Rusya'nın bütçe sistemi, bütçe dışı devlet fonlarının yanı sıra federal, bölgesel ve belediye düzeylerinin bir bütçesidir. Ekonomik ilişkilere dayanır ve Rus yasalarına göre düzenlenir.
Devlet bütçesi
Ülkenin cari yıl için temel finansal planı olarak kabul edilmektedir. Devlet bütçesi federal yasaların gücüne sahiptir ve gelir gider kalemlerini içeren normatif bir eylem şeklinde sunulur. Onaylanması parlamentonun yetkisi dahilindedir.
Devlet bütçesinin temel işlevleri:
- Gelirin yeniden dağıtılması ve GSYİH.
- Devlet düzenlemesi, ekonomik alanın teşvik edilmesi.
- Devletin sosyal politikasını finanse etmek.
- Merkezi bir para fonunun oluşumunu ve kullanımını izleme.
Bütçe cihazı
Bu çerçevede, finansal sistemin organizasyonu, oluşum ilkeleri anlaşılmaktadır. Bütçe yapısının birliği tek bir düzenleyici çerçeveyle, ortak sınıflandırmaların, dokümantasyon formlarının, vergi ve sosyo-ekonomik politikaların kullanılmasıyla sağlanır.
BC'nin (Bütçe Kanunu) 28. Maddesi, Rusya'nın finansal sisteminin ilkelerini ortaya koymaktadır. Bunların arasında:
- Bütçelerin bağımsızlığı.
- Denge.
- Bilginin eksiksizliği ve doğruluğu.
- Rasyonellik ve fon kullanım etkinliği.
- Toplam (toplam) maliyet kapsamı.
- Hedefleme, giderlerin hedef niteliği.
- Tanıtım (açıklık).
Rusya Federasyonu federal bütçesinin tanımı
Yukarıda belirtildiği gibi, devlet bütçesi giderlerin ve gelirlerin hazineye yönlendirilmesini sağlayan en önemli finansal belgedir. Federal bütçenin yapısı vergiler, devlet kredisi ve devlet harcamalarından oluşmaktadır.
Ekonomik içeriğinde, merkezi bir para fonunun bir eğitim ve harcama şeklidir. Nüfusun gelirinin yeniden dağıtılmasının ana aracı olarak hareket eden Rusya Federasyonu'ndaki federal bütçe olup, ekonominin düzenlenmesi, sosyal programların uygulanması ve ülkenin savunma kapasitesinin güçlendirilmesi için gerekli finansal kaynakların mobilizasyonu gerçekleştirilmektedir.
Rusya Federasyonu'nun bağımsız bir bütçeye hakkı, Anayasa'da, 71. maddede belirlenmiştir. Finansal sistemin oluşumu, makalelerin yürütülmesine ilişkin kurallar BC'de yer almaktadır. Kanun hükümlerine göre, Hükümet Devlet Duma'ya bu yılın 1 Ekim tarihinden önce bir federal bütçe taslağı sunmuştur.
Finansal planın hazırlanmasının özellikleri
Devlet mali sürecinde en önemli bağlantı federal bütçenin gelişmesidir. Hükümet adına Maliye Bakanlığı tarafından yürütülür. Federal bütçe yapısının oluşumu 10 ay içinde başlamalıdır. mali yılın başlangıcından önce.
Maliye Bakanlığının görevleri şunlardır:
- Taslak finansal plan.
- Orta vade için temel göstergelerin tasarımı. Hükümet programı, sosyo-ekonomik tahmin, konsolide bilanço bazında geliştirilmiştir.
- Gelecek yıl için federal bütçeyle ilgili federal yasa tasarısı hazırlandı.
Genel kurallar
Federal bütçeyi geliştirmek için yetkili yürütme yapısı, sosyo-ekonomik bir tahminin hazırlanmasını organize eder. Maliye Bakanlığı, temel göstergelerin hazırlanmasını ve "Devlet bütçesinde" Federal Yasa taslağının oluşturulmasını sağlar.
