Nais nating lahat na makahanap ng ating sarili sa isang maunlad na bansa na may makatarungang mga batas, kung saan ang mga matalinong pinuno ay gumawa ng mga tamang desisyon. Ngunit paano kilalanin na ang pamamahala ay matalino, patas ang mga batas, at tama ang mga desisyon?
Mayroon bang anumang algorithm ng magic para sa pagpapasya upang gawin ang ating kasaganaan at hindi bababa sa isang antas na matitiyak na posible sa katarungang panlipunan?
Ang kakanyahan ng isyu
Sa mga pang-ekonomiyang termino: mayroon bang anumang mga paraan upang suriin ang ugnayan ng aming mga benepisyo at gastos mula sa mga bagong regulasyon?
Ang pagtatasa ng regulasyon sa epekto (ODS para sa maikli) ay nagagawa sapagkat posible ito ay isang holistic na sistematikong mekanismo na binuo at ipinatupad sa mga miyembro ng bansa ng Organization for Economic Co-operation and Development (OECD), na partikular na idinisenyo upang suriin ang mga desisyon sa regulasyon ng managerial (parehong positibo at negatibo).
ODS - makasaysayang pagbiyahe
Kung pinag-uusapan ang problemang ito sa mga mapagkukunan ng impormasyon sa Kanluran, ang iba't ibang mga termino ay ginagamit, halimbawa, Impact Assessment (IA), Regulatory Impact Assessment (RIA), Regulatory Impact Analysis, na isinalin nang naiiba sa aming pang-agham na panitikan: "epekto sa pagtatasa", "pagsusuri ng impluwensya ng regulasyon" (pinaikling bilang ARV). Mayroon ding mga pagpipilian sa pagsasalin: "pagtatasa ng regulasyon sa epekto" at "kinokontrol na pagtatasa ng epekto".
Ang konsepto ng ODS, na lumitaw sa pag-usbong ng neoliberal na mga repormang pang-administrasyon na isinasagawa ng isang bilang ng mga bansa sa pagtatapos ng huling siglo, ay nawala ang isang mahabang ebolusyon ng landas ng pag-unlad: mula sa deregulasyon, iyon ay, ang pagbawas ng "sobrang pag-iimpake" ng maliit na negosyo, sa pamamagitan ng ideya ng "mas mahusay / kalidad na regulasyon" sa konsepto na tinatawag na " matalinong regulasyon. "
Sa Europa 2020, ang pagtatasa ng epekto sa regulasyon ay tinatawag na isang pangunahing elemento sa proseso ng regulasyon.
Ang kahulugan ng ODS - European Commission
Ang 2009 European Commission malaking sukat na dokumento ay nagbibigay ng sumusunod na kahulugan:
Ang Epekto ng Pagtatasa (AE) ay isang hanay ng mga lohikal na hakbang na dapat sundin kapag naghahanda ng mga panukalang patakaran. Ito ay isang proseso na naghahanda ng ebidensya para sa mga gumagawa ng desisyon tungkol sa mga pakinabang at kawalan ng posibleng mga pagpipilian sa patakaran sa pamamagitan ng pagtatasa ng kanilang mga potensyal na kahihinatnan. Ang mga resulta ng prosesong ito ay buod at ipinakita kasama ang ulat ng OM.
Ang mga ODS sa mga bansang Europa ay opsyonal. Itinuturing ng karamihan sa mga bansa na ito ay masyadong kumplikado ng isang administratibo at teknikal na gawain at karaniwang nagpapasya na magsagawa ng pagtatasa ng epekto sa regulasyon lamang kapag kinakailangan ang paggasta ng badyet.
ODS - Isang Makabagong Pag-unawa
Sa modernong kahulugan, ang ODS ay:
- Isang dokumento na ginagamit ng mga pulitiko bilang ebidensya sa paggawa ng pangwakas na pasya sa normatibong kilos sa ilalim ng talakayan.
- Ang mga espesyal na dinisenyo na tool upang masukat ang antas ng impluwensya ng lahat ng posibleng mga pagsusuri na mga kadahilanan (isinasaalang-alang ang parehong dami at husay), halimbawa, ang kilalang pagtatasa ng benepisyo sa gastos, diskwento sa lipunan, atbp.
- Mga pamamaraan para sa paglalarawan ng mga mekanismo ng pagtatasa.
- Ang sistema ng organisasyon na naghahanda ng mga kinakailangang ligal na kilos sa loob ng umiiral na larangan ng regulasyon at tinutukoy ang saklaw ng kanilang saklaw.
- Bahagi ng bagong nilikha na instituto ng "matalinong regulasyon".
