Ang pagpapatupad ng mga aktibidad ng estado ay palaging sinamahan ng pag-ampon ng mga gawaing pang-administratibo. Sa artikulong ito isasaalang-alang natin ang pangunahing ligal na kilos ng pamamahala, ang konsepto at uri ng mga ito, pati na rin ang mga katangian at ligal na kabuluhan sa ligal na kasanayan.
Ang konsepto ng mga ligal na kilos
Ang ligal na gawa ng pamamahala ay ang kapangyarihan ng kalooban ng mga katawan ng estado at ang kanilang mga awtorisadong kinatawan sa anyo ng mga tagubilin na naglalayong baguhin ang isang tiyak na direksyon ng mga ligal na relasyon sa ligal. Ang mga ligal na pamamahala ng ligal na gawain ng pamamahala, na unilaterally na inisyu ng mga awtorisadong tao, ay kumakatawan sa pangunahing anyo ng katuparan ng mga tungkulin, tungkulin ng aktibidad ng estado ng ehekutibong sangay ng pamahalaan. Ang mga ganyang kilos ay naiiba sa mga opisyal na dokumento (na walang higit pa kaysa sa isang simpleng mapagkukunan ng impormasyon) dahil ligal na kinokontrol nila ang mga relasyon sa publiko, pagbabago, pagtatapos o pagtatapos ng addressee na may mga indibidwal na karapatan at obligasyon.
Ang lahat ng mga uri ng ligal na kilos ng pamamahala ay ligal na nagbubuklod. Nangangahulugan ito na ang kabiguang sumunod o mahigpit na paglabag sa kanilang mga probisyon ay ligal na parusahan. Para sa pagpasok sa puwersa ng mga ligal na kilos, ang mga aksyon ng plenipotentiary ng mga executive ng mga function ng pampublikong pangangasiwa ay kinakailangan nang mahigpit na naaayon sa pamamaraan na itinatag para sa mga layuning ito.
Mga katangian ng ligal na kilos
Ang mga pangunahing uri ng ligal na kilos ng pamamahala ay may mga sumusunod na katangian:
- Mga batas na batas na nangangahulugang pagsunod at pagkakapareho ng pagkilos sa mga alituntunin ng kasalukuyang batas ng bansa, na binubuo ng Konstitusyon, mga batas na pederal, kabilang ang mga draft na batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, republics, autonomous okrugs at iba pang mga asosasyon ng teritoryo sa komposisyon nito. Kahit na ang mga akdang pang-administratibo ay ligal na nagbubuklod, hindi sila mga batas. Nabuo sila alinsunod sa mga batas at sa kanilang batayan, at mayroon ding layunin na tiyakin ang pagsunod sa mga probisyon ng mga panukalang batas. Sa gayon, ang ligal na puwersa ng batas ay higit sa na para sa mga gawaing pang-administratibo.
- Isang kilos na kilos nakikilala ang mga ito sa iba't ibang uri ng mga kasunduan kung saan ang parehong partido ay may mga karapatan at obligasyon. Sa kaso ng mga aksyon sa pamamahala, ang isang panig ay binubuo sa pagkakaroon ng isang kinakailangang kahilingan upang sumunod sa mga pamantayan ng pag-uugali para sa hindi pagtatanong na pagsasaayos para sa isang bilog ng mga tao. Halimbawa: ang mga gawa ng Pamahalaan ng Russian Federation sa larangan ng edukasyon sa anyo ng mga utos ay natutukoy ang mga patakaran ng pag-uugali para sa lahat ng mga kalahok sa larangan na ito, simula sa mga institusyong pang-edukasyon at nagtatapos sa mga opisyal ng sistema ng edukasyon.
- Ang ligal na batayan, na maaaring maipahayag sa pagpapanatili ng mga pangkalahatang pamantayan at prinsipyo ng pakikipag-ugnayan at ligal na pakikipag-ugnayan ng buong pamayanan o indibidwal na mamamayan.
- Hindi pagtatanong sa pagsunod sa mga probisyon ng dokumento ng lahat ng mga nilalang na nalalapat, anuman ang ranggo at awtoridad ng mga tao at katawan.
- Nai-publish nang eksklusibo ng mga awtoridad ng ehekutibo o iba pang karampatang paksa ng istruktura ng estado ng administratibong. Halimbawa: mga gawa ng Pangulo ng Russian Federation, gobyerno, pangangasiwa ng mga sakop ng teritoryo ng Russian Federation, atbp.
- Ang simula ng ligal na mga kahihinatnan (hanggang sa pagkakakulong) kung sakaling hindi matupad at paglabag sa mga kinakailangan ng ligal na kilos ng mga taong kinauukulan nito.
