Rusya Federasyonu, federal bölge yapısına sahip bir devlettir. Bu, Anayasanın devlet ile yerel yönetim arasında kesin bir ayrım yaptığı anlamına gelir. Merkez ve konu devlet yetkilileri, işlevlerini ayrı ayrı kullanma fırsatına sahiptir. Bu nedenle bölgelere hareket serbestliği verildiğini söyleyebiliriz. Makalede, devlet iktidar sistemi ve yerel yönetimlerin nasıl çalıştığı anlatılacak.
Merkezi ve bölgesel yönetim korelasyon sorunu
Ülkenin ana yasasının 1. maddesine göre, Rus halkı Rusya'daki tek güç kaynağıdır. Gücünü iki şekilde kullanır: doğrudan ve dolaylı olarak. İlk durumda, seçimler ve referandum hakkında. Ancak dolaylı katılım, bireysel yetkililerin güçlendirilmesini ve eyalet ve yerel özyönetim organlarının oluşumunu içerir.
Belli bölgelerdeki nüfusun çıkarlarını karşılamak için Rusya Federasyonu'nda yerel yönetim organları var. Bunlar, konuların ve federasyonun ortak güçlerini tanımlayan Rus Anayasasının 72. Maddesine tam olarak uygun şekilde çalışırlar.
Bu nedenle, deneklerin organları, çeşitli kararlar vermede biraz bağımsızlığa sahiptir. Bununla birlikte, “merkez”, yerel özyönetim, yerel temsilcilerin atanması, finansal programların geliştirilmesi ve bireysel görevlerin belediyelere atanması ile ilgili yasaların kabul edilmesinin önemini vurgulayan bazı yerel kanalları korur.
Kamu otoriteleri ve yerel yönetimler arasındaki işlevlerin tanımlanmasına dair anayasa
Rusya Anayasası'nın 71 ve 72. maddelerine dikkat etmeye değer. 71. madde federasyonun tek yetkilerini barındırıyor. Bu federal yapı, dış politika, federal mülk ve diğer ulusal sorunların sorunlarının düzenlenmesi.
72. madde genel yargılama konularını ele almaktadır. Bu nedenle, yerel yönetim ve hükümet dışı sistemler federasyonla birlikte aşağıdaki işlevleri yerine getirmelidir:
- insan hak ve özgürlüklerinin korunması;
- ülkede kolluk kuvvetlerinin uygulanması;
- çevre koruma;
- doğa yönetimi;
- yetiştirme ve eğitim, vb. sorular
Aslında, bölgesel faaliyetlerin çeşitliliği inanılmaz derecede büyük. Bu federalizm ilkesidir.
Yürütme yapısı
Devlet iktidarı sistemindeki en önemli şube, yürütme organlarının toplamıdır. Operasyonel özerkliğe sahiptirler, yürütme-idari faaliyetlerde bulunurlar, "merkez" tarafından oluşturulurlar ve Hükümet tarafından kontrol edilirler. Yürütme organlarının işlevleri hakkında konuşursak, o zaman her şey basittir: bu kamu yönetiminin uygulanması üzerinde kontrol. Çeşitli şekillerde ifade edilebildiğine dikkat etmek önemlidir. Bu nedenle yürütme organının kendisi çok geniş ve çeşitli bir yapıya sahiptir.
Söz konusu sistemdeki ana yapı, Rus Hükümetidir. Yetkileri dahilinde kendi yetkilerini kullanan birçok bakanlığı içerir. Bölgesel türün yeterliliği hakkında konuşursak, o zaman bölgeler arası, bölgesel ve yerel makamlara dikkat etmek gerekir.İşletmelerdeki yürütme organları, idareler, kuruluşların hükümetleri, memurlar (belediye başkanı, vali, cumhurbaşkanı vb.) Şeklinde ifade edilir. Böylece, devlet ve yerel yönetim yürütme gücü sisteminde çok uyumlu ve verimli bir şekilde inşa edilir.
Yürütme otoritesinin belirtileri
Devlet ve yerel yönetimin yürütme sisteminin tam olarak nasıl çalıştığını en iyi şekilde anlamak için, temel özelliklerine dikkat etmek önemlidir. Hukuk alanındaki uzmanlar yürütme organlarının aşağıdaki özelliklerini ayırt eder:
- Yürütme gücü sisteminin en yüksek bağı, Rus Hükümetidir. Bu, hükümet başkanının (başbakan) başkanlık ettiği kollegial bir organdır. Temsil edilen kuruluşun yetkisinin konusu devlet yönetimidir ve alt, yetkili makamların kontrolü ve denetimidir.
