Yerel özerk yönetim, devletin nüfusun kendi çıkarlarına göre yerel öneme sahip meselelerle ilgilendiği bir eylemler örgütüdür. Yerel yönetim reformlarının yokluğunda yasal bir demokratik devletin varlığı mümkün değildir.
Rus devletinin oluşumunda, yerel makamları etkileyen reformlarda önemli bir rol oynadı.
Makalede, Rusya'daki yerel otoritelerin kilit reformlarını, özgüllüklerini ve önemlerini detaylı olarak analiz edeceğiz.
Büyük Peter Reformları
Yerel özerk yönetimin ilk reformlarının yazarı Büyük Peter'dı, reformist faaliyeti sadece otokrasiyi ve askeri gücü güçlendirmeyi değil aynı zamanda toplumun sosyal alanlarını da güçlendirmeyi amaçlıyordu.
Reform için ön şartlar:
- Büyük Elçilik sırasında Peter Avrupa yönetim sistemini şahsen gördüm ve gelecekteki değişimlerin temeli olarak aldım.
- Eski sistem ekonominin gelişmesini engelledi.
- İsyanları önlemek için güç dikeylerini güçlendirmek gerekiyordu.
- İsveç ile bir Kuzey savaşı vardı ve orduya vergi sağlamak gerekiyordu.
Büyük Petro, yerel öz yönetimin 2 temel reformunu yarattı: il ve şehir.
Peter İl Reformu I
İl reformunun ilk aşaması 1708'de başladı ve devleti illere ayırdı. Bu, her ilden alınan vergilerin orduyu ve donanmayı içerebilmesi için yapıldı.
İkinci aşama savaştan sonra başladı - 7 Aralık 1718'de, ilçelere ayrılmış illerin oluşturulması onaylandı.
Peter, eyaletleri tamamen kontrol eden valileri atadım. İdare ve valiler Senato tarafından atanmış ve kurullara bağlıdır. Vali, il başkanıydı.
Peter I'in şehir reformu
- Büyük şehirlerdeki kentsel yerleşim nüfusu, küçük şehirlerdeki şehir salonlarına, sulh hakimlerine tabidir.
- Sulh yargıcı polisin ve mahkemenin sorumluluğuydu ve şehir ekonomisini yönetti.
- Sulh cezaevleri ve şehir salonları, Ana Sulh Hakimi ve Oda Kurullarına bağlıydı.
- Sulh yargıcı seçilen makamları iptal etmedi, fakat onlardan daha üstündü.
Mevcut sistem oldukça kararlıdır, üzerinde değişiklik yapılmamıştır.
II. İskender reformundan önceki toplum
Yerel özyönetim alanındaki ikinci reformcu Alexander II.
Kırım Savaşı’ndaki yenilginin ardından, Rusya’nın hemen hemen her alanda Batı ülkelerinin çok gerisinde kaldığı ortaya çıktı: ekonomide, askeri eğitimde, politikada ve devletin sosyal yapısında. Tüm bu faktörler yalnızca imparatorluğun gücünü değil, aynı zamanda nüfusun tüm kesimlerinin yaşamını da etkiledi. Siyaset bilimciler ve o zamanın bilim adamları, otokratik yönetişimin temellerinin eksikliğini kusursuz bir şekilde anladılar. Toplum sadece heterojen değildi, aynı zamanda alt ve üst tabakalar arasında büyük bir boşluk vardı.
Asaletin sınıfı, orta ve fakir, zengin temsilcilere bölündü. Soyluların% 90'ından fazlası serfiye tabi değildi. Tipik olarak, soylular hükümet pozisyonlarında çalıştı ve doğrudan devlete bağımlıydı. Sırasıyla geniş arazilere sahip olanlar, başvuruda bulunan birçok serfiye sahipti. Bu nedenle, soylular arasında bile, köleliğin kaldırılmasına karşı çok karışık bir tavır vardı.
Sırpların medeni hakları yoktu, yaşamları gerçek bir kölelikti. Serfler 2 gruba ayrıldı:
- Obrochnye köylüleri - kırsal bir topluluktaydı, toprak sahiplerine hizmet ederken, şehirlerde emek olarak işe alınabiliyorlardı.Quitrent köylülerinin büyük kısmı merkezi Rusya'da yoğunlaşmıştı.
- Corvee köylüleri çok isimlendirildi çünkü toprak sahiplerinin topraklarında çalıştılar ve maaş ödediler. Böyle bir sistem güney Rusya’da yaygındı.
Reform İçin Ön Koşullar
XIX yüzyılda, Rus devletinin tarihinde derin bir iz bırakan bir olay meydana geldi, serflik kaldırıldı. Bu tartışılacak.
19. yüzyılın ortalarına doğru, serfliğin gelişimi ile kapitalist sistemin oluşumu arasında bir uyumsuzluk ortaya çıktı. Bu iki faktör hiçbir şekilde bir arada bulunamıyordu, bu nedenle sosyal yapıdaki bir şeyi değiştirmek gerekiyordu.