- Opisyal na nagpapahiwatig na ang paksa ng ehekutibong katawan ay kumikilos nang eksklusibo sa ngalan ng estado, at hindi sa sarili nito.
Ang halaga ng mga ligal na kilos ng pamahalaan sa Russian Federation
Sa mga ligal na paglilitis, ang mga ligal na kilos ng pampublikong pangangasiwa ay napakahalaga, sapagkat:
- sa ilang mga kaso, sila ang ligal na batayan para sa pag-ampon ng mga kasunod na normatibong kilos ng mga istruktura na mas mababa sa hierarchy; halimbawa, isang order mula sa pamamahala sa unibersidad batay sa isang order mula sa ministeryo ng edukasyon ng bansa;
- ang lahat ng mga uri ng ligal na kilos ng pamamahala ay isang instrumento ng regulasyon ng mga ligal na relasyon, nagtatatag ng parehong mga patakaran ng ligal na pakikipag-ugnay para sa isang malawak o makitid na bilog ng mga tao;
- kumilos sa anyo ng mga ligal na katotohanan na nagtatatag ng paglitaw o pagtatapos ng mga ligal na relasyon; halimbawa, ang paglathala ng isang order sa pagpapalagay ng tanggapan ng Ministro ng Mga Pagkakataon;
- ay maaaring maging batayan para sa mga ligal na paglilitis, at isinasaalang-alang din bilang katibayan sa pagsasagawa ng proseso.
Mga kinakailangan para sa ligal na kilos at ang nilalaman nito
Ang nilalaman ng ligal na kilos ng pamamahala ay binubuo ng mga reseta na nagdidikta ng mga patakaran ng mga relasyon sa larangan ng pampublikong pangangasiwa para sa mga taong may hawak na mga post ng administratibo, pati na rin para sa mga nauugnay na istruktura. Gayundin, ang nilalaman ng mga kilos na ito ay maaaring ang katotohanan ng pagtatatag (pagtatapos) ng mga ugnayang pang-administratibo. Kaya, halimbawa, ang pagkakasunud-sunod sa appointment sa post ng Ministro ng Pananalapi ay isang ligal na gawa ng administrasyong pampubliko, ang nilalaman ng kung saan ay ibigay sa isang opisyal ang katayuan ng Ministro ng Pananalapi.
Dahil ang mga gawaing pang-administratibo ay isang instrumento para sa pagganap ng mga pagpapaandar ng pamamahala ng estado, dapat nilang tuparin ang isang bilang ng mga kinakailangang mandatory, na:
- Pag-uulat, iyon ay, ang pagsunud-sunod ng nilalaman ng kilos kasama ang mga probisyon ng mga pangunahing batas ng bansa at ang pagkakaroon ng ligal na mga batayan para sa pag-ampon nito. Ang pamamaraan ng pag-aampon at paglathala ng dokumento ay dapat ding maganap sa loob ng balangkas ng batas na may sapilitan na pahiwatig ng mga kinakailangang detalye.
- Pagkamatuwid, na binubuo sa legal at spelling-literate na pagtatanghal ng nilalaman, hindi kasama ang kalabuan ng interpretasyon nito. Ang istraktura ng dokumento ay dapat ding sundin: mga kabanata, talata at mga subparapo.
- Mga espesyal na kinakailanganna ipinakita sa ilang mga uri ng ligal na kilos ng pamamahala. Sa ilang mga kaso, nangangahulugan ito ng mga paghihigpit sa oras para sa pag-ampon ng kilos, ang pangangailangan para sa koordinasyon at pag-apruba ng ilang mga opisyal at istruktura, pagrehistro sa mga rehistro.
Ang pamamaraan para sa pag-ampon ng mga gawaing pang-administratibo
Ang pamamaraan para sa pag-ampon ng mga ligal na kilos ng pamamahala ay tumutukoy sa mga proseso ng administratibo at may isang halip malawak na ligal na base na kumokontrol sa huli. Kaugnay nito, ang pamamaraan para sa pag-ampon ng mga kilos ay nakasalalay sa kanilang uri, pati na rin sa naglalabas na awtoridad, maging ang gobyerno, pangulo o lokal na pamahalaan sa Russian Federation, sa pamamagitan ng mga may-katuturang ehekutibong katawan. Gayunpaman, para sa pamamaraan ng pag-aampon para sa lahat ng mga gawa, mayroong isang bilang ng mga pangkalahatang probisyon na binubuo ng mga sumusunod na sunud-sunod na yugto:
- Pag-unlad ng proyekto - ang paunang yugto ng paghahanda ng isang dokumento ng regulasyon, na isinasagawa ng isang awtorisadong katawan o isang karampatang opisyal alinsunod sa umiiral na balangkas ng regulasyon. Bukod dito, ang anumang samahan, kabilang ang lokal na self-government sa Russian Federation, iyon ay, ang mga tao, ay maaaring maging panimula ng proyekto.
