Sistem yetkililer Rusya Federasyonu'nda, yabancı politika modelleriyle benzerlik belirtileri gösterebilecek olan ve aynı zamanda Rus siyasi yönetim örgütü kavramının izolasyonunu belirleyen ilkeler temelinde çalışır. Ülkemizde devlet iktidarının faaliyetinin özelliği nedir? Federal ve bölgesel siyasi kurumlar arasındaki etkileşimin temel ilkeleri nelerdir?
Sistem tanımı
Kamu otoriteleri sistemi nedir? Yaygın tanımlamaya uygun olarak, siyasi kurumların kilit işlevlerini yerine getirdikleri bir dizi güç yapısı olarak anlaşılmalıdır: yasaların çıkarılması ve uygulanması, dış ve iç politika ekonomik gelişme Demokratik rejimlerden bahsedersek, hükümet organları sistemi, örneğin, çoğulcu bir parti modeli veya birkaç aday çerçevesinde alternatif seçimler gibi ilgili siyasi yapıları değiştiren ve güncelleyen mekanizmalar sayesinde çalışır.
Rus sisteminin özellikleri
Rusya Federasyonu'ndaki kamu otoriteleri sistemi, bazı yönlerden yabancı modellerle genelleştirilen, ancak aynı zamanda göze çarpan izolasyonunu belirleyen bir dizi prensip temelinde çalışır. Rus ve Batı siyasi sistemleri arasında ortak olan ilkeler arasında güçlerin ayrılığı var. Gerçek şu ki, devlet iktidarını demokratik rejimlerde uygulayan organlar, faaliyetin yasal yönünü yansıtanlara, yürütme işlevinde bulunanlara ve yargı işlevlerini yerine getirenlere ayrılmıştır.
Rusya Federasyonu'na özgü siyasi yönetim yapılarının faaliyet ilkeleri arasında, bazı uzmanlar güç sisteminin birliğini vurgulamaktadır. Gerçek şu ki, diğer birçok eyalette, devlet otoritelerinin siyasi merkez düzeyindeki işlev ve güçlerinin, örneğin varlıklar düzeyindeki (devletler, topraklar) süreçlerin karakteristik özelliklerinden önemli ölçüde farklı olan algoritmalar temelinde gerçekleştirilebilmesidir.
Rusya'da, her düzeyde gücün organizasyonu genellikle çok benzer. Bununla birlikte, ülke Anayasasına göre, Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetim devletten ayrıldığını belirtmekte fayda var. Bu program aynı zamanda, belediyelerin başkentin siyasi kurumlarından bağımsız olarak yeterince işlev gördüğü diğer birçok ülkede de uygulanmaktadır. Ancak yerel yönetimler bir şekilde merkeze karşı sorumludur. Bir kural olarak, yetkilerin ayrılmasını belirleyen kriterler çerçevesinde belediye yapılarıyla etkileşime girerler.
Yetkili makamların sınıflandırılması
Rusya Federasyonu'nda bir kamu yönetim sisteminin faaliyet gösterdiği siyasi yapıların sınıflandırılmasında kriterleri neler olduğunu düşünelim. Dolayısıyla, özellikle, Rusya Federasyonu’nun seçilmiş devlet gücü organları (bunlar Devlet Duma’sı, Başkan, bölgedeki yasama organları) ve kamu hizmeti ve iş hukuku konusundaki mevzuatta belirtilen ilkeler temelinde oluşturulanlar vardır.
Yetkili makamların sınıflandırılmasının bir başka temeli, düzenleyici çerçevenin niteliğidir.Bu nedenle, Rusya Federasyonu Anayasası düzeyinde ve bölgelerinde (veya Tüzüğe dayanan alanlara gelince) kurulmuş olan yapılar var ve Rusya Devlet Başkanlığı eylemleriyle kanunla oluşturulanlar (örneğin seçim komisyonları) var. veya Hükümet'in kararlarının yanı sıra, bakanlıkların emir seviyesindeki diğer hukuk kaynakları.
Kompozisyonda, Rusya Federasyonu devlet yetkilileri tek elle - başkan veya bölge başkanları ve aynı zamanda kolektif temsilciler (yürütme organları). Siyasi sürecin seviyesine bağlı olarak, federal yapılar veya ilgili kurumlar, Rusya Federasyonu'nun kurucu tüzel kişiliği düzeyinde ayırt edilir. Birinci tür organlarla ilgili olarak: bu Başkan, Federal Meclis (iki farklı düzey odasından oluşur, üst - Federasyon Konseyi ve alt - Devlet Duması), Hükümet ve en yüksek yargı organları.
