Nhà nước có một loạt các công cụ để ảnh hưởng đến nền kinh tế. Một trong số đó là quan hệ đối tác công tư. Nó như thế nào Trong trường hợp nào họ quay sang anh ta? Tôi có thể đưa ra ví dụ về các dự án PPP đã triển khai không?
Thông tin chung
Để bắt đầu, hãy đối phó với thuật ngữ. PPP là một trong nhiều cách để phát triển cơ sở hạ tầng công cộng, dựa trên sự tương tác lâu dài giữa doanh nghiệp và nhà nước. Đồng thời, bên tư nhân không chỉ tham gia vào việc thiết kế, tài trợ và xây dựng cơ sở, mà còn trong hoạt động sau đó, việc cung cấp các dịch vụ dựa trên cơ sở đã được thiết lập, bảo trì và tái thiết.
Mục tiêu của bạn là gì? Điều chính mà nhà nước muốn đạt được là kích thích sự thu hút đầu tư của các cá nhân và cơ cấu trong sản xuất hàng tiêu dùng, dịch vụ và công việc. Cách tiếp cận này được áp dụng khi cần cung cấp một nền giáo dục luật công nhất định với chi phí của một ngân sách cụ thể, cũng như giảm sự tham gia của các cấu trúc quyền lực trong một lĩnh vực cụ thể của nền kinh tế. Điều thứ hai được thực hiện độc quyền trong trường hợp một doanh nghiệp có thể thực hiện hiệu quả trách nhiệm của mình.
Theo quan điểm pháp lý, PPP là một hình thức của mối quan hệ giữa một thực thể pháp lý công cộng cụ thể (ví dụ: Liên bang Nga, một thực thể cấu thành riêng biệt của Liên bang Nga, một hình thành thành phố cụ thể) và các cá nhân. Chúng được xây dựng dựa trên thỏa thuận nhượng quyền (COP) hoặc hợp tác công tư (PPP), được ký kết giữa những người tham gia. Theo bản chất của họ, họ là tài liệu dân sự.
Khung pháp lý
Vì vậy, chúng tôi đã tìm ra PPP là gì. Đây là một khởi đầu tốt, nhưng để có cái nhìn cận cảnh hơn, bạn cần biết nhiều chi tiết về cơ chế này. Định nghĩa lập pháp cho nó được bao gồm trong luật liên bang số 224-FZ ngày 13/07/2015. Điều 3 định nghĩa về PPP. Điều này đã được xem xét trước đây. Thú vị hơn là các khái niệm về PPP và CS. Từ quan điểm của pháp luật, đây là những thể chế pháp lý độc lập.
Do đó, việc xem xét, ký kết và thực hiện các thỏa thuận được điều chỉnh bởi các luật liên bang khác nhau. Nhưng đồng thời, CS là một trong những mô hình (hình thức) của PPP. Để kết thúc một thỏa thuận, một quyết định của một cơ quan công quyền được ủy quyền đại diện cho lợi ích của một thực thể pháp luật công cộng cụ thể là cần thiết. Nó sẽ thông báo rõ ràng và dứt khoát về việc bắt đầu một dự án cụ thể.
Để kết luận Tòa án Hiến pháp hoặc PPP, luật quy định về quy trình đấu thầu dưới hình thức đấu thầu trong đó người tham gia đấu tranh để giành quyền ký kết thỏa thuận. Mặc dù có một số trường hợp khi nó được kết luận mà không có nó. Cơ chế PPP là một hình thức tương tác phổ biến và phát triển nhanh chóng giữa các nhà đầu tư tư nhân và nhà nước, liên quan đến việc phân phối rủi ro giữa họ.
Về các mô hình và các vấn đề lập pháp
Như đã đề cập trước đây, PPP và Tòa án Hiến pháp là các thể chế pháp lý độc lập. Sự khác biệt giữa chúng là thế này:
- Thỏa thuận nhượng quyền (CC) được điều chỉnh bởi luật liên bang số 115-FZ ngày 21 tháng 7 năm 2005.Nó cung cấp quyền của nhà nước (đô thị) đối với tài sản của đối tượng của thỏa thuận.
