Rus İmparatorluğu'ndaki en yüksek yönetim organı, üç güç unsurunu birleştiriyor: kanun koyma, yürütme ve yargı fonksiyonları. Bu, Hükümet Senatosunun genel tanımıdır.
Geniş bir güç yelpazesine rağmen, bu otorite, imparatorun görevine tamamen el koydu, kontrol etti ve onun sorumluluğunu üstlendi.
Yüzyıllar boyunca, işlevi hüküm süren kişilerin talimatlarına uygun olarak değişmiştir. Hükümet Senatosunun kuruluşu, çalışması ve dönüşümü bugün tartışılacaktır.
Gelişimin aşamaları. Büyük Petrus altında
Valilik Senatosu'nun yaratıcısı Peter I'dir. Çar-reformcunun kuvvetli faaliyetlerinin gerektirdiği sürekli gezileri nedeniyle, devlet makinesinin çalışmasını uzun süre devam etmemesi için çalışacak şekilde düzenlemeye zorlandı.
Bu sebep, Hükümet Senatosunun ortaya çıkması için teşvikti. Kuruluş tarihi 19 Şubat 1711'dir. O zamanlar hiçbir güç ayrılığı yoktu, çünkü mutlak bir monarşi vardı ve bu nedenle uzaktaki kralı değiştiren organ “üç kişiden biri” idi. Hemen üç iktidar dalını birleştirdi: yasaları yazdı, uygulamalarını izledi ve cezalandırdı.
Peter'dan sonra
Büyük Petrus'un ölümünden sonra, 1726-1730 arasındaki dönemde, Senato, Yüksek olarak tanındı ve güçlerinin büyük bir kısmını kaybetti. Faaliyetleri temel olarak finansal ve idari alanları kapsıyordu.
II. Catherine döneminde, Senato bölümlere ayrıldı ve yasama yetkileri kayboldu.
19. yüzyılın başından itibaren, bu organın işlevleri çeşitli devlet kurumlarının çalışmalarını denetlemeyi içeriyordu. Ve 1864'ten başlayarak faaliyetinin bir başka yönü daha eklendi - en yüksek katliam örneği oldu. Hükümet Senatosu'nun bazı bölümleri ticaret işlemlerinin kaydına dahil edildi.
Bu davanın feshi Ekim Devrimi'nden sonra 22 Kasım 1917'de gerçekleşti. Ancak, İç Savaş sırasında, Rusya'nın güney ve doğu bölgelerinde meydana gelen olaylar sırasında, çalışmalarına devam edildi. Ancak çalışma süresi kısa sürdü ve Amiral Kolçak yakalandığında sona erdi. Senato'nun buluştuğu yer birkaç kez değişti, ancak konuşlandırılmasının ana noktaları Petersburg ve Moskova idi.
Yönetim Senatosunun Kurulması
Daha önce belirtildiği gibi, bu beden Peter I'in beynidir. Çar hiç kimseyle gücü paylaşmaya hiç istekli değildi. Yönetim Senatosunun oluşturulması gerekli bir önlemdi. Ülke önünde kurulan bu görkemli görevler, devlet aygıtının geliştirilmesini gerektiriyordu.
Ancak, diğer ülkelerden farklı olarak, örneğin İsveç veya Polonya gibi, Senato hiçbir şekilde otokrasiyi sınırlayan bir organ değildi.
- Öncelikle bu kurum seçilmedi, üyeleri kral tarafından atandı. Ve bunlar, egemenin kişisel güvenine dayanan en yakın ortaklardı. Bunların arasında P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky ve diğer ünlü soylular bulunmaktadır.
- İkincisi, Senato bir muhalefet yapısı değildi. O tamamen kraliyet insana bağlıydı ve onun tarafından kontrol edildi. Ayrıca hükümdardan sorumluydu. Senato, olduğu gibi, egemenliğin “ikinci benliğini” temsil ediyordu ve aristokrat seçkinlerin çıkarlarını savunmuyordu. Kralın kendisi gibi ona uymak zorunda kaldılar.Dolayısıyla emirlerden birinde Peter, Hükümet Senatosu kararnamelerine uymamaya cesaret eden herkesin sert bir cezalandırmaya ve hatta ölüme - “hatalı bakmaya” maruz kalacağı konusunda uyardı.
