Rusya Federasyonu'ndaki belediye hukuk düzenlemeleri sistemi nasıl işler? Bu sorunun cevabı, "Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetim ilkeleri hakkında" Federal Yasa ile sağlanmıştır. Bu normatif kanunun özellikle önemli hükümleri makalede detaylı olarak ele alınacaktır.
Yerel yönetim kavramı
Başlangıçta, Rusya yerel yönetim yapısının tam olarak nasıl yapılandırıldığına dikkat etmek önemlidir. İlk olarak, böyle bir sistem anayasal Rus sisteminin en önemli temelidir. Devlet genelinde tanınmakta ve garanti altına alınmaktadır. İkincisi, özyönetim sistemi doğrudan halkın iradesi ile oluşur. Belediyelerde, yerel öneme sahip sorunları çözmek için çeşitli yetkilere sahip özel organlar oluşturulmuştur. Milletvekilleri - Bölgedeki yasama organlarının üyeleri bu organlarda çalışır. Onlar memur, yani bir iş sözleşmesi imzalamış kişiler. Tüm bu hükümler 131-FZ sayılı 1 ve 2 nci maddeler ile düzenlenmiştir.
Belediye hukuki düzenlemelerini oluşturma ve düzenleme hakkına sahip yerel özyönetim organlarıdır. Bunlar, bir veya diğer yerel konularda doğrudan popüler bir kararın verildiği özel normatif belgelerdir.
Yerel Hükümet Hakları
Madde 3 No. 131-FZ, vatandaşların haklarını yerel özyönetim için güvence altına alır. Kanun, referandum, seçimler ve iradenin diğer yasal ifade biçimleri gibi söz konusu sistemi yönetme yollarından bahsetmektedir.
Tüm vatandaşlar özyönetime eşit erişime sahiptir. Cinsiyete, dile, ırka, mülk durumuna vb. Bağımlılık yoktur. Azınlık, sabıka kaydı ve Rus vatandaşlığının olmayışı tek engel olacaktır.
Söz konusu yasanın 3. maddesi, Rusya Anayasası'nın 55. maddesine atıfta bulunuyor. Vatandaşların sağlığı veya yaşamı, anayasal sistemin temelleri, kamu ahlakı, vs. ile çelişiyorsa, yerel özyönetime erişimi kısıtlama olasılığından bahseder.
Devlet organları ve yerel yönetim
Rusya Temel Kanunu'nun 8. Bölümü, federal devlet organlarının yerel makamlarla ilgili olarak bir takım yetkilerle donatıldığını belirtmektedir. “Yerel Özerklikle İlgili” Federal Yasanın 5. Maddesi bu yetkileri ayrıntılı olarak açıklamaktadır. İşte bazı önemli noktalar:
- özyönetim sistemine dahil olan görevlilerin görev ve yetkilerinin yasal olarak düzenlenmesi;
- yerel yönetimlerin otorite alanındaki Rusya Federasyonu yargı yetkisi konularının düzenlenmesi;
- Federal kurumların özyönetim kurumları ile ilgili denetim ve yürütme-idari işlevlerinin uygulanması.
Benzer fonksiyonlar bölgesel otoritelere sahiptir. Ayrıca, yasanın Anayasanın üstünlüğünü ve Federal yasal düzenlemelerin belediye hukuk düzenlemeleri üzerindeki kanunu oluşturduğunu da eklemeye değer.
Belediye yasal düzenlemesi: nedir?
Son olarak, yerel makamlar tarafından yayınlanan bölgesel düzenlemelere dikkat etmeye değer.Söz konusu yasanın 7. maddesine göre, belediye yasal düzenlemeleri, bütünsel bir belediye oluşumunun toprakları üzerinde zorunlu olarak icra edilmeye tabidir. Yerel yönetimler tarafından yayınlanan yasalar, Rusya Anayasası ve federal anayasa yasalarına aykırı olmamalıdır.