- Sistemin açık sınırları, güçlerin ayrılığı ilkesine uymak için kurulmuştur. Çek ve bakiyeleri sağlamak için yürütme gücü sınırlı olabilir. Dolayısıyla, mevcut yasalarla çelişkiler bulursa, bazı kararları Cumhurbaşkanı tarafından iptal edilebilir.
- Bütün sistem referans ve otorite açısından birleştirilmiştir. Yetkililerin yetki kapsamı yaklaşık olarak aynıdır. Hem Hükümet hem de bölgesel otoriteler kesinlikle yasaya uygun hareket etmelidir.
Sunulan tüm işaretler, Rusya’daki devlet ve yerel yönetim sisteminin yasaların normlarına uygun olarak inşa edildiğini göstermektedir.
Yönetici Organların İşlevleri
Merkezi ya da bölgesel yönetim organının bir ya da başka bir örneği olsa da, buradaki işlevlerin çoğu her zaman yaklaşık olarak aynı görünecektir. Bu yüzden dikkat çekmeye değer:
- yönetmelik türüne göre yönetmelik düzenleme ve uygulama;
- amacı yasaların uygulanmasını kontrol etmek olan yönetsel nitelikteki faaliyetlerin uygulanması;
- devlet politik programının belirli bir kamusal alanda uygulanması;
- idari kontrol fonksiyonları;
- kolluk kuvvetleri, kamu ve sivil çevrede güvenlik;
- lisanslama, belgelendirme, tescil ve diğer yürütme fonksiyonları;
- devlet sisteminin bilgi desteği üzerinde çalışmak;
- Yerel yönetim ile kamu yönetimi arasında yakın etkileşimin sağlanması.
Ayrıca, Rusya Federasyonu'ndaki yerel yönetimlerin genellikle yürütme organlarının veya temsilcilerinin yardımıyla oluşturulduğuna dikkat edilmelidir. En iyi şekilde bu tür fenomen devlet ve yerel otoriteler arasındaki etkileşimin nasıl oluştuğunu göstermektedir.
Temsilci kuruluşların sistemi
Temsilci (yasama gücü) sistemindeki ana otorite elbette iki taraflı Parlamento'dur. Rusya Federasyonu'nda bu organa iki odadan oluşan Federal Meclis de denir: Devlet. Duma ve Federasyon Konseyi. 
Bölgelerde temsili makamlar kurulabilir. Farklı isimler alırlar: milletvekilleri konseyi, bölge konseyi, bölgesel temsilci organı vb. Toplantılarda yerel kanun ve yönetmeliklerin kabul edilmesine karar verilir.
Temsilci organlar ve yerel yönetim
Yasama devleti sistemi ile yerel yönetim arasındaki ilişkiler nelerdir? 2003 tarihli 37 sayılı "Yerel Devlet İdaresi (Öz-Devlet)" Federal Yasasına dikkat etmeye değer. Bölge idaresinin başkanının (yürütme organı) veya sözleşmeyle atanmış bir kişinin özyönetim örneğinin başı olabileceğini belirtir. En sık yerel temsilci kuruluştan yardımcısı olurlar.Bu arada, idare başkanı bölgesel yasama organı tarafından atanır. Tüm sistemdeki bu tür bağlantılar, çeşitli makamların etkin çalışmalarının garantörüdür.
Bölgelerde yerel yönetim
Bölgelerdeki yerel özyönetim sistemi hakkında biraz daha ayrıntılı bilgi vermeye değer. Ne yazık ki, Rusya Federasyonu'nda bu sistemle ilgili birçok sorun var. Örneğin, ülke hala birleşik bir yerel yönetim teorisinden yoksundur. Bu nedenle, ilgili makamlar, herhangi bir gereksinim veya tutum göz önünde bulundurulmaksızın tamamen serbestçe oluşturulur. Ayrı olarak, finansmanla ilgili, bilgi desteğinin zayıf olması, devlet ile yerel özyönetim, vb.