Denekler düzeyinde, kamu otoriteleri sistemi, mevzuata göre bağımsız olarak, ancak Rusya Anayasası tarafından öngörülen yasal normlara zorunlu olarak uygun olarak belirlenir. Bu nedenle, Rusya Federasyonu bölgelerinde yasama var, yürütmesini tamamlayan yasama gücü yanı sıra yapısı genel olarak merkez tarafından benimsenen modele benzer. Rusya'nın güçler ayrılığı modelinin özellikleri nelerdir düşünelim.
Yasama organları
Rusya'daki kamu makamları sistemi, yasama organı hakkında konuşursak, aşağıdaki kilit yapılarla temsil edilir:
- Federal Meclis;
- Rusya Federasyonu’nun kurucu kuruluşları olan yasama, popüler, bölgesel devlet meclisleri (parlamentolar).
Bu organların temel özelliği, her durumda (tamamen veya bir odanın içinde) belirli bir bölge veya ülkenin nüfusu tarafından seçilmesidir. Bunun bir istisnası, ele aldığı branştaki en yüksek devlet gücü organıdır, yani Federal Meclis'tir.
Devlet, Duma - İnsanlar sadece alt evinin bileşimini seçtiler. Birincisi, Federasyonlar Konseyi, liderlerin uygun pozisyona atanması temelinde kurulur. Yasaları çıkaran devlet organlarının olduğu belirtilebilir. federasyon konuları doğrudan Federal Meclis'e karşı sorumlu değildir. Bu, analistlerin belirttiği gibi, büyük ölçüde seçmeli doğalarının bir sonucudur. Bölgelerde kabul edilen bu yasal düzenlemeler, öncelikle nüfusun yerel çıkarlarına karşılık gelmelidir.
Yönetici yapıları
Rusya'daki devlet yürütme organları sistemi de çeşitli düzeylerde temsil edilmektedir. Federal düzeyde, bu Rusya Federasyonu Hükümeti, bölgesel düzeyde ise Rusya Federasyonu, yerel yönetimler ve bakanlıkların başkanları ve başkanları var.
Ayrıca, bölgelerdeki tüm yürütme yapıları merkeze karşı sorumludur. Ve bu, örneğin, Rusya Federasyonu kurucu parlamentolarının parlamentolarının doğrudan Federal Meclis'e bağlı olmadığı, yasama organındaki farklılıklarıdır. Rusya Federasyonu Başkanının yürütme organlarının işlevleri ile ilgili rolü ve sıkça tartışılması gereken bir konudur. Biraz sonra ilgili yönü göz önüne alacağız.
Rusya Federasyonu'nda adli şube
Rusya Federasyonu'ndaki bu güç dalı, aşağıdaki kurum türlerinde temsil edilen mahkemeleri içerir:
- Rusya Anayasa Mahkemesi;
- Yüksek ve diğer federal mahkemeler;
- deneklerdeki organlar.
Toplamda, karşılık gelen iktidar branşındaki tüm yapılar Rusya'nın adli sistemini oluşturur.
Yetkililer sistemin dışında mı?
Bazı uzmanlar, Rusya Federasyonu'ndaki federal düzeydeki kamu otoriteleri sisteminin, başkalarının iktidarın altına alınması veya sınırlandırılması bakımından diğerleriyle ilgili olmayan yapılar içerdiğini belirtmektedir. Örneğin, Rus Cumhuriyet Başsavcılığı birçok analist tarafından bağımsız bir otorite olarak kabul edilmektedir. Benzer bir değerlendirme, Rusya Federasyonu Merkez Bankası ile ilgili olarak da mevcuttur.Her iki durumda da, ortak bakış açısı uzman topluluğunda sakıncalıdır.
Bazı analistler, Rusya Federasyonu hükümet organları sisteminin, siyasi yapıların hiçbirinin hükümetin üç ana kolunun yetki alanı dışında olmadığı şekilde (yasama, yürütme ve yargı) dışa dönük olarak değiştirilmesi gerektiğine inanıyor. Ayrıca, Rusya Federasyonu hükümet organları sisteminin, temel siyasal yapıların faaliyetlerini tamamlayan yardımcı ya da örneğin danışma fonksiyonlarını yerine getirmek için çağrılan yapılar içerdiği de belirtilebilir. Bunlar arasında özellikle Cumhurbaşkanlığı İdaresi ve Rusya Federasyonu Güvenlik Konseyi yer alıyor.
Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının Yetkileri
Devlet başkanı ile Rusya Federasyonu Hükümeti arasındaki güç dengesi, tartışma için sık sık rastlanan bir durumdur. Pek çok uzman, Rusya Federasyonu Başkanının yalnızca devlet gücünün en üst organı değil aynı zamanda yürütme organının asıl başkanı ve devletin bütün siyasi yönetim sistemi olduğuna inanmaktadır. Ve bu, yetkilerinin Anayasa ile yeterince sınırlı olmasına rağmen. Dolayısıyla, bu görüşü takip edersek, yürütme olarak sınıflandırılan federal hükümet organları aynı anda birkaç hükümet tarafından temsil edilir - Başkan ve Hükümet.
Rusya Federasyonu Anayasasına uygun olarak, devlet başkanına Hükümet ile ilgili genel rehberlik sağlamaya çağrılmaktadır. Aynı zamanda, ilgili idari yapıya başkanlık eden Rusya Federasyonu Başbakanı da benzer yetkilere sahip. Bu nedenle, Rusya'daki devlet iktidarı sisteminde birlik prensibi hakkında konuşan bazı uzmanlar, bu olguyu, Rusya Devlet Başkanı ve Ülke Hükümeti'nin etkileşiminde gözlemlenen, bu durumda açıkça dikey bir alt tabiatlaşma olarak anlama eğilimindedir. Ayrıca, Rus devlet başkanının üç hükümet kolunun hiçbirinin parçası olmadığı da yaygındır. Bunun nedeni uzmanların, çeşitli yasal düzenlemeler düzeyinde tanımlanan yetkilerinin özelliklerine göre olduğunu söylüyorlar.
Rusya Federasyonu Başkanı, birçok politikacıya göre, siyasi yönetişimin diğer yapılarının çoğunda kendisine hesap vermeyi üstlenen bir güç kaynağıdır. Bu nedenle, tüm güç sisteminin işleyişinin kalitesi, devlet başkanının çalışmalarını ne kadar verimli yürüttüğüne bağlıdır. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının yetkilerinin ayrıntılarını daha ayrıntılı olarak değerlendirin.
Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı faaliyetlerinin özellikleri
Yaygın bir bakış açısına göre, Rusya Federasyonu Anayasası hükümlerine ve diğer yasalara dayanarak, Rusya Devlet Başkanı'nın temel siyasi rolü, tüm siyasi yönetim mekanizmasının etkin bir şekilde çalışmasına izin veren diğer kamu otoritelerinin işlevlerini koordine etmektir.
Rusya Federasyonu Başkanının temel faaliyet alanları nelerdir? Her şeyden önce, devlet başkanı, federal hükümet organlarının oluşturulduğu sürece doğrudan katılıyor. Ayrıca, Rusya Federasyonu Başkanı yasama girişiminin konularından biri. Federal Mecliste tartışılan birçok yasa devlet başkanı tarafından başlatılır.
Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın en önemli yetkileri arasında yürütme otoritelerinin etkin işleyişini sağlamak yer alıyor. Aslında, devlet başkanının faaliyetlerinin bu yönü, Başkanın aynı zamanda yürütme organının da bir parçası olduğuna inanmak için birçok uzmana yol açmaktadır.
Devlet başkanının siyasal sistemin ulusal ölçekte işleyişi yönündeki önemli rolünün, analistlerin, Cumhurbaşkanının, mevzuatta belirtilen - federal organların yetkilerinin Rusya Federasyonu genelinde uygulanmasını sağlayan başka bir önemli rolünden kaynaklandığına inanıyorlar.
Devlet başkanına özgü yetkiler arasında dış politika ve önemli ulusal savunma konularını ele almak.Bu anlamda, birçok uzmanın inandığı gibi, Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya'daki politik iktidar sisteminin kilit bir figürüdür.
Şimdi, Rusya Federasyonu devlet başkanının en önemli işlev ve yetkilerinin örneklerini ele alalım.
Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının görev ve yetkileri
Rusya Federasyonu Başkanının kanunla yerine getirilmesi için çağrılan önemli işlevler arasında seçimlerin Federal Meclis'in alt meclisine atanması (milletvekillerinin yetkilerinin sona ermesi veya Devlet Duma'sının sona ermesi nedeniyle).
Devlet başkanının bir diğer önemli işlevi ise federal yasaları imzalamak. Devlet başkanı tarafından imzalanmadıkça, karşılık gelen türde hiçbir eylem yapılmayacak. Aynı zamanda, Başkanın federal yasalar üzerinde veto hakkı var.
Rusya’daki devlet başkanı bütçe sürecindeki kilit aktörlerden biridir. Ve bu, şüphesiz ekonomik yapıların Hükümet'teki yüksek rolüne rağmen. Uygulamada, Rusya Federasyonu Başkanı, yetkili makamlara bütçe mesajları vererek uygun makamı kullanabilir.