Federal Yerel Özerklik Yasası'nın 8. maddesi belediyeler arasındaki işbirliğine ilişkin hükümleri açıklamaktadır. Rus varlıklarının ortak çıkarlarını korumak için kurulur ve yürütülür. Özel ekonomik toplulukların ve belediyeler arası kuruluşların kurulması için maddi, kültürel, finansal ve diğer kaynaklar birleştirilir. Genellikle, bölgesel faturaların ortak tartışması için derneklere ihtiyaç vardır. Bazı projelerin uygunluğu, benimseme prosedürleri vb. Konular tartışılmaktadır.
Belediye yasal işlem sistemi hakkında
İncelenen Federal Yasanın 7. Bölümü, bireysel belediyelerin özyönetim kuruluşları tarafından benimsenen normatif eylemler sistemini anlatmaktadır. Böyle bir sisteme neler dahildir? Kanun, belediye yasal işlem kavramını ve türlerini açıklar. Aşağıdaki yasalara dikkat etmek önemlidir:
- Belediye tüzüğü veya cumhuriyet anayasası ve yerel referandumda kabul edilen çeşitli düzenlemeler.
- Belirli bir belediyenin yasama organının çeşitli yasal ve düzenleyici işlemleri.
- Belediye düzenlemeleri, yerel yönetim, özyönetim organları vb.
Sunulan tüm norm koleksiyonları en yüksek yasal güce sahiptir ve doğrudan eylem niteliğindedir.
Belediye sistemindeki asıl görevli ve özellikle yerel yönetim, belediye başkanıdır. Yetkinliği ile ilgili kararların ve emirlerin yayınlanmasıyla meşgul olan bu kişidir.
İncelenen Federal Yasanın 43.1 Maddesi, belediye hukuk yasalarının özel bir devlet sicilinin bulunduğunu gösterir. Yerel referandumda hazırlanan ve kabul edilen tüm yasal belgeleri içerir. Ayrıca, federal sicil (sicil) belediye niteliğindeki birçok sicilden oluşmaktadır. Rusya Federasyonu hükümeti bu üssün bakımını üstleniyor.
Belediye tüzüğü
Madde 44 No. 131-ФЗ, bölgedeki yürürlükte olan ana belediye hukuk düzenlemesini tanımlar. Bu bir şart. Bu belge, vurgulanmaya değer olduğu en çeşitli noktaları belirlemelidir:
- özyönetim örneği oluşumu için yapı ve prosedür;
- belediyenin veya tüzel kişiliğin adı;
- Nüfusun özyönetim örgütüne katılım prosedürü, bu katılım için temel teminatların mevcudiyeti;
- belediye hukuk düzenlemelerinin türleri ve yayınlanma düzeni;
- yerel otoritelerin sorumluluk türleri;
- bölgesel bütçenin oluşturulması, yürütülmesi ve onaylanması prosedürü;
- Şartlarda yapılan değişikliklerin özellikleri.
Şart nasıl kabul edilir? İlk önce bir taslak belediye kanunu yaratılır. Bir ay içinde, yasallık ve anayasa için bir dizi devlet komisyonu tarafından kontrol ediliyor. Buradaki özel bir rol nihayetinde şartnameyi kabul eden bölgesel yasal mahkeme tarafından oynanır.
Şartın değiştirilmesi
Belediye tüzüğü değişikliklere ve eklere tabi olabilir. Bunun için, yerel yasama organının toplam milletvekili sayısının oylarının en az üçte ikisini toplamak gerekir. Tüzükte yapılan tüm değişiklikler devlet kayıtlarına tabidir. Ulusal sicile, bölgesel bir yasal düzenlemenin yeni bir versiyonu tanıtılmıştır.
Belediyenin temsili organı değiştirilen tüzüğün tescilini reddedebilir. Bunun birçok nedeni olabilir, ancak en temel olanları vurgulamakta fayda var:
- görüşülmekte olan Rusya Anayasası veya Federal Kanun tüzüğüne aykırılık;
- Değişim şartında yolsuzluk faktörlerini gerektiren değişiklikler.
Dolayısıyla, tüzüğü değiştirme prosedürü oldukça uzun ve karmaşıktır.
Sivil irade
Madde 45 No. 131-FZ, yerel referandumda yasal düzenlemeleri kabul etme olasılığını belirler. Direkt sivil iradenin ifadesi gibi önemli bir fenomenden bahsediyoruz. Nüfusla görüşülerek yerel yasaların kabulü nasıl bir süreçtir?