- Sanayi hızla büyüdü, üretim teknolojileri daha karmaşık hale geldi. Makinelerde işçi olarak hizmet verenler tamamen uygulanamazdı, bazen onları kasten kırdılar.
- Fabrikalarda daimi bir işgücüne ihtiyaç duyulurken, işçilerin yetenekli olması gerekiyordu.
- Kırım Savaşı'ndan sonra, ülkenin Batı ülkelerinden geri dönüşü, tüm dünyaya ve Rusya'nın kendisine açıklık kazandı. Rus otokratik gücü, Avrupalı siyaset bilimciler tarafından sert bir şekilde eleştirildi.
Bu şartlar ışığında, Alexander II reformu kendi başına yapmak istemedi, ancak batı yolunu takip etmeye karar verdi - özel bir komite oluşturmak için.
1857'de, Gizli Komite kuruldu (ülke nüfusu onun varlığını bilmiyordu). Aynı yılın 20 Kasım'ında İskender II tarafından onaylanan ve reformun oluşturulmasında yer alacak olan asillerden oluşan komitelerde her ilden seçilen bir cumhuriyet kuruldu.
Tartışmalar sırasında asıl sorun ortaya çıktı: Köylülerin topraksız olmasına izin vermek veya bir pay tahsis etmek mi? Sahip oldukları topraklara sahip olmayan soylular, köylüleri toprakla serbest bırakmak istediler, toprak sahipleri ise buna karşı kategorik olarak. Uzlaşma şöyle oldu: Bir nakit fidye için az miktarda toprak ile ücretsiz köylüler.
1861’de serfdomun kaldırılmasıyla ilgili reform yapıldı, ardından devletin daha da iyileştirilmesi için yerel özyönetim reformlarının yapılması gerekiyordu.
Kamu yönetim sisteminin yeniden düzenlenmesi
Serfliğin kaldırılması, aşağıdaki reformlara ihtiyaç duyulmasına neden oldu:
- Zemstvo reformu;
- kentsel reform;
- yargı reformu;
- ordu ve donanma reformu;
- eğitim reformu.
Bu reformlar bir kerede değil, sırayla yapıldı.
Her biri hakkında daha fazla ayrıntı.
İskender II Zemsky reformu
1864 yılında, yerel Zemstvo yerel özyönetim reformu yapıldı. 1 Ocak, "İl ve ilçe zemstvo kurumları hakkında yönetmelik" başlıklı kral tarafından yayınlandı ve onaylandı.
Ülke ve illerdeki duruma göre, aşağıdakiler yaratıldı:
- yürütme makamları - il ve il hükümetleri;
- idari makamlar - il ve il zemstvo toplantıları.
Her iki tür yerel yönetim de 3 yıllığına seçildi.
Seçimler mülk niteliklerine dayanıyordu. Seçmenler üç periye ayrıldı:
- En az 200 hektarlık araziye veya gayrimenkule sahip olan ve en az 15 bin ruble değerinde olan şehir sahipleri. Bu kategori toprak ağaları ve tüccar burjuvaları tarafından temsil edildi.
- Şehir seçmenleri üç loncanın tüccarları, şehirde mülk sahipleri, ticaret veya fabrika işletmeleri sahipleri.
- Kırsal topluluklardan seçilmiş seçmenler - bu curia için seçimler çok aşamalıydı, bir mülk niteliğinin var olduğu anlamına gelmiyordu. Kırsal toplantıda volst toplanması için temsilciler seçildi, volost toplanması seçmenleri seçti, sonra seçmenler ilçe zemstvo meclisinin ünlülerini seçti. Bu curia, hükümet tarafından zengin ve güvenilir köylülerin zemstvolarda bulunabilmesi için yaratıldı.
1864'teki yerel özyönetim reformunda, zemstvolar kültürel ve ekonomik faaliyetlerin işlevlerini yerine getirdiler: köyde tıbbi bakım yaptılar, okullarda çalıştılar, istatistik tuttular ve posta işleriyle uğraştılar. Tüm bu çalışmalar için, Zemstvos çalışanları, doktorları, öğretmenleri, eğitimcileri ve diğerlerini işe aldı.
Bu faaliyeti finanse etmek için, arazi ve sanayi işletmelerinin gelirinin% 1'ine tekabül eden zemstvo ücretleri vardı.
Çok sayıda güçle, zemstvoların faaliyetleri oldukça sınırlıydı: zemstvolar siyasi meselelere müdahale edemedi. Zemstvoların başkanları valinin emir ve emirlerine bağlıydı. Vali ve İçişleri Bakanı, zemstvoların kararlaştırdığı herhangi bir konuya müdahale edebilir ve hatta başkanların kararlarını değiştirebilir.
Buna rağmen, yerel özyönetim reformundaki zemstvolar, halkın kamusal alanlardaki faaliyetlerini arttırdı.
İskender II’nin şehir reformu
16 Haziran 1870'de, “Şehir Konumu”, Rusya'nın 508 şehrinde yerel yönetimi tanıttı.
Yerel özyönetim şehir reformuna göre, 4 yıllık bir süre için seçilen belediye meclisi - bir düzenleyici kurum kuruldu. Belediye Duma, aynı dönem için belediye meclisini seçti. Belediye meclisinin başında şehir başkanıydı.
