Ang pinakamataas na namamahala sa katawan sa Imperyo ng Russia, pinagsasama ang tatlong mga aspeto ng kuryente: paggawa ng batas, pag-andar at ehekutibo. Ito ang pangkalahatang kahulugan ng Governing Senado.
Sa kabila ng isang malawak na kapangyarihan, ang awtoridad na ito ay ganap na nasasakop sa emperador, na hinirang ng kanya, kinokontrol at responsable sa kanya.
Sa paglipas ng mga siglo, ang mga pag-andar nito ay nagbago alinsunod sa mga tagubilin ng mga naghaharing tao. Ang pagtatatag ng Governing Senate, ang gawain at pagbabago nito ay tatalakayin ngayon.
Mga yugto ng pag-unlad. Sa ilalim ni Peter the Great
Ang tagalikha ng Governing Senate ay si Peter I. Dahil sa kanyang palagiang mga paglalakbay, na hinihiling ng masigasig na aktibidad ng tsar-reformer, napilitan siya sa ganitong paraan upang ayusin ang gawain ng makina ng estado upang gumana ito sa mga panahon ng matagal na pagkawala nito.
Ang kadahilanang ito ay ang insentibo para sa pagpapakita ng Governing Senate. Ang petsa ng pagbuo nito ay Pebrero 19, 1711. Walang paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa oras na iyon, dahil ito ay isang ganap na monarkiya, at samakatuwid ang organ na pumalit sa hari na malayo ay "isa sa tatlong tao". Agad niyang pinagsama ang tatlong sangay ng kapangyarihan: nagsulat siya ng mga batas, sinusubaybayan ang kanilang pagpapatupad at pinarusahan.
Pagkatapos ni Peter I
Matapos ang pagkamatay ni Peter the Great, sa panahon mula 1726 hanggang 1730, ang Senado ay naging kilalang High at nawala ang isang malaking bahagi ng mga kapangyarihan nito. Ang kanyang mga aktibidad ay higit sa lahat ay sumasakop sa mga spheres sa pinansyal at administratibo.
Sa panahon ng paghahari ni Catherine II, ang Senado ay nahahati sa mga kagawaran at nawala ang mga kapangyarihang pambatasan.
Mula sa simula ng ika-19 na siglo, ang mga pag-andar ng katawan na ito ay kasama ang pangangasiwa sa gawain ng iba't ibang mga institusyon ng estado. At simula sa 1864, isa pang aspeto ng kanyang aktibidad ang naidagdag - siya ang naging pinakamataas na halimbawa ng cassation. Ang ilan sa mga kagawaran ng Senate Senate ay kasangkot sa pagrehistro ng mga transaksyon sa kalakalan.
Ang pagwasak ng pagkakataong ito ay naganap noong Nobyembre 22, 1917, pagkatapos ng Rebolusyong Oktubre. Gayunpaman, sa mga kaganapan na naganap sa panahon ng Digmaang Sibil, sa timog at silangang mga rehiyon ng Russia, ang mga aktibidad nito ay ipinagpatuloy. Ngunit ang panahon ng trabaho ay maikli ang buhay at natapos nang makuha si Admiral Kolchak. Ang lugar kung saan nakilala ang Senado ay nagbago nang maraming beses, ngunit ang pangunahing mga punto ng paglawak nito ay ang Petersburg at Moscow.
Pagtatatag ng Governing Senate
Tulad ng nabanggit na, ang katawan na ito ay ang utak ng Peter I. Ang tsar ay hindi talagang sabik na ibahagi ang kapangyarihan sa sinuman. Ang paglikha ng Senate Governing ay isang kinakailangang hakbang. Ang mga magagandang gawain na itinakda bago ang bansa ay nangangailangan ng pagpapabuti ng aparatong estado.
Ngunit, hindi tulad ng ibang mga bansa, halimbawa, tulad ng Sweden o Poland, ang Senado ay hindi nangangahulugang isang organ na sa anumang paraan ay limitado ang autokrasya.
- Una, ang institusyong ito ay hindi nahalal; ang mga miyembro nito ay hinirang ng hari. At ito ang pinakamalapit na mga kasama, na ipinagkatiwala sa personal na tiwala ng soberanya. Kabilang sa mga ito ay tulad ng mga pangalan tulad ng P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky at iba pang kilalang mga maharlika.