- Üçüncüsü, bu gövdenin ilk aşamadaki işlevleri açık bir şekilde tanımlanmadı. Faaliyet alanı belli bir duruma bağlı olarak sürekli değişime uğradı. Ve Majestelerinin İmparatorun uygun gördüğü şeyi yaptı. Kararnamesinde, Peter, ayrılışında Senato'nun şunları yapması gerektiğine karar vermiştir: dolaylı olarak yargılamak, gereksiz harcamalar yapmamak, tuzdan vazgeçmek, Çin ve Fars ticaretini artırmak, Ermenileri okşamak ve mali bir yapı kurmak. Yani, senatörlerin görev listesi yoktu, sadece kraldan talimatlar aldılar.
Gizli gözetim
Yeni bir yönetim yapısının oluşumu, yeni görevler yaratma gereğini dikte etti. Mart 1711'de yeni bir pozisyon kuruldu - mali. Sorumlulukları şunları içeriyordu:
- Tüm konuları “gizlice denetler”.
- Çeşitli suçlar hakkında bilgi edinin.
- Mahkemede rüşvet, zimmete geçirme ve diğer “susturma davaları” nı kınama.
Ayrıca Senato'dan oluşan baş mali pozisyonu belirledi. Daha sonra mali bir general gibi konuşmaya başladı. Dört asistanı vardı. İllerin her birinde, üç asistanın görevlendirildiği bir il maliyesi vardı. Ve her şehirde, büyüklüğüne bağlı olarak - şehrin bir ya da iki mali.
Bu tür gizli dolandırıcıların kamu hizmetindeki varlığı, bir dizi kötüye kullanma ve hesap çözme olmadan geçmedi. Dahası, 1714 yılına kadar, sahte ihbar bile olsa, yaptırım uygulanmadı. Öte yandan, mali kurumun, yerel kurumlarda düzen kurulmasında kesin bir olumlu etkiye sahip olmadığı söylenemez.
Savcı Gözetim Sistemi
Başlangıçta, Yönetim Senatosu başkanı baş sekreteriydi. Peter toplantılarda sürekli gözlemlenen çekişme yüzünden onu tayin etmek zorunda kaldım. 1720'de A. Schukin, bu tür görevlerin yerine getirilmesi için uygun olmadığı ortaya çıktı. Shchukin 1721'de öldükten sonra, toplantılardaki emir, her ay sırayla görev yapan nöbetçi karargah memurlarını takip etmeye emanet edildi.
1722'de memurlar, yalnızca Senatoyu izlemekle kalmayıp aynı zamanda idari ve adli işlevlerde bulunan merkez ve bölgelerde diğer kurumların gözetim sistemi olarak görev yapan savcılık tarafından değiştirildi.
Bu sistemin başında başsavcıydı. Ayrıca Senato ofisinin başıydı ve bu organı denetledi. Ve sadece toplantılardaki düzen açısından değil, kararlarının yasallığı açısından da.
Başsavcının yardımcısı vardı - başsavcı. Başsavcı görevinin kurulması, Senato'nun gelişiminde ikili bir rol oynadı. Bir yandan, kendi tarafındaki denetim, davaların yürütülmesinde düzen kurulmasına katkıda bulunmuştur. Öte yandan, bu bedenin bağımsızlığı büyük ölçüde azalmıştır.
Yerel Hükümet İlişkileri
Rusya'nın geniş toprakları her zaman ramified ve etkili bir yönetim sistemine ihtiyaç duyuyordu. Peter ayrıca bu konuya özel önem verdim. Devletin, yönetim kurulundaki eski yönetim organlarının - siparişlerin - kademeli olarak değiştirilmesinin yanı sıra eyaletlere bölünmesi de onun altındaydı.
Onların oluşumu için işaret Senato'nun kuruluşu oldu. Yeni oluşturulan kolejlerin tüm başkanları onun üyesi oldu. Böylece senatonun bölgelerle doğrudan ilişkisi görüldü.
başkalaşım
Büyük Petrus'un ölümünden sonra, Hükümet Senatosu'nun işlevleri, azaltılma yönünde büyük değişiklikler geçirdi. Catherine I ve Peter II’nin altında alternatif bir kurum olan Yüksek Gizlilik Konseyi kuruldu. İmparatorianın favorileri, üyeleri oldu.
Bu tavsiye, Senato güçlerini devralarak battaniyeyi adım adım kendi kendine çekti.Zamanla, Senato neredeyse tamamen haklarını yitirdi ve küçük sorunların analizi ile meşguldü. Ancak, Anna Ivanovna uyarınca, Privy Belediyesi onun tarafından kaldırıldı ve Senato eski durumuna geri döndü.
