Ang lokal na pamahalaan ay isang konsepto na patuloy na naririnig. Tulad ng anumang iba pang ligal na termino, mayroon itong ilang mga tampok at mga nuances. Susunod na isinasaalang-alang namin ang pangunahing mga pundasyon ng teritoryo ng lokal na pamahalaan ng sarili, ang mga katawan kung saan ipinagkatiwala ang pagpapatupad nito, pati na rin ang mga pangunahing tampok na katangian ng konseptong ito.
Pangkalahatang konsepto
Bago ka magsimulang maunawaan ang mga tampok ng lokal na pamahalaan sa sarili, pati na rin ang kahalagahan nito sa modernong ligal na kasanayan, kailangan mong magpasya nang direkta sa konsepto.
Ang lokal na pamahalaan ay isang espesyal na uri ng samahan ng mga aktibidad ng mga mamamayan na naninirahan sa isang tiyak na teritoryo ng bansa. Ang ganitong aktibidad ay nagbibigay ng posibilidad ng independiyenteng pagpapasya sa mga isyu na may lokal na kahalagahan. Anumang desisyon na ginawa sa pagkakasunud-sunod na ito ay dapat na ganap na sumunod sa mga interes ng lokal na populasyon, pati na rin ang mga pamantayan na inireseta ng batas.
Kung isasaalang-alang namin ang konsepto ng lokal na self-government sa isang mas malawak na kahulugan, malalaman natin na kasama dito ang dalawang pangunahing elemento: ang tama at kakayahan ng mga kinatawan ng lokal na populasyon upang malutas ang mga isyu sa isang makabuluhang bahagi ng pampublikong gawain at pamahalaan ang mga ito, na nagpapatakbo sa loob ng balangkas ng umiiral na batas. Para sa lahat ng mga kahihinatnan na sumasama sa mga desisyon na kinuha ng mga lokal na awtoridad, sila ay responsable nang nakapag-iisa.
Ang kakaiba ng lokal na pamahalaan ng sarili ay ang form na ito ng aktibidad ng populasyon ay maaaring isagawa nang eksklusibo sa loob ng isang tiyak na rehiyon, na maaaring maging isang maliit na lugar o isang malaking teritoryo na yunit.
Paghahati sa zone
Kung isasaalang-alang natin ang partikular na mga pundasyon ng teritoryo ng lokal na pamahalaan ng sarili, dapat nating malinaw na kilalanin ang ilang mga pangunahing salik na kasama ang uri ng aktibidad na isinasaalang-alang. Ang mga salik na ito ay naayos ng nilalaman ng Artikulo 131 ng Konstitusyon ng Russian Federation. Sinabi nito na ang lokal na pamahalaan ng sarili ay maaaring isagawa sa loob ng mga hangganan ng teritoryo ng mga pamayanan ng lunsod at kanayunan, pati na rin sa iba pang mga yunit. Bilang ang mga nilalaman ng artikulong ito at ang pagpapakita ng kasanayan, ang mambabatas ay nagtatalaga ng isang nangingibabaw na lugar sa istraktura ng mga lokal na katawan ng pamahalaan na mga pamayanan sa kanayunan at lunsod, at ang natitira, ang mas maliit na mga uri ng mga pag-aayos, ay bibigyan ng pangalawang papel. Sa madaling salita, hindi nila naitaguyod ang isang kinakailangang mandatory patungkol sa pagbuo ng ganitong uri ng mga katawan sa loob ng mga teritoryo.
Ang lahat ng mga pundasyon ng lokal na pamahalaan ng sarili, ayon sa batas, ay maaaring matukoy nang eksklusibo nang mahigpit alinsunod sa mga lokal na tradisyon, pati na rin sa mga salik na iyon na binuo ng kasaysayan.
Kung kinakailangan upang baguhin ang mga hangganan ng ilang mga teritoryo sa loob ng lugar na ligal na kontrol, dapat mayroong positibong opinyon tungkol dito, na natanggap mula sa buong populasyon ng rehiyon.
Ang mga yunit ng teritoryo ng estado na may at aktibong nagpapatupad ng karapatan sa sariling pamahalaan na ipinagkaloob sa kanila ng batas ay tinatawag na munisipyo.
Mga dokumento sa regulasyon
Tulad ng para sa regulasyon ng mga pundasyon ng teritoryo ng lokal na pamahalaan ng sarili, ang konsepto na ito, tulad ng anumang iba pang naroroon sa modernong hurado, ay kinokontrol ng parehong mga internasyonal at domestic na regulasyon.