- Thỏa thuận hợp tác công tư (SGBP) được điều chỉnh bởi luật liên bang số 224-FZ ngày 13 tháng 7 năm 2015. Trong trường hợp này, nó được quy định rằng đối tượng của thỏa thuận là sở hữu tư nhân. Nhưng chỉ khi tuân thủ các yêu cầu của pháp luật.
Đây là các hình thức của PPP được cung cấp. Cái nào trong số chúng sẽ được sử dụng phụ thuộc vào mục tiêu theo đuổi. Các thuộc tính phổ biến của các hình thức PPP là gì? Nói tóm lại, đây là:
- Bản chất lâu dài của quan hệ đối tác. Nó là cần thiết cho sự trở lại của đầu tư tư nhân, cũng như sự phức tạp của dự án này. Ví dụ: thời hạn của PPP không thể dưới ba năm.
- Việc phân phối rủi ro và trách nhiệm do sự tham gia của một đối tác tư nhân không chỉ trong việc tạo ra cơ sở, mà còn trong hoạt động và bảo trì sau đó. Đây là điều kiện tiên quyết để hình thành các mối quan hệ có cấu trúc giữa các bên trong dự án. Cũng ở giai đoạn chuẩn bị, việc tìm kiếm vị trí tối ưu là khó khăn nhất.
- Tài trợ toàn bộ hoặc một phần đối tượng được tạo ra của cơ sở hạ tầng công cộng bởi một đối tác tư nhân. Đây là sự khác biệt chính giữa đơn đặt hàng của PPP và chính phủ. Đồng thời, một đối tác công cộng hoặc một nhà tài trợ có thể bồi thường cho một phần chi phí nhất định được phân bổ cho đối tượng của thỏa thuận.
Về lợi ích cá nhân
Nhà đầu tư chọn đối tác công tư nhận được gì? Các cơ chế thực hiện PPP được quy định trong một thỏa thuận dài hạn. Một thương nhân tư nhân cũng có thể nhận đất, rừng, nước mà không cần đấu thầu (nhưng chỉ để thực hiện các mục tiêu đã thỏa thuận). Một điểm hay khác là khả năng đồng tài trợ cho dự án của phía công chúng hoặc nhận thêm bảo lãnh (ví dụ, lợi nhuận tối thiểu).
Do cơ hội làm việc khá rộng, các cách bổ sung để tăng doanh thu thường được sử dụng. Đây là việc cung cấp các dịch vụ trả phí bổ sung và sử dụng các giải pháp tối ưu có thể giảm chi phí ở các giai đoạn của cả việc tạo và sử dụng cơ sở. Mô hình này cũng cho phép bạn có được chỗ đứng trong các lĩnh vực được coi là thuộc sở hữu nhà nước theo truyền thống. Ngoài ra, một phần rủi ro được chuyển cho đối tác công cộng. Điều này cho phép bạn nhìn tự tin hơn vào việc thực hiện dự án và hoạt động tiếp theo của nó.
Về lợi ích nhà nước
Vì vậy, chúng tôi đã trả lời câu hỏi về những gì thu hút doanh nghiệp tư nhân trong các hình thức PPP. Và lợi ích cho nhà nước là gì? Dưới đây là danh sách ngắn về những lợi thế chính mà sự phát triển của PPP mang lại:
- Khả năng thu hút các nhà đầu tư tư nhân tài trợ và tạo ra các dự án cơ sở hạ tầng trong điều kiện không có đủ ngân sách cần thiết. Phương pháp này cho phép bạn không tăng gánh nặng nợ trong giai đoạn hiện tại.
- Khả năng kết hợp trong một dự án các giai đoạn sáng tạo khác nhau (thiết kế, xây dựng, sử dụng).
- Nó không phải là một đối tượng được mua, mà là một dịch vụ thông qua các khoản thanh toán được gắn với khối lượng và chất lượng. Điều này góp phần vào sự phát triển của cạnh tranh.
- Khả năng sử dụng các nguồn lực và năng lực của khu vực tư nhân để cung cấp các dịch vụ có ý nghĩa xã hội, cũng như để cải thiện chất lượng của họ.
- Giảm sự hiện diện của nhà nước trong nền kinh tế.
Điều quan trọng nhất và hứa hẹn ở đây là điểm đầu tiên. Cần phải thừa nhận rằng nhà nước không có đủ tiền để thực hiện đầy đủ tất cả các nghĩa vụ của mình. Do đó, cơ chế PPP cho phép bạn giảm thiểu tất cả các khía cạnh tiêu cực và làm cho cuộc sống thoải mái hơn cho cả công dân và những người có nghĩa vụ chăm sóc chúng tôi.