Rusya'da devlet başkanının yetkileri, birtakım yardımcı siyasi kurumların kurulmasıyla gerçekleştirilmektedir. Örneğin, Devlet Duma ve Federasyon Konseyinde Cumhurbaşkanı Temsilciliği gibi. Bu yapılar aracılığıyla, devlet otoritelerinin yasama süreci düzeyinde ve Rusya devlet başkanının çalışmaları ülke yönetimindeki ortak öncelikler çerçevesinde gerçekleştirilebilir.
Sırasıyla, Cumhurbaşkanı ile geleneksel olarak yürütme olarak adlandırılan yapıların etkileşimini yansıtan yönü değerlendirin. Yukarıda belirttiğimiz gibi, birçok uzman Rus devlet başkanının hükümetin yürütme organının konusu olduğuna inanıyor. Analistler, bu tezi Rusya Federasyonu Başkanlığına verilmiş olan aşağıdaki yetkilere dayanarak formüle etmenin mümkün olduğunu düşünüyor:
- Hükümeti yöneten Rusya Federasyonu Başbakanı, devlet başkanı tarafından atanır (ancak Devlet Duma'nın rızasıyla);
- Başbakan Yardımcısı ve bakanlar da Başkan tarafından atanır (ancak Başbakan önerisinde);
- Hükümet Başkanı, atanmasından sonraki bir hafta içinde bakanlıkların yapısını yansıtan bir öneriyi devlet başkanına sunmakla yükümlüdür;
- Rusya Federasyonu Başkanı, Hükümetin görevden alınabileceğine göre karar verme hakkına sahiptir;
- Devlet başkanı, hükümet toplantılarına başkanlık etme hakkına sahiptir.
Ayrıca, bazı uzmanlar Rusya Federasyonu Anayasası'nın 115. maddesindeki ifadelere dikkat etmektedir. Özellikle, Rusya Federasyonu Başkanı’nın, ülkenin temel yasalarına, federal kaynaklara ve devlet başkanının kararlarına aykırı olması halinde, Hükümet tarafından yayınlanan kanunları iptal edebileceği söyleniyor.
Rusya Federasyonu Başkanı'nın yürütme organının yapıları üzerindeki etkisinin bir başka yönü de savunma konularında izlenebiliyor. Rusya Federasyonu Anayasasına göre, devlet başkanı ayrıca Ordu Genel Komutanının yetkilerine de sahip. Diğer bir deyişle, Rusya Federasyonu Başkanı, kararnamelerle, ilgili bakanlıklar grubu ile ilgili faaliyetleri ilgilendiren Savunma Bakanlığı ve diğer organlara özgü yetkinlikler çerçevesinde karar alabilir.
Rusya Federasyonu Başkanı'nın yasama ve yürütme organları ile nasıl etkileşime geçtiğini inceledik. Şimdi güçlerin Rus devlet başkanı ile adli yapılar arasındaki korelasyon ile ilgili yönüne değineceğiz. Onlarla ilgili olarak, Rusya Federasyonu Başkanı'nın hakkı:
- Federasyon Konseyi'ne, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'ndeki yargıç adaylarını sunmak;
- Genel yargılama, tahkim, askeri mahkeme kurumlarının yanı sıra birtakım federal yargı yapılarının hakimlerini (Yüksek Mahkeme Başkanının teklifi üzerine) atamak;
- Kurumlara, ilgili iktidar branşı çerçevesinde hangi maddi ve teknik desteğin sağlandığına ilişkin kararnameleri çıkarmak;
- nezaket konusunda kararlar almak.
Bu nedenle, Rusya Federasyonu Başkanının, faaliyetlerini son derece geniş bir güçler grubu ile nitelendiren bir devlet gücü konusu olduğunu görüyoruz.
Birliğin yönleri
Rus uzman topluluğunda hükümet organları sisteminin birliğinin ne olduğu konusunda bir tartışma da var. Yukarıda, bu fenomenin çoğu zaman politik yönetişimin örgütlenmesinin temel ilkelerinin aynı zamanda birçok bölgesel otoritenin federal olanlara karşı hesap verebilirliği anlamına geldiğini belirttik.
Uzmanlar arasında ana tartışma konusu, çeşitli yönetim yapıları arasındaki güçlerin farklılaşmasıdır. Rusya Federasyonu Anayasasına göre, yerel özyönetim devlet otoritelerinin devlet yetkililerinden ayrı olarak görev yapmaları gerektiğine rağmen, uygulamada, belediyelerdeki siyasi süreçler düzeyinde kilit yürütme kararlarının devlet yürütme organları tarafından (sırasıyla, federallere karşı sorumlu olduğu) verildiği durumlar vardır.