Kung isasaalang-alang namin ang listahan ng mga pang-internasyonal na kilos, ang nilalaman kung saan namamahala sa konsepto ng lokal na self-government, kung gayon ang European Charter on Self-Government ay nangunguna sa kanila. Ang dokumentong ito ay itinuturing na ligal na pundasyon sa kahulugan ng konsepto sa pagsasaalang-alang.Batay sa nilalaman nito, ang lahat ng mga katulad na regulasyon na gawa ng isang domestic kalikasan ay nakuha. Ang nilalaman ng dokumento ay naglalaman ng mga pangunahing prinsipyo, pati na rin ang ligal, pang-ekonomiya at teritoryo na mga pundasyon ng lokal na pamahalaan ng sarili.
Kung isasaalang-alang namin ang mga dokumento ng globo na ito, na pinagtibay sa antas ng domestic, kung gayon ang isang espesyal na lugar ay dapat ibigay sa Konstitusyon, pati na rin sa batas "Sa mga prinsipyo ng samahan ng lokal na self-government sa Russian Federation." Ano ang kapansin-pansin tungkol sa mga dokumentong ito? Ang nilalaman ng mga kilos na ito ay nagtatatag ng teritoryal at ligal na mga pundasyon ng lokal na pamahalaan ng sarili, nagtatatag ng mga indibidwal na karapatan at obligasyon ng mga mamamayan sa isang tiyak na lugar, tinutukoy ang kakayahan ng mga katawan na nagsasagawa ng lokal na pamahalaan ng sarili, at din sumasalamin sa lahat ng mga konsepto na ang Charter ng Europa, ngunit sa mas tradisyonal para sa Russian Federation form. Gayunpaman, hindi ito lahat ng mga dokumento na kumokontrol sa mga naturang isyu.
Ang legal na regulasyon ng teritoryal na batayan ng lokal na pamahalaan na self-government ay isinasagawa din sa pamamagitan ng mga desisyon na inilabas ng Pamahalaan ng estado, ang Konstitusyonal na Korte, pati na rin ang Mga Batas ng Pangulo.
Mga Prinsipyo
Ang institusyon ng mga pundasyon ng teritoryo ng lokal na pamahalaan ng sarili ay nagbibigay para sa pagsunod sa ilang mga alituntunin na bumubuo ng batayan ng uri ng aktibidad na isinasaalang-alang. Ang lahat ng mga ito ay nabuo sa nilalaman ng nasa itaas na Charter ng Europa, ang Konstitusyon, pati na rin ang iba pang mga regulasyon na kumikilos sa estado.
Ang lahat ng mga prinsipyo na nakalista sa ibaba ay kumakatawan sa ilang mga ideya kung saan nakabatay ang mga aktibidad ng populasyon sa larangan ng self-government, pati na rin ang samahan ng mga katawan na nagpapatupad nito sa lupa.
Ang isa sa pinakamahalagang prinsipyo ng lokal na pamahalaan ng sarili ay ang posibilidad ng libre at independiyenteng pagpapasya tungkol sa mga isyu ng lokal na kahalagahan. Ito ay nahayag sa posibilidad ng pagdaraos ng referenda, halalan, pati na rin ang pakikilahok ng populasyon sa mga naturang kaganapan. Bukod dito, ito ay ipinahayag sa katotohanan na ang mga lokal na katawan ng pamahalaan na may sariling kalayaan ay may kalayaan sa ekonomiya - ang kanilang mga aktibidad ay pinondohan mula sa lokal na badyet, at hindi mula sa badyet ng estado.
Ang isang mahalagang prinsipyo ay din ang paghihiwalay ng self-government. Ang pag-obserba nito ay ipinahayag, una sa lahat, sa kawalan ng magkaparehong pagsasaayos sa pagitan ng mga entity na nagpapatakbo sa iba't ibang munisipyo, pati na rin sa katotohanan na ang lokal na pamahalaan na self-government ay hindi kasama sa pangkalahatang sistema ng kapangyarihan ng estado. Bilang isang resulta, ang mga taong nagtatrabaho sa naturang mga nilalang ay walang katayuan ng mga tagapaglingkod sa sibil.
Ang isang bilang ng mga prinsipyo ng lokal na pamahalaan ng sarili ay may kasamang garantiyang proteksyon ng hudisyal ng lokal na pamamahala sa sarili, pati na rin ang responsibilidad ng parehong mga katawan at mga indibidwal na may hawak ng ilang mga posisyon sa kanila, bago ang batas para sa kanilang mga pagpapasya at mga kahihinatnan na kanilang nasangkot.