- Kahulugan ng nilalaman ng proyektokasunod ng isang talakayan ng isyu na nabuo ang batayan nito, at ang paghahanap para sa mga solusyon.Kung ang proyekto ay binuo nang sama-sama, kung gayon ang proseso ng paggawa ng desisyon ay sinamahan ng isang ipinag-uutos na boto, at kung sa pamamagitan ng isang opisyal, ang entablado ay nagtatapos sa pag-sign ng isang normatibong dokumento.
- Ang pagdadala ng nilalaman ng gawa ng regulasyon at gawaing pang-administratibo sa bilog ng mga gumaganap sa pamamagitan ng paglathala nito sa media o ipadala ito nang paisa-isa (kung ang desisyon ay may kinalaman sa isang makitid na bilog ng mga tao). Sa pangalawang kaso, ang kakilala sa mga nilalaman ng dokumento ay madalas na isinasagawa laban sa pagtanggap.
- Koordinasyon ng proyekto sa mga interesadong ahensya ng gobyerno. Dahil ang yugtong ito ay intermediate, maaaring maalala ang mga di-normatibong desisyon. Kadalasan ang yugtong ito ay ipinasa ng mga gawa ng lokal na awtoridad, ngunit, ayon sa kasanayan, ang isang katulad na algorithm ay matatagpuan sa iba pang mga istruktura ng estado. Halimbawa, kapag bumubuo ng mga aksyon na may kaugnayan sa edukasyon, kinakailangan ang pag-apruba ng proyekto sa Ministri ng Edukasyon at Agham.
Matapos ang pagpasok sa puwersa ng dokumento ng regulasyon at administratibo, ang mga karagdagang pagpapasya ay maaaring kunin ng awtorisadong katawan, na gumagawa ng mga pagbabago sa nilalaman ng proyekto, suspindihin ang pagiging totoo ng ligal na kilos o cancels ito sa kabuuan. Kung hindi man, ang kilos ay aktibo hanggang sa inireseta na pagtatapos ng bisa nito.
Pag-uuri ng mga ligal na kilos ng pamamahala
Pag-aralan ang mga uri ng mga kilos sa pamamahala, dapat itong tandaan na ang criterion ng ligal na nilalaman ay ang pinakamahalaga. Kaugnay nito, ang pangunahing uri ng mga dokumento sa pamamahala ay:
- normative kilos;
- indibidwal.
Bilang karagdagan sa ligal na nilalaman, ang mga regulasyong pang-regulasyon sa regulasyon ay maaaring maisaayos ayon sa iba pang mga pamantayan, lalo na:
- sa pamamagitan ng pagpapalabas ng mga awtoridad (kilos ng gobyerno ng Russian Federation, pangulo, atbp.);
- sa pamamagitan ng likas na katangian ng kakayahang magpalabas ng awtoridad (kumikilos sa pangkalahatan, sektoral, intersectoral);
- sa isang batayang teritoryo (mga pederal na kilos, kilos ng mga asignatura, kilos ng mga lokal na pamahalaan).
Sa ibaba isinasaalang-alang namin ang lahat ng mga uri nang mas detalyado.
Ang mga ligal na kilos sa ligal na nilalaman
Ang mga regulasyon sa pamamahala ay ang pangunahing ligal na batayan para sa mga panukalang batas. Bilang isang patakaran, dinisenyo ang mga ito para sa pangmatagalang para sa isang malaking bilog ng mga tao. Ang mga regulasyong kilos ay naglalaman ng mga pangunahing patakaran ng pag-uugali (kaugalian) na namamahala sa ligal na relasyon sa pamamahala ng estado. Bilang karagdagan, tinutukoy nila ang katayuan ng mga istraktura ng ehekutibong sangay, itinatag ang pamamaraan para sa pagsasagawa ng mga tungkulin ng estado, at din ang pagtanggal ng globo ng impluwensya at ang opisyal na mga kapangyarihan ng mga katawan ng pamamahala.