Sadece 25 yaşından itibaren sahip oldukları mülkiyete sahip olan daha güçlü cinsiyet temsilcileri kentin kendi kendini yönetme organlarına seçilebilir. Seçmenler üç periye ayrıldı.
İskender'in Yargı Reformu II
20 Kasım 1864'te kral yeni adli statüleri onayladı, o zaman tamamen farklı adli prosedür ilkeleri getirildi. Şimdi mahkemenin faaliyetleri yerel yönetime bağlı değildi, hâkimlerin ve soruşturmacıların ortadan kaldırılabilirliği ilkesi yürürlükteydi, tüm vatandaşlar yasadan önce eşitti, süreç kamuya açıklandı.
Mahkeme taç ve dünyaya bölündü. Bu sistem, Rus hukuk işlemlerini dünya mahkemeleriyle aynı seviyeye getiren Avrupa mahkemelerinden kopyalandı.
En yüksek yargı organı temyiz hakkına sahip olan Senato, kararları Adalet Bölge Mahkemesi - alt mahkeme için bağlayıcıydı. Yasal işlemlerde kilit bağlantı, yerel düzeydeki işlemlerle ilgili olan İl Bölge Mahkemesidir.
Sadece bir hakimden oluşan Dünya Mahkemesinde şehirlerdeki küçük ceza davaları ele alındı.
Yargı reformu, cezai yaptırım sorununu çözdü: iptal edildi, tek istisna Volost Köylü Mahkemesi oldu.
İskender'in askeri reformu II
Savaş Bakanı olarak görev yapan D.A. Milyutin, askeri reformla uğraştı. Askeri yenilikler üç alanda gerçekleştirildi:
- Askeri okullarda eğitim süreci üç seviyeye ayrıldı: önce öğrenciler askeri bir spor salonuna girdiler, sonra oradan bir askeri okula gidebildiler ve ardından bir askeri akademide yüksek öğrenim görebildiler.
- Orduyu yönetmenin yeni sistemi - ülke 15 askeri bölgeye bölündü, genel bir askeri hizmet kurdu (1874'den beri), 20 yıla ulaşan erkeklerle ilgili, hizmet ömrü 15 yıldı.
- Ordu yeniden yerleştirildi - yivsiz silah yerine tüfekli silahlar geldi. Ordu buhar filosunun güçlenmesi başladı.
İskender'in Eğitim Reformu II
- İlköğretim reformu. İlköğretim okullarını hem devlet kurumlarına hem de özel kişilere açma hakkı vardı. Eğitim programı okuma, aritmetik ve yazma eğitimi içermektedir. Kilise şarkı da incelenmiştir.
- Orta öğretim reformu. 1864 yılında, Gymnasium ve Gymnasium Şartları onaylandı. Dilbilgisi okulları klasik ve gerçekti, çalışma süresi 7 yıldı. Klasik spor salonları beşeri bilimler ve gerçek - matematiksel disiplinleri inceledi. Spor salonları dört yıllık okullardır, mezuniyetleri klasik spor salonundaki çalışmalarına 5. sınıftan başlayabilir.
- Yüksek öğrenimin reformu.1863 yılında, üniversitelerde 4 fakültenin organize edildiği Üniversite Beyannamesi oluşturulmuştur: matematik, hukuk, tarih ve tıp.
İskender II’nin reformlarının sonuçları
1864 yılı, yerel özyönetim reform yılı olarak düşünülebilir, çünkü o zaman en fazla sayıda reform yapıldı.
Ekonomi, yerel yönetim, ordu ve eğitim kurumları: 19. yüzyılın ortasındaki reformlara “büyük reformlar” denir. Rusya'da kapitalist toplumun gelişmesinin temelini atan Alexander II. Yerel özyönetim reformlarının özü, Batı ülkelerinin gelişmişlik düzeyini sağlamaktı.
Farklı alanlardaki değişiklikler politik yapıyı etkilememiştir: devlet sistemi değişmedi, yönetim ilkeleri değişmedi. Siyasi rejim ve hükümet şekli de yenilik getirmedi.
Yerel özyönetim reformlarının bir sonucu olarak, sosyal ilişkiler hala feodal dönem düzeyinde kalmaya devam etti, bu 19. yüzyılın ortalarındaki reformların temel uyumsuzluğu.
Rusya Federasyonu'ndaki Reformlar
Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetim reformları da yer alıyor.
Rusya Federasyonu Yeni Anayasası (1993) yerel yönetimlerin varlığını yasama düzeyinde kabul etti. Anayasa, yerel yönetimleri bağımsız bir iktidar birimi olarak seçti.
6 Ekim 2003 tarihinde, yerel yönetimin örgütlenmesi için yeni ilkeler belirleyen "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütü Genel Prensipleri Hakkında" federal yasası kabul edildi. Rusya'daki yerel özyönetim reformları halen devam etmektedir.