Ang anumang aktibidad ng isinasaalang-alang na pangkat ng mga katawan ay dapat isagawa lamang napapailalim sa mahigpit na pagsunod sa kasalukuyang batas, pati na rin para sa mga kadahilanan ng sangkatauhan, paggalang sa tao at paggalang sa lahat ng kanyang mga kalayaan at karapatan, pati na rin ang mga interes.
Ang anumang mga pagkilos ng mga katawan na pinag-uusapan ay dapat maging publiko. Nangangahulugan ito na ang sinuman ay dapat malayang maging pamilyar sa lahat ng mga kilos na normatibo na pinagtibay ng katawan, pati na rin mag-aplay para sa anumang ligal na impormasyon ng interes o may kaugnayan sa mga aktibidad ng katawan.
Ang lahat ng mga uri ng mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng pamahalaan ay dapat na batay hindi lamang sa mga probisyon ng mga batas, kundi pati na rin sa mga lokal na kaugalian na tiyak sa isang partikular na rehiyon.
Halaga
Ang pagkakaroon ng nagpasya sa konsepto ng mga pundasyon ng teritoryo ng lokal na pamahalaan ng sarili sa Russian Federation, kinakailangan upang maunawaan ang kahalagahan ng paggana ng mga katawan na pinag-uusapan sa buhay ng populasyon ng mga tiyak na munisipalidad na uri ng munisipalidad.
Ang kanilang kahalagahan ay dapat isaalang-alang sa maraming aspeto: pang-ekonomiya, pampulitika at panlipunan.
Ang kahalagahan ng mga pundasyon ng teritoryo ng lokal na pamahalaan ng sarili sa globo ng ekonomiya ng buhay ng populasyon ay ipinakita sa katotohanan na ang mga aktibidad ng mga katawan na responsable para sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ay naglalayong mapagbuti ang materyal na kondisyon ng rehiyon, pati na rin sa makabuluhang pagpapahusay ng mga aktibidad ng negosyo ng bawat kinatawan ng populasyon ng edukasyon. Sa pamamagitan ng isang mahusay na binuo na sistema at ang maayos na gawaing ito, ang kahusayan sa ekonomiya ng paggana nito ay sinusunod sa rehiyon, pati na rin isang makabuluhang pagtaas sa kontribusyon sa pangkalahatang ekonomiya ng buong estado.
Kung isasaalang-alang namin ang kahalagahan ng mga pundasyon ng teritoryo ng lokal na pamahalaan ng sarili sa panig ng lipunan, kung gayon maaari nating tandaan na ang mga aktibidad ng pangkat ng mga katawan na pinag-uusapan ay naglalayong mahigpit na mapabuti ang mga pamantayan ng pamumuhay ng bawat kinatawan ng isang partikular na edukasyon. Ang mga katawan na ito ay dapat magbigay ng mga pangunahing pangangailangan ng mga residente ng rehiyon, at sa isang antas na hindi bababa kaysa itinatag ng estado.
Mula sa isang pampulitikang pananaw, ang kahulugan ng konseptong ito ay ipinahayag sa pagbuo ng demokrasya (demokrasya) sa bansa, na tinitiyak ng libreng pag-access ng bawat karampatang kinatawan ng populasyon ng isang partikular na munisipalidad sa buhay pampulitika ng rehiyon sa pamamagitan ng pakikilahok sa referenda at halalan.
Mga Pag-andar
Ang pagsasalita tungkol sa mga pag-andar ng lokal na pamahalaan ng sarili, dapat itong pansinin una sa lahat na ang mga katawan na ipinagkatiwala sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ay obligado ng lahat ng magagamit at ligal na pamamaraan upang matiyak ang aktibong pakikilahok ng mga kinatawan ng populasyon sa kanilang solusyon. Ang nasabing aktibidad ay maipapahayag sa pamamagitan ng pagpapakilala ng mga bagong dokumento at batas ng lokal na kahalagahan, pati na rin ang pakikilahok sa lokal na halalan at referenda. Ang mga katawan ng self-government na nabuo sa lupa ay maaaring mag-isyu ng mga kilos ng lokal na kahalagahan, ngunit ang kanilang nilalaman sa anumang paraan ay dapat na salungat sa batas na pinipilit sa buong Russian Federation. Kung hindi man, ang pinagtibay na aksyon ay maaaring mag-apela sa isang proseso ng hudisyal at ipinahayag na hindi wasto, at lahat ng mga aksyon na nakabatay sa batayan nito ay kanselado.