Tabii ki, "Yerel Yönetimler ve Özyönetim Üzerine" Federal Kanunu kabul edildi. Bununla birlikte, bu normatif eylemde belirtilen bazı kural ve gerekliliklere rağmen, sistemin kendisi hala tam olarak gelişmemiştir. İncelenen yapı ile devlet gücü arasındaki ilişkinin sorunu aşağıda tartışılacaktır.
Devlet ve yerel yönetim oranı
Yerel özyönetim organları bir dizi devlet yetkisine sahip olabilir. Bununla birlikte, bunların uygulanması temsili ve yürütme makamlarının sıkı gözetimi altında olacaktır. Bölgesel özyönetim sistemine devlet denemez. Yasaya göre, bunun aksine, devlet dışı bir yapıdır, çünkü kamu kuruluşları veya dernekler ve sıradan vatandaşlar adına hareket eder. Ancak, paradoksal olarak, hükümetin temsilcileri yine de özyönetim sistemine girer.
Rusya Anayasası'nın 132. maddesi yerel özyönetimi düzenleme ilkelerini ortaya koymaktadır. Burada dikkat çekmeye değer:
- bütçe mevcudiyeti ve yerel vergiler;
- seçmeli tür organların varlığı;
- kendi mülkü;
- siparişin sağlanması;
- herhangi bir belediyeye gönderilmemesi.
Daha sonra, söz konusu sistemi modernize etmenin olası yolları hakkında konuşmalıyız.
Yerel yönetimin yapısal modernleşmesi
Rus hukuk uzmanlarının çoğu, uzun süredir yerel özel yönetim alanında reform ihtiyacından bahsediyor. İlk sorun, sözde “yerleşim” modeli ile ilgilidir. Çok sayıda küçük belediye tipi varlık yaratılmasından ibarettir. Bu modelin kaç tane zorluk getirdiğini tahmin etmek zor değil. İşte bir dizi sorunu çözme, finansal zeminin ve bölgesel uzaklığın zayıflaması problemleri. Bazı bilginlere göre, oldukça büyük belediyelerin kurulmasını içeren “bölge” modeli çok daha verimli ve pratiktir..
Bazı uzmanlar, sorunu özyönetim organlarının oluşumunda özgürlük ilkesi olarak adlandırmaktadır. Bu nedenle avukatlar, Anayasanın 132. maddesini ve ilgili federal yasayı değiştirme gereği hakkında konuşurlar. Fakat özgürlük ilkesi gerçekten bir sorun mu? Mesele tartışmalı ve bu yüzden herkes bu alandaki modernleşme hakkında konuşmuyor.
Yerel yönetimin finansal tarafını geliştirmek
Böylece, Rusya’daki devlet organları sistemi nispeten sorunsuz bir şekilde işler: anayasal düzeyde, merkezi ve yerel işlevler dağıtılır, tüm güç kollarının açık bir yapısı sabitlenir, modernizasyon yolları işlenir. Birçok uzman tarafından tanınan tek sorun, yerel yönetim ile bölgedeki devlet ve hükümet arasındaki ilişkidir.
Sistemin yapısındaki zorluklara ek olarak, mali alandaki sorunların varlığına dikkat etmek önemlidir. Ne yazık ki, bugün yerel bütçeler dengelenmiyor, bağımsızlıkları güçlendirilmiyor.Bu bütçeleri yönetmek için prosedürler geliştirmek için hiçbir yöntem yoktur.
Milletvekilleri sunulan tüm sorunlara dikkat ederse, yerel yönetim sistemi hızlı ve niteliksel olarak iyileşmeye başlayacaktır.
Yerel yönetim sistemi üzerindeki kontrolün güçlendirilmesi
Rus nüfusunun yasal pasifliği de şu anda önemli bir sorundur. Bu arada, bugün devlet ve devlet dışı güç sistemleri üzerinde kamu kontrolüne acilen ihtiyaç duyulmaktadır. Yokluğunda, sübvansiyonların kötüye kullanılması, yetkililerin gücünün kötüye kullanılması, insan hakları ve özgürlüklerine yönelik tehditlerin oluşması vb. Gibi birçok sorun ortaya çıkmaktadır. 
Bununla birlikte, modernize edilmiş devlet ve yerel yönetim sistemi, ancak halk tarafından güçlü ve etkili bir kontrolün kurulması durumunda gerçekten etkili olacaktır.