Ang ODS ay isang kumplikado at magkakaibang kababalaghan sa mga pandaigdigang pamamaraang sa pamamahala ng regulasyon.Ito ay madaling ipinaliwanag kapwa sa pamamagitan ng isang iba't ibang pag-unawa sa mga alituntunin ng modernong ODS, at sa pamamagitan ng isang malaking bilang ng mga elemento na naipon sa isang solong klasikal na modelo.
Sa kasaysayan, halos lahat ng mga elemento ay unti-unting isinama sa mekanismong ito. Ngayon, maraming mga bagong bansa ang patuloy na sumasali sa sistema ng ODS, umaangkop at nagbabago sa isang tiyak na paraan ang klasikal na modelo depende sa kanilang mga kondisyon, at mula sa buong paglikha nito ay pormal na ginawa ng iba't ibang mga pagkilos ng regulasyon, nagtatapos kami ng isang malawak na hanay ng mga pagpipilian para sa pagkakaroon ng ODS system sa mundo.
Mga Yugto ng ODS
Ang nagresultang ulat ng pagtatasa ng epekto ng regulasyon ng mga kilos ay nangangailangan ng pagsasama ng:
- Seksyon 1. Ilarawan ang problema. Upang bigyang-katwiran ang pangangailangan para sa interbensyon ng estado upang malutas ito.
- Seksyon 2. Tukuyin ang mga layunin ng interbensyon.
- Seksyon 3. Kilalanin ang mga umiiral na alternatibo (regulasyon, atbp.) Ng solusyon nito. Para sa isang mas malalim na pananaliksik, maaari mong pag-aralan ang umiiral na karanasan sa dayuhan na ginagamit upang malutas ang mga naturang problema.
- Seksyon 4. Kilalanin at suriin ang mga gastos at benepisyo ng mga kwalipikadong kahalili. Suriin ang mga panganib. Bigyan ng isang pagtataya ng posibleng hindi kanais-nais na mga epekto. Paghambingin ang mga kahalili, piliin ang opsyon na pinaka-nauugnay sa iyong mga layunin.
- Seksyon 5. Magsagawa ng mga talakayan sa publiko ng ipinanukalang solusyon sa mga stakeholder. Ang mga resulta ng talakayan ay nangunguna sa ulat.
- Seksyon 6. Bumuo ng isang diskarte para sa pagpapatupad ng napiling pagpipilian, kabilang ang pagsubaybay para sa isang naibigay na panahon.
Ang phased pagtatasa ng epekto ng regulasyon ng mga pagkilos ng regulasyon ay inilalarawan ng scheme na ipinakita sa ibaba.
Tulad ng ipinapakita ng scheme, halos lahat ng mga proseso na ginamit para sa ODS ay lubos na kumplikado, sapagkat kasama nila ang isang bilang ng mga hindi pormal na pamamaraan, para sa pagpapatupad kung saan, una sa lahat, kailangan mo:
- opinion polls ng mga stakeholder (stakeholders) - lahat ng nag-aalala tungkol sa mga iminungkahing pagbabago, at higit na partikular, ang ilang mga pangkat ng populasyon ng sibilyan at negosyo;
- dalubhasang paghuhusga upang ihambing ang mga kahalili;
- kaalaman sa mga pamamaraan ng pagtataya upang masubaybayan ang mga epekto ng pag-aampon ng mga kilos.
Samakatuwid, para sa matagumpay na pagpapatupad ng lahat ng mga pamamaraan na ito, ang sapat na pondo at isang tiyak na antas ng kwalipikasyon ng mga gumaganap ay kinakailangan.
Dahil hindi lahat ng mga bansa na nais ipakilala ang mekanismo ng ODS ay may mga kinakailangang mapagkukunan para sa mga ito, ang mga magaan na bersyon ng pamamaraan ay binuo para sa kanila, tulad ng RIA-Light, na naiiba sa klasikal sa pagbabawas ng bilang ng mga pagkilos ng regulasyon at pag-igit sa kanilang saklaw.
Pagbuo ng ODS Institute sa Russia
Upang ipatupad ang isang pinakamainam na patakaran sa regulasyon ng estado, kinakailangan na kumuha ng mga naturang desisyon sa pamamahala, ang mga aksyon kung saan ay makakatulong sa pag-maximize ang mga positibong impluwensya at mabawasan ang mga negatibong. Sa Russia, halos 20,000 sa lahat ng mga kilos na normatibo ay pinagtibay taun-taon, at isang malaking bahagi ng mga ito ay maaaring makaapekto sa interes ng mga negosyante.
Samakatuwid, para sa Russian Federation ang problemang ito ay labis na kagyat, dahil sa kawalan ng wastong kontrol, lumilitaw ang mga regulasyong hindi namamalayan at ang mga hindi nakakaugnay na programa ay pinagtibay. Ayon kay S. Jacobs, isang kilalang dalubhasa sa larangan ng ODS, dahil dito, ang mga Ruso ay aktwal na napapailalim sa isang karagdagang nakatagong buwis, na umaabot sa 25% ng GDP sa kabuuan.
