Komprehensibong Pagsusuri sa Kapaligiran sa Epekto

Ang isang komprehensibong pagtatasa ng epekto sa kapaligiran ay isa sa pinakamahalagang tool para sa pag-regulate at pamamahala ng proseso ng pamamahala sa kapaligiran. Ito ay gumaganap ng isang pangunahing papel sa pagpigil sa mga pandaigdigang mga problema sa klima, kapwa ngayon at sa hinaharap. Isaalang-alang pa natin kung paano masuri ang epekto ng kapaligiran ng iminungkahing aktibidad.

Makasaysayang background

Sa kauna-unahang pagkakataon, ang pagtatasa ng epekto sa kapaligiran ng polusyon ay nagsimulang maisagawa sa Russia sa huling bahagi ng 80s. Ang unang bansa na gumamit ng regulasyong tool na ito ay ang Estados Unidos. Sa antas ng pambatasan, ang mga patakaran ay itinatag alinsunod sa kung saan dapat isagawa ang isang EIA (pagtatasa ng epekto sa kapaligiran). Ang proyekto para sa pagtatayo ng isang malaking istraktura (pang-industriya, halimbawa) o iba pang mga hakbang na maaaring negatibong nakakaapekto sa estado ng kalikasan ay tinalakay sa pakikilahok ng publiko at naaprubahan na isinasaalang-alang ang mga pananaw ng mga interesadong partido. Dapat pansinin na ang mga probisyon ng pambatasan na pinagtibay sa USA ay gumanap ng isang tiyak na papel sa kasunod na pag-unlad ng buong sistema.

Legal na balangkas para sa pagtatasa ng epekto sa kapaligiran

Noong 1985, ang EEC ay nagpatibay ng isang direktiba na naging isang modelo para sa pagpapaunlad ng mga sistema ng EIA sa maraming mga estado. Sa oras na iyon, karamihan sa mga internasyonal na organisasyon at institusyon ay nagpatibay ng patakaran at mga prinsipyo na nakalagay sa dokumento para sa pagsasagawa ng mga pagtatasa sa epekto sa kapaligiran. Noong 1991, naaprubahan ang isang kombensiyong cross-border. Natukoy nito ang mga pangunahing probisyon ng buong sistema ng EIA, ang mga yugto ng pagtatasa ng epekto sa kapaligiran, ay nagbibigay ng isang listahan ng mga aktibidad kung saan ipinag-uutos ang pamamaraang ito. Sa Russian Federation, ang aktibidad na ito ay kinokontrol ng may-katuturang probisyon. Ang pinakabagong edisyon ng dokumentong ito ay naaprubahan noong 2000.

Mga tampok ng pagbuo ng EIA system

Sa unang ilang taon, ang epekto ng anthropogenic sa kapaligiran ay higit na nasuri. Pangunahin ang pinag-aralan ang epekto sa hydro at ang kapaligiran, tubig sa lupa at lupa, fauna at flora. Sa paglipas ng panahon, parami nang parami ang kasangkot sa talakayan ng iba't ibang mga pag-unlad. mga interesadong partido. Kaugnay nito, ang pagsusuri sa ekolohiya at pang-ekonomiya ng epekto sa kapaligiran ay naging mas mahalaga. Sa pagsasagawa, ang mga eksperto ay nagsimulang magbayad ng pansin sa pagsusuri ng mga kahihinatnan na maaaring lumitaw sa kurso ng pag-unlad ng sektoral at teritoryo.

Mga pangunahing elemento

Sa modernong kahulugan, ang pagtatasa ng epekto sa kapaligiran ay isang sistematikong proseso. Saklaw nito ang parehong pag-unlad at pagpapatupad ng naaprubahan at sumang-ayon na mga aktibidad. Kasama dito ang mga sumusunod na elemento:

1. Pagtataya (pagtatasa) ng mga potensyal na epekto ng iminungkahing aktibidad sa estado ng kapaligiran at isang pagtatasa ng kanilang kabuluhan sa lahat ng mga yugto ng paghahanda at pagpapatupad.
2. Mga konsultasyon sa mga partido na interesado sa iba't ibang aspeto ng mga iminungkahing aktibidad upang makahanap ng pinakamainam na solusyon para sa lahat ng mga kalahok.
3. Dokumentasyon ng pamamaraan, pagpapatupad ng pag-apruba, konsultasyon, mga resulta ng talakayan at pagsusuri.
4. Gumamit ng mga resulta sa paggawa ng mga pagpapasya tungkol sa mga nakaplanong aktibidad.

