổ nhiệm thượng nghị sĩ. Chỉ các quan chức thuộc ba lớp đầu tiên có thể đăng ký làm thành viên trong cơ quan này. Trong một số trường hợp nhất định, bài thượng nghị sĩ có thể được kết hợp với một số khác. Đặc biệt, điều này liên quan đến quân đội.
Các quyết định cụ thể về một vấn đề cụ thể nên được đưa ra trong các bức tường của bộ được ủy quyền để giải quyết chúng. Nhưng theo định kỳ, các sự kiện chung đã được tổ chức, liên quan đến sự hiện diện của tất cả, không có ngoại lệ, các thành viên của Thượng viện. Các sắc lệnh được thông qua bởi cơ thể này chỉ có thể bị hoàng đế bãi bỏ.
Các tính năng mới
Năm 1810, Alexander I quyết định thành lập Hội đồng Nhà nước - cơ quan lập pháp cao nhất. Do đó, phần chức năng này của Thượng viện Chính phủ đã bị bãi bỏ.
Nhưng đằng sau nó là đặc quyền của lập pháp. Dự thảo luật có thể được đệ trình cho họ để Bộ trưởng Bộ Tư pháp xem xét. Từ thế kỷ 19, ông cũng là tổng công tố viên.
Trong cùng thời gian, trường đại học đã được thay thế bởi các bộ. Mặc dù lúc đầu, có sự nhầm lẫn giữa Thượng viện và các cơ quan hành pháp mới được tạo ra. Họ đã xoay sở để đưa mọi thứ trở nên phù hợp chỉ vào năm 1825 - vào cuối triều đại của Alexander.
Một trong những chức năng chính của Thượng viện là tài chính. Các phòng ban được yêu cầu giám sát việc thực hiện ngân sách và báo cáo cho các cơ quan có thẩm quyền cao nhất về các khoản nợ được xác định.
Một lĩnh vực quan trọng khác của công việc là giải quyết tranh chấp tài sản liên ngành. Và Thượng viện cũng tham gia vào quy định thương mại, bổ nhiệm các thẩm phán của hòa bình và quản lý biểu tượng của đế quốc. Như đã đề cập ở trên, cơ thể này đã không còn tồn tại sau các sự kiện cách mạng vào cuối năm 1917.