Ang mga problema sa pagtatatag ng mga institusyon para sa pagtatasa ng mga epekto ng regulasyon ng mga pagkilos ng regulasyon (pangunahing mga form, mga prinsipyo ng pagpapatupad, atbp.) Sa Russia ay nasa ilalim pa rin ng talakayan. Ang opisyal na simula ng mekanismong ito ng paggana sa antas ng Pederal ay dapat isaalang-alang ang pagbuo ng Kagawaran ng ODS noong 2010.
Sa pamamagitan ng pagkakasunud-sunod ng Ministry of Economic Development, ang mga pamamaraan ng ODS, ang mga kinakailangang porma at pamamaraan para sa pagsasagawa ng mga konsultasyon sa publiko ay naaprubahan, at ang pederal na portal para sa draft ng mga ligal na kilos at ang portal ng impormasyon ng ODS ay naisakatuparan.
Mula Enero 1, 2016, bilang kapalit ng kadalubhasaan ng NAP, ipinakilala ang Mga Batas para sa pagtatasa ng aktwal na epekto ng NAP, na nagbibigay ng karagdagang pagtatasa ng regulasyon na epekto ng mga regulasyon na naipatupad at nasa lakas upang maalis ang mga probisyon na pumipigil sa negosyo.
ODS sa mga rehiyon ng Russia
Ang mga pangunahing hakbang upang maipatupad ang mga hakbang para sa pagpapatupad ng ODS bilang isang ipinag-uutos na pamamaraan para sa paggawa ng batas sa Russia ay kinuha pagkatapos ng Pahayag ng Pangulo ng Russian Federation na may petsang Mayo 7, 2012, Hindi. 601, alinsunod sa kung saan ang Pamahalaan ng Russian Federation ay itinuro:
... hanggang Enero 1, 2013, tiyakin ang pagpapatupad ng mga hakbang na naglalayong higit na pagbutihin at pagbuo ng institusyon para sa pagtatasa ng epekto ng regulasyon ng mga batas sa batas na may regulasyon, kabilang ang:
... lehislatibong pagsasama-sama ng mga pamamaraan na may kaugnayan sa mga pampublikong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation - mula noong 2014, mga lokal na awtoridad - mula 2015 ...
Ngayon, ang kasanayan sa pagsasagawa ng ODS ay kumalat sa antas ng rehiyon - mayroon nang 78 mga rehiyon at ilang mga munisipalidad ay nagsisimula upang maisagawa ito. Gayunpaman, ayon sa rating ng kalidad ng ODS, karamihan sa mga rehiyon ay hindi pa nakarating sa kinakailangang antas.
Mga Hamon at Prospekto
Ayon sa mga eksperto, ang mga mekanismo para masiguro ang pagtatasa ng regulasyong epekto na binuo sa Russia ay hindi pa sapat na binuo. Maraming mga problema sa karagdagang institutionalization ng globo na ito ay naghihintay pa rin ng solusyon.
Halimbawa, ang pagpapalawak ng pagsasagawa ng ipinag-uutos na pagsusuri sa lahat ng mga kilos sa regulasyon ay nauugnay sa mga inaasahang panganib. Ibinibigay ang mataas na antas ng burukrasya ng mga istruktura ng pamamahala at ang malawak na teritoryo, mayroong banta na makita ang kanilang mga sarili sa isang sitwasyon na tinatawag na teorya na "institusyonal na bitag", kapag ang mga opisyal ay magsusulat ng mga batch ng pormal na ulat sa ODS nang walang tunay na pag-aalis ng mga hadlang sa negosyo.
Upang madagdagan ang pagiging epektibo ng iminumungkahing mekanismo ng pagtatasa ng epekto ng regulasyon, kinakailangan upang radikal na limitahan ang bilang ng mga dokumento na nasuri, halimbawa, sa mga kinikilala ng nakararami bilang makabuluhang sosyal. Para dito, mayroong isang yugto sa mekanismo ng ODS tulad ng pagsasagawa ng mga talakayan sa publiko. Ngayon sila ay isinagawa na pormal na pormal.
Ang isang mahalagang lugar ay ang karagdagang pagpapagaan at pag-type ng mga pamamaraan ng pagtatasa, ang paglikha ng isang malawak na batayan ng katibayan ng umiiral na mga halimbawa ng pagiging epektibo ng ODS ng mga pinagtibay na batas. Ang isang halimbawa ng naturang batayan ay ang "Library of Best Practice" ng European Commission.