Về tổ chức
Các dự án PPP được sắp xếp như thế nào? Để trả lời câu hỏi này, chúng ta hãy xem xét các vấn đề tổ chức.Sự chú ý chính được dành cho quá trình chuẩn bị và tiến hành một thủ tục công khai, trong đó lựa chọn đối tác tư nhân, một hợp đồng được ký kết với anh ta, trong đó xác định các hoạt động, trách nhiệm và quyền của các bên để đạt được các mục tiêu đã thỏa thuận và cũng đảm bảo giám sát việc thực hiện nghĩa vụ được thực hiện. Hợp đồng nhà nước dưới dạng tài liệu có thể được thực hiện dưới nhiều hình thức:
- Thỏa thuận cổ đông.
- Thỏa thuận dịch vụ.
- Cho thuê tài sản công với giả định của những người tham gia nghĩa vụ tư nhân để cải thiện nó.
- Hợp đồng đầu tư cho việc tạo ra một đối tượng.
- Thỏa thuận nhượng bộ.
- Hợp đồng trả góp chìa khóa trao tay.
Trên thực tế, các hợp đồng của chính phủ được chia thành hai mô hình (điều này đã được thảo luận trước đây). Nhưng họ dựa trên các tài liệu lập pháp khác nhau. Danh sách vừa được liệt kê là một hình thức hợp đồng mà nó cần trong thực tế. Đây không phải là một sự khác biệt đáng kể, nhưng cực kỳ quan trọng.
Về ví dụ
Vì vậy, chúng tôi đã xem xét khái niệm, biểu mẫu, ứng dụng có thể và mô hình PPP. Lý thuyết này là đủ để có một cơ sở cho phép bạn hiểu các tình huống thực tế. Để làm quen tốt hơn với tất cả các cơ chế, các ví dụ về PPP ở cả cấp khu vực và liên bang sẽ được xem xét. Và dòng đầu tiên là Lãnh thổ Kamchatka.
Năm 2010, một thỏa thuận về tương tác và hợp tác đã được ký kết ở đó, điều này giúp thu hút vốn từ nhiều nguồn khác nhau để tài trợ cho các dự án đầu tư đầy hứa hẹn. Như một sự bổ sung cho thiệt hại của chính Lãnh thổ Kamchatka, một tài liệu quy định về On On Quan hệ đối tác công-tư đã được thông qua. PPP được dự kiến dưới dạng các thỏa thuận nhượng bộ trong lĩnh vực năng lượng. Hơn nữa, các dự án được tạo ra trên các nguyên tắc của nhà nước (hoặc thành phố) và quan hệ đối tác tư nhân. Trên lãnh thổ của Lãnh thổ Kamchatka, tài sản tạm thời được chuyển nhượng để tái thiết và hiện đại hóa sau đó.
Một điểm thú vị khác không được đề cập trước đó là phí nhượng bộ. Bản chất của nó là gì? Trong trường hợp cơ chế này được cung cấp, nhà nước (hoặc chính quyền địa phương) có thể trả một số tiền nhất định cho đối tác. Điều này là cần thiết trong trường hợp các dự án có sức hấp dẫn đầu tư thấp. Một ví dụ là các đối tượng xã hội.
Và những gì về các ví dụ ở cấp liên bang?
Bạn có thể nói về một cái gì đó ở đây? Vâng, có một số sự kiện là kết quả của các hình thức PPP. Lợi ích gì của doanh nghiệp tư nhân trong trường hợp này? Ví dụ: chúng ta có thể trích dẫn một số trường hợp cao cấp liên quan đến lĩnh vực giao thông. Trước hết, chúng ta nên nhớ lại việc xây dựng đường kính tốc độ cao phía tây ở St. Petersburg, cũng như tuyến đường từ thành phố đến Moscow. Nhưng, có lẽ, nổi tiếng nhất trong cả nước là hệ thống thu gom xe tải Plato, gây ra các cuộc đình công trên cả nước trong một thời gian khá dài.