Mga Pangunahing Punto

Ang isang komprehensibong pagtatasa ng epekto sa kapaligiran ay batay sa:

1. Demokrasya. Ang buong proseso ay dapat ma-access sa lahat ng mga stakeholder.
2. Transparency.Ang mga pagpapasya na ginawa sa panahon ng EIA at ang mga batayan para sa kanila ay dapat ma-access at bukas sa mga kalahok.
3. Mga katiyakan. Ang mga takdang oras at pamamaraan para sa pagsasagawa ng pagtatasa ng epekto sa kapaligiran ay dapat na sinang-ayunan muna at sundin ng lahat ng mga interesadong partido.
4. Pananagutan. Ang mga gumagawa ng desisyon ay dapat mag-ulat sa lahat ng mga partido na kasangkot sa proseso.
5. Kahusayan. Ang pagtatasa ng epekto sa kapaligiran ay dapat isagawa nang objectively at propesyonal.
6. Kahusayan. Ang pamamaraan at mga resulta ng pagsusuri ay dapat matiyak ang proteksyon ng kalikasan na may kaunting gastos sa publiko.
7. Kakayahang umangkop. Sa proseso, dapat isaalang-alang ng mga espesyalista ang mga detalye ng pasilidad kung saan inilalapat ang EIA at iniakma ang pamamaraan alinsunod dito.
8. Praktikal na aplikasyon. Ang impormasyon at mga resulta na makukuha sa panahon ng proseso ay dapat gamitin sa pagbuo at paggawa ng desisyon.

Paraan ng mga pamamaraan

Ang pagtatasa ng epekto sa kapaligiran ay naiiba nang malaki sa tradisyonal na mga instrumento sa regulasyon. Ang huli, lalo na, ay pangunahing batay sa paggamit ng mga patakaran at kaugalian, paglilisensya ng ilang mga gawa, at mga kinakailangan para sa mga gumaganap. Ang EIA ay nailalarawan sa pagiging kumplikado ng mga pamamaraan at demokratikong pamamaraan. Ito naman, ay nagbibigay-daan sa iyo upang isaalang-alang ang hindi direktang mga epekto, ang mga detalye ng mga tiyak na sitwasyon. Batay sa pagsusuri na ito, ang isang pangwakas na kaalamang desisyon ay ginawa. Bukod dito, sa bawat yugto ng proseso, isinasaalang-alang ang opinyon ng mga interesadong partido. Ang pagtatasa ng epekto sa kapaligiran ay pinaka-epektibo kapag ginamit sa malalaking pag-unlad. Ang kanilang pagpapatupad ay nagsasangkot hindi lamang isang makabuluhang epekto sa kalikasan, ngunit nakakaapekto rin sa mga interes ng isang malawak na hanay ng mga indibidwal. Para sa mga naturang pag-unlad, ang pagsusuri ng epekto sa kapaligiran, haydrosismo at iba pang mga elemento ng ekosistema ay dapat isagawa sa kanilang relasyon at hindi magbigay para sa kanilang paghahati. Ang pagtatasa ng epekto sa kapaligiran ay hindi limitado sa pagsusuri ng pagsunod sa itinatag na mga kinakailangan. Ito ay nagsasangkot sa pag-alam sa publiko tungkol sa pag-unlad ng proseso at ang mga bunga ng pagpapatupad ng ilang mga pag-unlad. Ang mga malakihang proyekto ay may natatanging kapwa natukoy sa pagiging tiyak ng mga proseso ng teknolohikal at sa mga kondisyon ng kapaligiran sa teritoryo na apektado.