- Pangalawa, ang Senado ay hindi isang istraktura ng oposisyon. Siya ay ganap na nasasakop sa maharlikang tao at kinokontrol siya. Siya rin ang responsable sa monarko. Ang Senado, tulad nito, ay kumakatawan sa "pangalawang sarili" ng soberanya, at hindi lahat ay ipinagtanggol ang interes ng aristokratikong elite. At kailangan nilang sumunod sa kanya, tulad ng hari mismo.Kaya, sa isa sa mga utos, nagbabala si Peter na ang sinumang maglakas-loob na sumuway sa mga utos ng Governing Senado ay mapaparusahan ng parusa o kahit kamatayan - "pagtingin sa kasalanan".
- Pangatlo, ang mga pag-andar ng katawan na ito sa unang yugto ay hindi malinaw na tinukoy. Ang larangan ng kanyang aktibidad ay napapailalim sa palaging pagbabago, depende sa isang partikular na sitwasyon. At ginawa niya kung ano ang itinuturing na Kanyang Kamahalan ng Emperor. Sa kanyang utos, tinutukoy ni Peter na sa kanyang pag-alis, ang Senado ay dapat na: hukom nang walang pasubali, hindi gumawa ng mga hindi kinakailangang gastos, subukang ibigay ang asin, dagdagan ang kalakalan ng Intsik at Persia, hinahaplos ang mga Armenian at magtatag ng isang piskal na katawan. Iyon ay, ang mga senador ay walang listahan ng mga tungkulin, nakatanggap lamang sila ng mga tagubilin mula sa hari.
Pagsubaybay sa pagsubaybay
Ang pagbuo ng isang bagong istraktura ng pamamahala ay nagdidikta sa pangangailangan na lumikha ng mga bagong post. Noong Marso 1711, isang bagong posisyon ang naitatag - piskal. Kasama sa kanyang mga responsibilidad:
- "Lihim na bantayan" ang lahat ng mga bagay.
- Alamin ang tungkol sa iba't ibang mga krimen.
- Condemn bribes, embezzlement at iba pang "mga kaso ng pipi" sa korte.
At itinatag din ang posisyon ng punong piskal, na binubuo ng Senado. Kalaunan ay nagsimulang tunog tulad ng isang pangkalahatang piskal. Mayroon siyang apat na katulong. Sa bawat isa sa mga probinsya ay mayroong isang piskal na panlalawigan, kung saan ang tatlong katulong ay naatasan. At sa bawat lungsod, depende sa laki nito - isa o dalawang mga isda sa lungsod.
Ang pagkakaroon ng naturang mga lihim na scammers sa serbisyo publiko ay hindi pumasa nang walang isang serye ng mga pang-aabuso at pag-aayos ng mga account. Bukod dito, hanggang sa 1714, kahit na sa maling pagsaway, walang pagbibigay parusa. Sa kabilang dako, ang institusyon ng mga isda ay hindi maikakaila ng isang positibong impluwensya sa pagtatatag ng kaayusan sa mga lokal na institusyon.
Prosecutorial Oversight System
Sa una, ang pinuno ng Governing Senate ay ang punong kalihim. Napilitan akong mag-atas sa kanya dahil sa pag-aaway na palaging sinusunod sa mga pagpupulong. Noong 1720, si A. Schukin ay naging kanya, na naging hindi angkop para sa pagganap ng naturang mga tungkulin. Matapos mamatay si Shchukin noong 1721, ipinagkatiwala ang utos sa mga pagpupulong upang sundin ang mga punong tanggapan ng bantay, na umaatras bawat buwan.
Noong 1722, ang mga opisyal ay pinalitan ng tanggapan ng tagausig, na hindi lamang sinusubaybayan ang Senado, ngunit nagsilbi rin bilang isang sistema ng pangangasiwa ng ibang mga institusyon - sa gitna at sa mga lokalidad - na nagsagawa ng mga tungkulin sa administratibo at hudikatura.