Federal bütçenin gelişiminin ilk aşamasında, yürütme yapıları gelecek yıl için ekonomik kalkınma için bir öngörü planı seçer. Ulusal ekonomik kompleksin durumunu tanımlayan temel makroekonomik göstergeleri yansıtır.
Federal bütçe analiz edilirken, Maliye Bakanlığı gelecek yılın mali planının özelliklerini belirler ve giderlerin dağıtımına ilişkin prosedürü oluşturur. Hükümet tarafından kabul edilme tarihinden itibaren 2 hafta içinde, Bakanlık, maliyetlerin fonksiyonel sınıflandırmasına dayanarak, aşağıdaki eylemleri gerçekleştirir:
- Tasarımı federal yürütme organlarına yönlendirir. Buna karşılık, federal bütçe fonlarının belirli alıcıları arasında dağıtırlar.
- Rusya Federasyonu ile konuları arasında bütçelararası ilişkilerin doğası, gelecek yıl için oluşumlarının metodolojisi ve yasaların öngördüğü orta vadeli beklenti hakkında idari bölgesel yapıları bilgilendirir.
Federal bütçenin gelişmesinin ikinci aşamasında, yürütme devlet kurumları:
- Gelecek yıl için tavan fonlarının dağılımı. Rusya Federasyonu, belediyeler ve federal hükümetin şehirlerinin kurucu kuruluşlarının bütçelerinin harcamalarının ekonomik ve fonksiyonel sınıflandırmalarına dayanarak gerçekleştirilir. değerleri ve belirli alıcılar tarafından.
- Sosyal alanda ve ekonomik sektörlerde örgütsel ve yapısal dönüşümler için tekliflerin geliştirilmesi, yasal işlemlerin kaldırılması, uygulanması, önümüzdeki yıl güvenilir, gerçek kaynaklarla sağlanamayan hazine fonlarının harcanmasını, bu düzenleyici belgelerin askıya alınmasını veya bunların aşamalı olarak sunulmasını içerir.
Gerekli Malzemeler
Federal bütçenin geliştirilmesi için belirlenen prosedür, gelecek mali yıldan önce taslağının dikkate alınmasını ve onaylanmasının yanı sıra, finansal planın analizi sürecinde bir dizi göstergenin onaylanmasını sağlar.
"Devlet bütçesi hakkında" Federal Yasa Tasarısı, Hükümet tarafından Parlamentonun alt meclisine sunulur. Federal bütçeyle ilgili kanunun yönü bu yılın 26 Ağustos'una kadar devam ediyor. Aynı zamanda, aşağıdaki malzemeler projeye uygulanır:
- Ülkenin şu anki mali yılın son dönemindeki sosyo-ekonomik gelişiminin ön sonuçları.
- Sosyo-ekonomik alanın işleyişinin gelecek yıl için tahmini.
- Gelecek için vergi ve bütçe devlet politikalarının kilit alanları.
- Devlet ve Belediye Ekonomik Sektörleri İçin Kalkınma Planı.
- Önümüzdeki yıl için ülke genelinde konsolide bilanço tahmini.
- Konsolide Bütçe Tahmini.
- Devlet bütçesi ile Rusya Federasyonu kurucu kuruluşlarının konsolide bütçeleri arasındaki ilişkiyle ilgili temel ilkeler ve hesaplamalar.
- Taslak federal ve bölgesel kalkınma programları, gelecek yıl için hedeflenen yatırım politikaları, devlet silahlanma programları, belediye ve devlet işletmelerinin özelleştirme programları, dış borçlanma, iç kamu borç yapısı.
- Rusya için yürürlüğe giren ve önümüzdeki yıl için mali yükümlülüklerini içeren uluslararası anlaşmalar.
- Gelirlerin sınıflandırılması maddelerine göre hesaplamalar, bölümler, alt bölümler, federal bütçe açığı.