Ancak İmparatoriçe Anna'nın hükümdarlığı altında başka bir kurum ortaya çıkar - Senato ile hükümdar arasında bir nevi döşeme olan Kabine. Zamanla bu, Senato'nun çalışmalarını olumsuz etkiledi. Bakanlar Kurulu’nun kaldırılmasından sonra, Elizabeth Petrovna, ikincisi kararını alarak statükoyu yeniden kazandı.
II. Catherine Altında Reformasyon
İktidara geldikten sonra, II. Catherine, Hükümet Senatosunda reform yapmaya karar vermiştir. Bu organı 6 bölüme ayırdı. Her birine belirli bir devlet etkinliği alanı atandı. Bu, İmparatoriçe Senato'nun yetkilerini daha iyi anlamasını sağladı. Bölümler arasındaki faaliyet alanları aşağıdaki gibi dağıtılmıştır.
- 1. bölüm - iç politika.
- 2. - yargı faaliyeti.
- 3 - Özel statülü illerin denetimi - Livonia, Estonya, Küçük Rusya, Narva ve Vyborg.
- 4. - askeri ve denizcilik sorunlarının çözümü.
- 5 - idari işler.
- 6 - dava.
Aynı zamanda, ilk 4 bölüm St. Petersburg'da, son ikisi ise Moskova'da çalıştı.
Ayrıca, Cumhuriyet Başsavcılığının her birisinin etkisi genişletildi. Pavlus I. saltanatının kısa döneminde, Senato geniş bir güç yelpazesini tekrar kaybetti.
İskender I altında
Senatonun kaldırılmadan önce var olduğu formda, İmparator Alexander I tarafından yaratılmıştır. Tadilatını üstlendiği eski bir idari cihaza sahip bir devleti devralmıştır.
Hükümet Senatosu'nun oynadığı önemli rolü anlayan genç Çar, zaman içinde öneminin keskin bir şekilde azaldığını fark etti. Taht üyeliğinden kısa bir süre sonra, Alexander, senatörlerin bu kurumun reformuyla ilgili projeleri değerlendirmek için kendisine sunmalarını emretti.
Çalışmada gerekli iyileştirmelerin paketini tartışma çalışmaları birkaç ay boyunca gerçekleştirildi. Yeni yaratılan Gizli Komite üyeleri, müzakere işlevine sahip gayrı resmi bir organ olarak, içinde canlı bir rol oynadılar. Liberal yapıdaki girişimlerinde İskender I destekçileri yer aldı: Stroganov P. A., Kochubei V. P., Chartorysky A.E, Novosiltsev N. N. Sonuç olarak, aşağıda açıklanan dönüşümler gerçekleştirildi.
İş düzenlemeleri
Peter I’de olduğu gibi, imparator da senatör atadı. Sadece ilk üç sınıfa mensup memurlar bu kuruma üyelik başvurusunda bulunabilirler. Bazı durumlarda, senatör görevi başkalarıyla birleştirilebilir. Özellikle, bu ordu ile ilgili.
Belirli bir konuda somut kararlar, onları çözmek için yetkilendirilmiş bölüm duvarları içinde verilmiş olmalıdır. Ancak periyodik olarak, istisnasız, Senato üyelerinin hepsinin varlığını içeren genel etkinlikler düzenlendi. Bu kurum tarafından kabul edilen kararnameler ancak imparator tarafından kaldırılabilir.
Yeni özellikler
1810'da İskender, en yüksek yasama organı olan Danıştay'ı oluşturmaya karar verdim. Böylece, Hükümet Senatosu'nun işlevlerinin bu kısmı kaldırılmıştır.
Ancak bunun arkasında kanun yapmanın ayrıcalığı vardı. Taslak yasalar, Adalet Bakanı tarafından değerlendirilmek üzere sunulabilir. 19. yüzyıldan beri başsavcıydı.
Aynı dönemde kolejler bakanlıklar tarafından değiştirildi. Her ne kadar ilk başta Senato ve yeni oluşturulan yürütme organları arasında karışıklık vardı. Alexander’ın saltanatının sonuna kadar her şeyi 1825’e kadar getirmeyi başardılar.
Senato'nun temel işlevlerinden biri mali idi. Birimlerden bütçe icraatını izlemesi ve tespit edilen borçlar hakkında en yüksek makamlara rapor vermesi istenmiştir.
Bir diğer önemli çalışma alanı, bölümler arası mülkiyet uyuşmazlıklarının çözümü idi. Ayrıca Senato, ticaretin düzenlenmesi, barış adaletlerinin atanması ve emperyal amblemin idaresi ile ilgiliydi. Yukarıda bahsedildiği gibi, bu organ 1917’nin sonundaki devrimci olayların ardından var olmaktan çıktı.