İlk önce, yetkililer referandumun kendisini organize etmeli. Bu, yasaya uygun iyi inşa edilmiş bir süreç olmalıdır. Nüfus olumlu cevap verirse, sonunda kanunun oluşumu ve kabulü hakkında karar verilecektir. Yerel yönetim, iki hafta ve bir gün içinde, yasanın yayınlanmasının kesin zamanlamasını ve yaklaşık içeriğini belirlemelidir. Yasanın oluşumu için geçen süre üç ayı geçmemelidir.
Yerel yönetim yasa şartlarını ihlal ederse, seçilen yetkililerin geri çağrılması için yasal bir temel olacaktır. Yüksek bir olasılık derecesi ile mevcut örnek dağıtılacaktır.
Belediye kanununun hazırlanması
İncelenen Federal Yasanın 46. Maddesi, belediye niteliğindeki normatif bir eylemin kabulüne hazırlık sürecini açıklar. Bu tür yasaların taslakları bölgesel yasama organı temsilcileri tarafından değerlendirilmek üzere sunulur. Bir projenin tanıtılması için prosedür, şekli ve ek dokümantasyon listesi - bunların hepsi ayrı bir düzenleme yasası ile belirlenir.
Bütçe taslağı hariç tüm belediye yasaları ve yerel ücret ve vergileri belirleyen yasalar düzenleyici etki değerlendirmesine tabidir. Böyle bir değerlendirme nedir? Kanun, anayasal kurallara veya federal yasalara aykırı olabilecek hükümlerin tanımlanmasını sağlar. Örnek olarak, mali malların kötüye kullanılması, aşırı sorumluluklar, haksız yasaklar ve çok daha fazlası sayılabilir.
Belediye yasal işlemlerini yayınlama prosedürü
Federal Yerel Yasanın "Yerel Özerklik Üzerine" Kanunu'nun 47. maddesi, bölgesel yasaların yürürlüğe girmesine ilişkin prosedürü açıklamaktadır. Buradaki temel gereklilik, belediye kanunlarının yürütülmesi ve yürürlüğe girme prosedürünün sabitlenmesi gereken tüzük kurallarına uyulmasıdır. Açıkçası, bölgesel tüzüğün kendisi federal standartlarla çelişmemelidir.
Ücretler, finans ve vergilerle ilgili hükümleri öngören bölgenin yasal düzenlemeleri, Rusya Vergi Kanunu'na tamamen uymak suretiyle yürürlüğe girer. Bölgesel tüzük hükümleri burada geçerli değildir.
Belediye yasalarının yürürlüğe girme sürecinin tamamı, onlara engelsiz bir şekilde aşina olma fırsatı sağlamalıdır. Kesinlikle herhangi bir vatandaş kabul edilen taslak yasaya bakabilmelidir. Bu, hem kentsel yerleşimlerin yasal düzenlemelerini hem de kentsel düzenlemeleri ilgilendirmektedir.
Belediye işlemlerinin iptali ve askıya alınması
Söz konusu yasanın 48. maddesi, belediye işlemlerinin iptali ve askıya alınması süreçleriyle ilgili kuralları içermektedir. Bu tür süreçleri uygulama yetkisi sadece yetkililere ve yerel yönetime aittir.
Yasanın kaldırılması çok ciddi bir süreçtir ve bu nedenle uygulanması için iyi nedenlerin olması gerekir. Bölgesel hukukun ortadan kaldırılmasının en yaygın nedeni anayasal hükümlerle tutarsızlığıdır. Bu durumda, Rusya Federasyonu devlet başkanlığındaki Komiserin emrini aldıktan hemen sonra özyönetim organı tarafından özel bir karar verilir. Son aşama, Şart Bölgesel Mahkemesi tarafından verilen bir karardır.
Ve neden kanunun askıya alınması gerekli? Böyle bir işlevin yetkililer tarafından nadiren uygulandığını söylemeliyim.Kural olarak, yalnızca en aşırı durumlarda - acil durum veya savaş yasası gibi - gereklidir.