Sa pinuno ng sistemang ito ay ang tagapangasiwaan heneral. Siya rin ang pinuno ng tanggapan ng Senado at pinangangasiwaan ang katawan na ito. At hindi lamang sa mga tuntunin ng pagkakasunud-sunod sa mga pagpupulong, kundi pati na rin sa mga tuntunin ng pagiging legal ng mga pagpapasya.
Ang heneral ng tagausig ay mayroong isang katulong - ang punong tagausig. Ang pagtatatag ng post ng Attorney General ay gumaganap ng dobleng papel sa pagbuo ng Senado. Sa isang banda, ang pangangasiwa sa kanyang bahagi ay nag-ambag sa pagtatag ng kaayusan sa pagpapatupad ng mga kaso. Sa kabilang banda, ang kalayaan ng katawan na ito ay lubos na nabawasan.
Relasyong Pamahalaang Lokal
Ang malawak na teritoryo ng Russia ay palaging nangangailangan ng isang ramified at epektibong sistema ng pamamahala. Peter binigyan din ako ng espesyal na pansin sa isyung ito. Nasa ilalim niya na ang estado ay nahahati sa mga lalawigan, pati na rin ang unti-unting kapalit ng mga lipas na namamahala sa mga katawan - mga order - ng mga kolehiyo.
Ang senyas para sa kanilang pagbuo ay ang pagtatatag ng Senado. Ang lahat ng mga pangulo ng mga bagong nilikha na kolehiyo ay naging mga miyembro nito. Kaya, ang direktang relasyon ng senado sa mga rehiyon ay tiningnan.
Metamorphoses
Matapos ang pagkamatay ni Peter the Great, ang mga tungkulin ng Governing Senate ay sumailalim sa mga pangunahing pagbabago sa direksyon ng kanilang pagbawas. Sa ilalim nina Catherine I at Peter II, isang kahaliliang katawan, ang Kataas-taasang Privy Council, ay nabuo. Ang mga paborito ng empress ay naging mga miyembro nito.
Ang payo na ito ay hinugot ang kumot sa pamamagitan ng hakbang-hakbang, pagkuha ng kapangyarihan ng Senado.Sa paglipas ng panahon, halos nawalan ng karapatan ang Senado at nasangkot sa pagsusuri ng mga menor de edad. Gayunpaman, sa ilalim ni Anna Ivanovna, ang Privy Council ay tinanggal sa kanya, at ang Senado ay naibalik sa dating katayuan.
Ngunit sa ilalim ng paghahari ni Empress Anna, may isa pang institusyon na bumangon - ang Gabinete, na nagiging isang uri ng pagtula sa pagitan ng Senado at ng monarko. Sa paglipas ng panahon, negatibong nakakaapekto ito sa gawain ng Senado. Matapos ang pag-alis ng Gabinete, si Elizabeth Petrovna, nakuha ng huli ang katayuan quo sa pamamagitan ng kanyang utos.
Ang repormasyon sa ilalim ni Catherine II
Sa pagkakaroon ng kapangyarihan, nagpasya si Catherine II na baguhin ang Governing Senado. Hinati niya ang katawan na ito sa 6 na departamento. Ang bawat isa sa kanila ay naatasan ng isang partikular na globo ng aktibidad ng estado. Pinayagan nito ang empress na gumawa ng isang mas malinaw na pag-unawa sa mga kapangyarihan ng Senado. Ang mga lugar ng aktibidad sa pagitan ng mga kagawaran ay ipinamahagi tulad ng mga sumusunod.
- 1st department - domestic patakaran.
- Ika-2 - aktibidad sa hudisyal.
- Ika-3 - pangangasiwa ng mga lalawigan na may espesyal na katayuan - Livonia, Estonia, Little Russia, Narva at Vyborg.
- Ika-4 - paglutas ng mga isyu sa militar at naval.
- Ika-5 - mga usaping pang-administratibo.
- Ika-6 - paglilitis.
Kasabay nito, ang unang 4 na kagawaran ay nagtrabaho sa St. Petersburg, at ang huling dalawa sa Moscow.
Bilang karagdagan, ang impluwensya sa bawat isa sa mga kagawaran ng tagausig pangkalahatan ay pinalawak. Sa maikling panahon ng paghahari ni Paul I, muling nawala ang Senado sa malawak na hanay ng mga kapangyarihan.