- Düzenleme belgelerinin listesi, uygulanması için bütçe fonlarının bulunmamasından dolayı gelecek yıl için iptal edilmiş veya askıya alınmıştır.
Devlet Duma İnceleme
Tasarı, alt meclis tarafından dört okuma ile tartışıldı. İlk aşamada, konsepti incelenmiştir. Gelecek yıl için sosyo-ekonomik büyüme tahmini analiz edildi. İlk okuma, vergi ve finans politikasının temel alanlarını, devlet bütçeleri ile bölgesel düzeylerin arasındaki ilişkiyi kurma ilkelerini tartışmaktadır.Milletvekilleri, dış borçlanma konulu taslak programı inceliyor, federal bütçenin olası mali desteğini ve açığının dış finansmanını analiz ediyor.
İlk okuma sırasında, Hükümet Başkanı, Bütçe Komitesi temsilcileri ile 2. profil komitesi ve Hesaplar Odası Başkanı girer. Tartışmaların sonuçlarına dayanarak, Devlet Duma tasarıyı reddetme veya kabul etme konusunda karar verir.
İkinci okumada, milletvekilleri, bir sonraki yılın harcamalarını, birinci aşamada onaylanan toplam bütçe harcamaları içindeki fonksiyonel sınıflandırma bölümlerine göre analiz eder ve onaylar. Ek olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarını finanse etmek için fonun büyüklüğüne karar verilmiştir.
Üçüncü okuma şöyle:
- fonksiyonel sınıflandırmanın alt bölümlerine ve ana yöneticilere göre maliyetler;
- Bölgesel destek fonundan ilgili kurumlara fon dağıtımı
- finanse edilen harcamalar, hedeflenen yatırımlar ve diğer programlar;
- yabancı ülkelere devlet kredisi projeleri.
Dördüncü aşamada, tüm fatura için bir bütün olarak oy kullanılır. Aynı zamanda, üzerinde değişiklik yapılamaz.
Yerel bütçe
İlgili YB'nin harcama sorumluluklarının yerine getirilmesi yoluyla belediye yetkilisine atanan görev ve görevlerin sağlanmasına hizmet eden, mali yıl için bir eğitim ve fon harcaması şeklidir.
Yerel bütçenin gelirleri, BC hükümlerine göre, kendi gelirlerinden ve bölgesel ve federal yasal ücretlerin ve vergilerin çıkarılmasından ibarettir. Belediye için mevcut fon kaynakları şunlardır:
- Vergiler.
- Vergi dışı gelirler.
- Kendi ekonomik faaliyetlerinden elde edilen gelirler.
- Belediye kredisi.
Vergi geliri
Bunlar zorunlu yerel katkılardan alınan fonları içerir. Özellikle, bireyler için arazi vergisi ve emlak vergisidir.
Ayrıca, belediyelerin bütçeleri şunları alır:
- Kişisel gelir vergisi.
- UTII.
- UST.
- Yasal olarak önemli eylem, belgelerin tescili veya sunulması yerine kredilendirilmesi gereken görevleri belirtin.
giderler
İki büyük gruba ayrılırlar:
- Zorunlu maliyetler. Bunlar arasında devlet yetkilerine devredilenler de dahil olmak üzere finansman ödemeleri giderleri. Borçlar ayrıca bölgesel ve federal mevzuatın öngördüğü giderlerdir.
- İsteğe bağlı maliyetler. Yerel karayolu ekonomisinin, ekonominin, inşaat sektörünün, bölge bakımının ve belediye ekonomisinin gelişiminin maliyetini temsil ederler.
Ek olarak, maliyetler kendilerine ayrılmıştır ve yerel makamlara verilen devlet yetkilerinin uygulanması ile ilgilidir. İlk grup, yerel sorunların çözülmesi ve Moskova Bölgesi'nin borcunun ödenmesi ile ilgili. Bu maliyetler aşağıdaki alanlara ayrılabilir:
- Yerel makamların içeriği.