Ang pagkakaiba sa pagitan ng mga indibidwal na ligal na kilos ng pampublikong pangangasiwa mula sa mga normatibo ay binubuo pangunahin sa katotohanan na ang mga ito ay isang hindi pagkakatulad na kalikasan at hindi naglalaman ng mga pamantayan (karaniwang mga tuntunin ng pag-uugali). Ang mga proyektong ito ay nagpapatakbo ng isang beses, hanapin ang kanilang aplikasyon sa mga indibidwal na sitwasyon at madalas na hinarap sa isang tiyak na tao o bilog ng mga tao. Sa gayon, ang mga indibidwal na kilos ay walang anuman kundi isang boluntaryong desisyon ng executive awtoridad (awtorisadong tao) na may kaugnayan sa paglitaw / pagwawakas ng ilang mga ligal na relasyon tungkol sa isang partikular na kaso. Bilang isang halimbawa, maaari nating banggitin ang desisyon ng pangulo sa pagtataglay ng award at pamagat ng Bayani ng Russia sa isang mamamayan na nakagawa ng ilang matapang na kilos, isang pagkanta. 
Sa pagsasagawa, may mga halo-halong mga gawa ng pamahalaan. Ang isang matingkad na halimbawa ay ang mga order na inisyu ng mga ministro na idinisenyo para sa isang hindi tiyak na halaga ng oras at inilaan para sa isang malawak na bilog ng mga tao, ngunit sa parehong oras, ang mga tiyak na aksyon ng isang partikular na opisyal ay kinakailangan upang matupad ang mga probisyon ng kilos na ito.
Mga uri ng kilos sa naglalabas ng awtoridad
Ang mga administratibong kilos sa Russia ay inisyu ng mga ehekutibong katawan ng lahat ng antas: pederal, sa antas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, pati na rin ng lokal na administrasyon.Kaya, ang mga uri ng pamamahala ng mga aksyon sa pamamagitan ng naglalabas na mga awtoridad ay umiiral tulad ng sumusunod:
- Mga Gawa ng Pangulo ng Russian Federationkabilang ang mga kautusan at utos.
- Mga Gawa ng Pamahalaan (mga order, desisyon).
- Mga Gawa ng mga ministro ng Russian Federation isama ang mga order, kautusan, tagubilin, tagubilin at iba pang mga dokumento na normatibo na sumasalamin at umayos ng mga ligal na relasyon sa industriya ng subordinate sa isang partikular na ministeryo.
- Mga gawa ng pinuno ng pangangasiwa ng isang pederal na paksa. Ang gobernador ay nag-isyu ng mga pagpapasya at mga order para sa pagganap ng mga function ng managerial ng sangay ng ehekutibo sa antas ng paksa ng Russian Federation.
- Mga gawa ng pinuno ng katawan ng pangangasiwa ng pederal na paksa: mga order at direksyon.
- Mga gawa ng lokal na administrasyon (mga desisyon, utos, order).
Mga uri ng kilos ayon sa likas na katangian ng kakayahan ng naglalabas ng mga awtoridad
Ayon sa pamantayan na ito, ang mga kilos ay nahahati sa pangkalahatan, sektoral at intersectoral. Ang mga pangkalahatang gawaing pang-administratibo ay pinagtibay ng mga paksa ng ehekutibong kapangyarihan ng pangkalahatang kahalagahan, tulad ng Pangulo ng Russian Federation, ang pamahalaan, pinuno ng mga paksa, republika at autonomous okrugs na bahagi ng Russia.
Ang kilos ng industriya ay nagrerehistro ng ligal na relasyon sa patakaran ng pangangasiwa ng estado sa antas ng isang partikular na sektor ng pambansang ekonomiya. Kasama dito ang mga gawa ng mga ministro (Ministri ng Panlabas na Haligi, Ministri ng Mga Kagipitan, Ministry of Foreign Affairs, Ministry of Justice, Ministry of Health, Ministry of Culture, Ministry of Education and Science, atbp.), Mga departamento, administrasyon, serbisyo, atbp. 
Ang mga kilos sa intersectoral ay inisyu ng mga katawan ng may-katuturang kakayahan, tulad ng State Committee for Statistics, ang Federal Agency for Metrology at Technical Control. Ang mga gawa na ito ay dapat isagawa hindi lamang ng lahat ng mga istruktura ng estado, anuman ang ahensya na kanilang pag-aari, kundi pati ng lahat ng mga mamamayan.
Ang mga gawaing pang-administratibo depende sa pag-uugnay sa teritoryo
Batay sa katangian ng teritoryo, ang mga regulasyong kilos ng pamamahala ay nahahati sa tatlong pangkat:
- mga pederal na kilos, pati na rin ang mga gawa ng mga republika at awtonomikong okrugs sa loob ng Russian Federation;
- mga gawa ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, na kumikilos sa loob ng balangkas ng isang tiyak na rehiyon, rehiyon o distrito;
- kilos ng mga lokal na awtoridad, iyon ay, mga katawan ng isang yunit ng administratibong teritoryo, na kung saan ay isang lungsod, nayon, nayon.