Sa ilalim ni Alexander I
Sa anyo kung saan umiiral ang Senado bago ito binawi, nilikha ito ni Emperor Alexander I. Siya ay nagmana ng isang estado na may isang lipas na lipunan na administratibo, na kanyang isinagawa upang mag-remodel.
Sa pag-unawa sa mahalagang papel na ginagampanan ng Governing Senate, ang batang tsar ay may kamalayan na sa paglaon ng panahon, ang kanyang kahalagahan ay malinaw na nabawasan. Di-nagtagal pagkatapos ng pag-akyat sa trono, inutusan ni Alexander ang mga senador na magsumite sa kanya para sa mga pagsasaalang-alang sa mga proyekto na may kaugnayan sa reporma ng institusyong ito.
Ang pagtalakay sa pakete ng mga kinakailangang pagpapabuti sa gawain ay isinasagawa sa loob ng maraming buwan. Ang mga miyembro ng bagong nilikha na Komite ng Lihim, isang di-pormal na katawan na may mga sadyang pag-andar, ay nakakuha ng isang buhay na buhay na bahagi nito. Kasama nito ang mga tagasuporta ni Alexander I sa kanyang mga gawain ng isang liberal na kalikasan: Stroganov P. A., Kochubei V. P., Chartorysky A. E., Novosiltsev N. N. Bilang isang resulta, ang mga pagbabagong isinagawa, na inilarawan sa ibaba.
Mga regulasyon sa trabaho
Tulad ng sa ilalim ni Peter I, ang emperor mismo ay naghirang ng mga senador. Ang mga opisyal lamang na kabilang sa unang tatlong klase ay maaaring mag-aplay para sa pagiging kasapi sa katawan na ito. Sa ilang mga kaso, ang post ng senador ay maaaring pagsamahin sa ilan pang. Sa partikular, may kinalaman ito sa militar.
Ang mga desisyon ng kongkreto sa isang partikular na isyu ay dapat gawin sa loob ng mga dingding ng kagawaran na pinahintulutan upang malutas ang mga ito. Ngunit pana-panahon, ang mga pangkalahatang kaganapan ay gaganapin, na kinasasangkutan ng pagkakaroon ng lahat, nang walang pagbubukod, ang mga miyembro ng Senado. Ang mga utos na pinagtibay ng katawan na ito ay maaari lamang mapawalang-bisa ng emperador.
Mga bagong tampok
Noong 1810, nagpasya si Alexander na lumikha ng Konseho ng Estado - ang pinakamataas na pambatasang katawan. Kaya, ang bahaging ito ng mga pagpapaandar ng Senado ng Pamahalaan ay tinanggal.
Ngunit sa likuran nito ay ang paglathala ng paggawa ng batas. Ang mga batas sa draft ay maaaring isumite sa kanila para sa pagsasaalang-alang ng Ministro ng Katarungan. Mula noong ika-19 na siglo, siya rin ang tagausig heneral.
Sa parehong panahon, ang mga kolehiyo ay pinalitan ng mga ministro. Bagaman sa una ay may pagkalito sa pagitan ng Senado at ng mga bagong nilikha na katawan ng ehekutibo. Nagawa nilang isakatuparan ang lahat sa pamamagitan lamang ng 1825 - sa pagtatapos ng paghahari ni Alexander.
Ang isa sa mga pangunahing pag-andar ng Senado ay pinansyal. Ang mga kagawaran ay kinakailangan upang subaybayan ang pagpapatupad ng badyet at mag-ulat sa pinakamataas na awtoridad tungkol sa mga natukoy na arrears.
Ang isa pang mahalagang lugar ng trabaho ay ang paglutas ng mga hindi pagkakaunawaan ng interdepartmental. At din ang Senado ay nakikibahagi sa regulasyon ng kalakalan, ang pagtatalaga ng mga justices ng kapayapaan at ang pangangasiwa ng imperyal na sagisag. Tulad ng nabanggit sa itaas, ang katawan na ito ay tumigil na umiiral pagkatapos ng mga rebolusyonaryong kaganapan sa huli ng 1917.