- Organizasyon, Moskova Bölgesi'nde seçim yapılması.
- Belediye siparişinin yerine getirilmesi.
- Yerel yönetmeliklerin uygulanması.
- Ekonominin sektörlerine mali yardım, bütçe kuruluşları.
- Finansal borçlara hizmet etmek.
- Bölgesel öneme sahip hedefli programların uygulanması.
- Yerel altyapının geliştirilmesine yatırım yapmak.
Bu maliyetler, MOO’nun kendi gelirinden elde edilen fonların yanı sıra, düşük güvenlik seviyesine sahip transferlerin yanı sıra, bütçe açığı şartlarına tabi olan fonları ödünç almaktadır.
Devlet kurumları tarafından yerel makamlara devredilen yetkilerin kullanılması şunları içerir:
- Onaylanan müfredatın uygulanması çerçevesinde vatandaşların kamuya açık, ücretsiz bir okul öncesi ek eğitimine ilişkin haklarının devlet garantilerinin sağlanması.
- Çocuk işlerinde komisyonların oluşturulması, haklarının korunması, bu yapıların faaliyetlerinin organizasyonu.
- Yerleşimlerin finansal güvenliğinin hizalanması.
- Yaşlılar için sosyal destek ve sosyal hizmetler, engelli insanlar, zor yaşam koşullarında insanlar, yetimler, gaziler, sokak çocukları, fakirler.
- Özel tıbbi bakım hizmetinin organizasyonu.
- Hedeflenen sübvansiyonlar, kamu hizmetleri ve barınma için ödeme yapmak üzere popülasyona ödenir.
- Medeni durum eylemlerinin devlet tescili için yetkilerin uygulanması.
- Belediyeler arası öneme sahip yolların yapımı ve bakımı.
- Yaşam destek sistemlerinin işleyişini bozabilecek durumların önlenmesi, kaza ve felaketlerin sonuçlarının ortadan kaldırılması.
- Birincil askeri kayıt.
- Vatandaşlara kütüphane hizmetleri.
- Doğanın korunmasına yönelik programların uygulanması, çevre güvenliğinin sağlanması.
Maliyet analizi
İşlevsel amaç doğrultusunda, giderler aşağıdaki gruplara ayrılır:
- İmalat sektörünün maliyetleri. Bu, konut ve toplum hizmetleri sistemini sürdürme ve geliştirme maliyetlerini, ulusal ekonomiyi ve çevre korumasını içerir. Bu maliyetler toplamın% 17'sinden fazlasını oluşturmaktadır. Fonların çoğu konut ve toplum hizmetlerinin bakımı ve geliştirilmesi için harcanmaktadır. Ulusal ekonominin maliyetleri yerel bütçe harcamalarının küçük bir kısmını tutar. Şehir kurma işletmelerini sübvanse ederek kamu karayolunun bakımı ve onarımı ile ilişkilidirler.
- Moskova Bölgesi topraklarında izlenen mali politikanın etkinliğini yansıtan bütçe hizmetleri düzeyini iyileştirmenin maliyetleri. Sosyo-kültürel maliyetleri içerirler. Toplam belediye maliyetlerinin yaklaşık% 70'ini oluşturmaktadır. Sosyo-kültürel maliyetler arasında en fazla ağırlık eğitime harcanmaktadır.
Yukarıdaki bilgilerden, bütçenin çoğunun sosyo-kültürel alanın gelişmesine tahsis edildiğini göstermektedir. Yerel bütçelerle finanse edilen sosyal maliyetler, nüfusun kültürel ihtiyaçlarını karşılamak için tahsis edilen toplam fon miktarının% 30'undan fazlasını oluşturmaktadır. Diğer bir ana alan konut sektörüdür.
Bazı belediye bütçelerine ait harcama kalemlerinin kompozisyonunun farklı olabileceği söylenmelidir. Yerel ekonominin seviyesine, farklı seviyelerde bölgesel yapılar üzerindeki yetkisine bağlıdır.