Ang isa pang mahalagang pag-andar ng lokal na self-government ay upang ayusin ang pamamahala ng mga ari-arian na inilipat sa mga samahan na pinag-uusapan sa isang batayan ng munisipalidad, pati na rin ang mga materyal at pinansiyal na mga pag-aari na bumubuo sa badyet. Ang pagpapaandar na ito ay ipinahayag sa isyu ng mga pautang ng isang munisipalidad, ang pagbuo ng mga pondo sa labas ng pangunahing badyet, ang pagtatapon ng mga ari-arian at pondo na inilipat sa mga munisipyo, atbp.
Ang anumang nabuo na entity ng teritoryo ay dapat na bumuo sa lahat ng mga direksyon. Ang isang katulad na gawain ay naatasan din sa mga katawan na pinag-uusapan. Ang pagpapatupad ng pagpapaandar na ito ay nagbibigay hindi lamang ng samahan ng mga komprehensibong serbisyo sa populasyon na nakatira sa isang partikular na rehiyon, kundi pati na rin ang pag-unlad ng imprastruktura. Dapat ding isama ang pagkakaloob ng mga pangangailangan na lumitaw sa mga kinatawan ng populasyon at mahalaga, pati na rin nabibigyang katwiran.
Ang samahan ng proteksyon ng ligal na pagkakasunud-sunod sa loob ng mga hangganan ng teritoryo ng isang partikular na nilalang ay kabilang din sa isang bilang ng mga pangunahing pag-andar na dapat gawin ng mga lokal na katawan ng pamahalaan. Nagbibigay ang mambabatas para sa posibilidad ng pag-aayos ng magkahiwalay na mga istraktura para sa proteksyon ng batas at pagkakasunud-sunod sa mga entidad sa gastos ng kanilang personal na pondo at pondo.
At, sa wakas, isa pang mahalagang function na dapat na ganap na ipatupad ng mga lokal na awtoridad ay ang pangangalaga ng mga interes at karapatan ng bawat kinatawan ng populasyon ng isang partikular na munisipalidad.
Ang istraktura ng lokal na pamahalaan
Napakahalaga ng isang regulated na pag-aayos ng pooling. Nabaybay ito sa nilalaman ng batas "Sa mga alituntunin ng samahan ng lokal na pamahalaan ng sarili sa Russian Federation." Sinasabi na ang sistemang ito ay pinamumunuan ng isang kinatawan ng katawan at direktang pinuno ng buong edukasyon. Tulad ng para sa huli, ito ay inihalal ng populasyon ng isang partikular na rehiyon at nagpapakilala sa kapangyarihan ng munisipalidad ng isang kinatawan na kalikasan. Bukod dito, ipinagkatiwala sa mga responsibilidad na may kaugnayan sa estratehikong pamumuno sa edukasyon at pagpapatupad ng ehekutibong kapangyarihan dito.
Gayundin, ang istraktura ng mga lokal na pamahalaan ay ang pangunahing administratibo at ehekutibo na katawan - ang administrasyon, na responsable para sa direktang pangangasiwa ng lahat ng mga isyu tungkol sa isang tiyak na rehiyon. Kabilang sa mga ehekutibo na katawan ay nagsasama ng iba't ibang mga administrasyon, pulong, komite upang matugunan ang ilang mga isyu.
Ang legalidad ng mga aktibidad ng nakalista na mga bahagi ng istraktura ay sinusubaybayan ng isang control body na nilikha sa loob ng bawat nilalang.
Alinsunod sa charter ng munisipalidad, ang iba pang mga karagdagang katawan at organisasyon ay maaari ding malikha sa teritoryo nito, na maaari ring harapin ang mga isyu ng isang lokal na kalikasan. Ang financing ng kanilang mga aktibidad, pati na rin ang lahat ng mga katawan na nakalista sa itaas, ay isinasagawa nang mahigpit mula sa lokal na badyet.
Ang ligal na katayuan ng mga lokal na pamahalaan ay nagbibigay para sa isang tiyak na hanay ng mga responsibilidad at karapatan. Alinsunod sa katayuang ito, ang mga nasabing katawan ay may pagkakataong malayang malutas ang ilang mga isyu, makisali sa pagbuo ng lokal na badyet, magtatag ng mga bayarin at buwis ng lokal na kahalagahan, at magsasagawa ng iba pang mga pag-andar na inireseta ng batas.
Ang lahat ng mga nasa itaas na katawan ay may isang tiyak na ligal na personalidad, kabilang ang administratibo. Gayunpaman, kung pinag-uusapan natin ang tungkol sa isang mas detalyadong regulasyon ng kanilang mga aktibidad, dapat itong tandaan na ito ay imposible lamang, dahil hindi kaayon sa totoong mga layunin at likas na katangian ng lokal na pamahalaan.