Tổng cộng, tính đến tháng 3 năm 2017, đã có 1.340 dự án được đăng ký được xây dựng theo chương trình hợp tác công tư. Trong số này, 426 đã được rút về giai đoạn vận hành (nghĩa là được thực hiện thành công). Chúng được tạo ở đâu? Những lĩnh vực nào của PPP cho phép bạn vá lỗi? Phần lớn trong số họ rơi vào các tiện ích. 901 dự án đã được đăng ký tại đây. Sau đó đến ngành năng lượng, nhưng nó chỉ tự hào có 133 thỏa thuận. 81 dự án khác đang trong lĩnh vực giao thông vận tải. Tất cả các thỏa thuận khác đạt được liên quan đến lĩnh vực cơ sở hạ tầng xã hội.
Nhưng chỉ đơn giản là số liệu định lượng không đưa ra một bức tranh hoàn chỉnh. Vì vậy, hãy nói về chi phí. Các dự án PPP đã nhận được bao nhiêu tiền? Chính xác hơn, đầu tư tư nhân, bởi vì tiền nhà nước là tiền của chúng tôi được thu dưới dạng thuế. Trong trường hợp này, khoảng 700 tỷ rúp đã được huy động. Đồng thời, 440 trong số đó là nhằm vào các dự án khu vực.
Về những lời chỉ trích
Hầu như luôn luôn bạn có thể tìm thấy những người không hài lòng với bất kỳ sự đổi mới. PPP ở Nga cũng cho vay để chỉ trích. Và điều này được thực hiện không chỉ bởi những công dân bình thường, mà còn bởi nhiều công chức cấp cao. Vì vậy, bạn có thể trích dẫn người đứng đầu FAS Igor Artemyev, người vào ngày 1 tháng 3 năm 2017 nói với các phóng viên rằng một số dự án hợp tác công tư là một sự bắt chước của một nhượng bộ. Như một lập luận, ông nói rằng trong tất cả các chi phí được bù đắp bởi ngân sách. Và các công ty tư nhân không đầu tư tiền của họ. Ngoài ra, phó giám đốc của FAS Rachik Petrosyan đã tuyên bố điều này. Theo ông, quan hệ đối tác công tư được sử dụng như một cơ chế để phá vỡ mua sắm công. Và như một sự lạm dụng tương tự, một ví dụ đã được đưa ra về việc xây dựng con đường Sterlitamak-Magnitogorsk.
Đồng thời, những lời này được nhận bởi sự thù địch của các quan chức chính phủ cao cấp khác. Ví dụ, Stanislav Voskresensky, Thứ trưởng Bộ Phát triển Kinh tế, nói rằng những tuyên bố như vậy gây ra mối đe dọa đối với hoạt động của toàn bộ cơ chế PPP.
Cơ hội phát triển
Tất nhiên, cơ chế hợp tác công tư đáng được quan tâm. Nó cho phép bạn tập trung vào việc tạo ra các dự án cần thiết mà nhà nước không có tiền trong một thời gian nhất định. Nhờ có PPP, bạn cũng có thể kiểm soát mức nợ và thực hiện thành công chiến lược để giảm chúng. Nhưng, than ôi, có một nơi cho nhiều khía cạnh tiêu cực.
Ví dụ, nếu đạt được thỏa thuận, công việc của một dự án được tài trợ cả từ ngân sách và từ các quỹ tư nhân, thì sau một thời gian, có thể hóa ra rằng trên thực tế tất cả số tiền nhận được đã được gửi đi, giả sử, ở nước ngoài. Nó là cần thiết để làm việc để đảm bảo rằng điều này không xảy ra.
Vấn đề tham nhũng cũng khá gay gắt. Ví dụ, sau khi quyết định thực hiện hệ thống Plato, có nhiều người không hài lòng tin rằng đây là kết quả của tình bạn thân thiết của Rotenberg với Tổng thống Liên bang Nga. Nhưng thực tế là họ đang nói về nó có nghĩa là một cái gì đó. Tất nhiên, có những hạn chế, nhưng cho đến nay họ sẽ chống lại điều này, tự cải thiện cơ chế, mọi thứ sẽ dần được cải thiện. Không nên xem xét rằng tất cả mọi thứ là khủng khiếp. Rốt cuộc, có những người như Igor Artemyev đã lên tiếng chống lại tất cả những thiếu sót. Và có các cơ quan thực thi pháp luật chống tội phạm.