Mga pagbuo ng munisipalidad ng unang uri
Dapat pansinin na ang mga pundasyon ng teritoryo ng lokal na pamahalaan ng sarili sa Russian Federation ay nagbibigay para sa paghahati ng mga munisipyo sa tatlong uri. Isaalang-alang natin ang isang mas detalyadong paglalarawan sa bawat isa sa kanila.
Ang mga pagbuo ng unang uri ay kasama ang mga pamayanan sa kanayunan at mga lungsod. Tulad ng una, kung gayon ang ilang mga pag-aayos ay maaaring isama sa kanilang bilang, na kung saan pinapayagan ang pagkakaroon ng mga nayon, martilyo, nayon, nayon at auls. Kung pinag-uusapan natin ang tungkol sa isang pag-areglo ng lungsod, kung gayon maaari itong kinakatawan ng parehong lungsod at isang maliit na nayon. Ang mga hangganan ng mga munisipyo, alinsunod sa mga kaugalian ng umiiral na mga batas, ay maaaring magsama lamang ng mga pag-aayos na hindi kabilang sa mga munisipyo.
Sa mga munisipyo ng unang uri, ang lokal na awtonomiya ay isinasagawa nang direkta ng populasyon o lokal na awtoridad sa mga lokalidad, na pinili ng mga taong naninirahan sa isang tiyak na teritoryo.
Mga munisipal na lugar
Ang pagsasalita tungkol sa mga kakaiba ng samahan ng lokal na pamahalaan ng sarili, kinakailangan upang i-highlight ang pagbuo ng pangalawang uri. Kasama dito ang mga munisipal na distrito, na isang samahan ng maraming magkakahiwalay na teritoryo. Ang parehong mga pamayanan sa kanayunan at mga lungsod, pati na rin ang mga teritoryo ng uri ng inter-settling, ay maaaring isama sa distrito.
Ang mga lugar na isinasaalang-alang ay ipinagkatiwala sa paglutas ng mga isyu na may kaugnayan sa itinalagang teritoryo.Ang kakaiba ay namamalagi sa katotohanan na ang espesyal na pansin ay binabayaran sa mga isyung iyon, ang solusyon kung saan ay mas mahusay na isinasagawa sa isang lugar na mas malaki sa laki kaysa sa teritoryo ng isang solong pag-areglo o lungsod. Sa mga munisipalidad ng ikalawang antas, ang mga espesyal na tsart ay pinagtibay, ang nilalaman ng kung saan sinisiguro ang mga indibidwal na kapangyarihan ng kanilang mga nasasakupan na nasasakupan.
Ang mga munisipal na distrito ay may sariling kinatawan ng katawan, na kinokontrol ang mga aktibidad ng buong edukasyon. Ang nasabing distrito ay may sariling sentro ng administratibo, kung saan ang kalidad ng isang lugar ay napili, na mayroong ilang mga lokal na halaga at isang itinatag na imprastrukturang panlipunan.
Mga county sa lungsod
Ang pangatlong uri ng munisipyo ay mga nasasakupan. Ang kasalukuyang pagsasagawa ng pagpapatupad ng batas sa self-government ay nagpapakita na ang mga nasabing munisipalidad ay nilikha, bilang panuntunan, batay sa mga lungsod na may espesyal na kahalagahan (rehiyonal, republikano o rehiyonal).
Tulad ng para sa mga lokal na katawan ng pamahalaan, sa mga distrito sila ay pangunahing nakikibahagi sa paggamit ng mga kapangyarihan sa lokal na pamayanan ng mga pamayanan o distrito ng munisipyo. Bukod dito, pinagkakatiwalaan sila ng tungkulin ng magkakahiwalay na mga kapangyarihan ng estado, ang listahan ng kung saan ay ipinagkatiwala sa mga indibidwal na rehiyonal at pederal na paksa ng Russian Federation.
Ang pangatlong uri ng mga munisipyo ay nakikita, sa halip, bilang isang pambihirang elemento ng pangkalahatang istraktura. Sa pamamagitan ng likas na katangian nito, pinag-iisa ang mga kakayahan na magagamit sa mga form ng una at pangalawang uri. Dapat pansinin na ang ganitong uri ng edukasyon ay hindi nasasakop ang mga munisipal na lugar at pamayanan, sapagkat, alinsunod sa mga konsepto na itinatag ng batas, silang lahat ay independyente, na sumusunod sa mga indibidwal na kapangyarihan.