Proseso

Ang mga sumusunod na hakbang ay umiiral para sa pagsasagawa ng pagtatasa ng epekto sa kapaligiran:

1. Pag-aaral sa pagiging posible ng EIA.
2. Kahulugan ng mga gawain.
3. Paunang pagtatasa ng epekto sa kapaligiran.
4. Pag-unlad ng mga panukalang kontrol.
5. Pagguhit ng pangwakas na dokumento.
6. Pagtatasa ng kalidad at pagkakumpleto ng mga materyales sa EIA.
7. Pagpapasya.
8. Epekto ng pagsubaybay.
9. Pakikilahok ng publiko.

Pag-aaral ng pagiging posible

Ang Pagsusuri sa Kapaligiran sa Epekto ay hindi nalalapat sa lahat ng mga proyekto. Ang iba't ibang mga estado ay gumagamit ng iba't ibang pamantayan sa pagpili. Sa Russian Federation, ang listahan ng mga gawa at pasilidad na may kinalaman sa EIA na isinasagawa nang walang kabiguan ay itinatag ng Ministri ng Likas na Yaman. Ang kahusayan ng pamamaraan ay natutukoy din ng mga teritoryal na dibisyon ng Ministri. Para sa mga pasilidad at aktibidad na kung saan ang EIA ay hindi isinasagawa, ang customer o developer ay kumukuha ng isang apendiks sa dokumentasyon. Alinsunod dito, ang isang konklusyon ay iguguhit sa admissionibility ng di-umano’y epekto sa kapaligiran. Halimbawa, ang bagay na dapat na matatagpuan malapit sa ilang likas na monumento ay maaaring karapat-dapat ng espesyal na pansin. Ang pangangailangan para sa isang EIA sa mga naturang kaso ay maaaring dahil sa mga lokal na alalahanin.

Ang mga problema

Ang pinakadakilang kahirapan ay ang pagtatasa ng epekto sa kapaligiran para sa maraming mga bagay na pinlano na matatagpuan sa parehong teritoryo.Ang mga paghihirap, lalo na, ay maaaring sanhi ng katotohanan na ang kanilang komisyon ay maaaring ipalagay sa iba't ibang oras. Ang bawat bagay na magkahiwalay sa mga naturang kaso ay walang makabuluhang epekto sa kapaligiran. Gayunpaman, magkasama maaari silang lubos na negatibong nakakaapekto sa kalikasan. Ang epekto na ito ay dapat na palaging masuri at isinasaalang-alang sa paggawa ng desisyon sa proyekto.

Mga makabuluhang yugto

Ang pamamaraan para sa pagsasagawa ng isang pagtatasa ng epekto sa kapaligiran ay nagsasangkot ng pagkilala sa kalakhan at pagsusuri ng materyalidad ng epekto. Ang mga pamamaraan na ito ay isinasagawa alinsunod sa mga gawain na natutukoy nang magkasama sa mga interesadong kalahok. Sa partikular, ang mga isyu na dapat imbestigahan ay natukoy, ang sapat na mga kahalili sa iminungkahing aktibidad ay binuo at napili. Ang isang mahalagang yugto ay ang proseso ng pagbuo ng mga hakbang upang maisaayos ang epekto sa kalikasan. Kabilang dito ang mga hakbang upang maiwasan, mabawasan at mabayaran ang mga epekto ng pagkakalantad, gumawa ng mga pagsasaayos sa proyekto, kontrol sa plano at pagsubaybay. Sa yugto ng paghahanda ng pangwakas na dokumento, ang mga resulta ng pagsusuri ay ibinibigay sa form na itinatag sa mga may-katuturang dokumento ng regulasyon.

Siguraduhing suriin ang mga ito para sa pagkumpleto at sapat na data. Batay nito, ang isang desisyon ay ginawa sa pagiging naaangkop o kawalang-katarungan ng karagdagang trabaho sa proyekto, pati na rin ang pangangailangan para sa pagpino nito. Ang kontrol at pagsubaybay ay isinasagawa sa yugto ng konstruksyon, pag-uugali at sa pagpapatakbo ng pasilidad. Ang mga pamamaraang ito ay kinakailangan upang mapatunayan ang pagkakasunud-sunod ng mga desisyon at tagapagpahiwatig na sumasalamin sa epekto sa kalikasan, mga pagtataya at mga iniaatas na itinatag sa panahon ng pagpapatupad ng EIA.

Pakikilahok ng publiko

Bilang isang patakaran, ibinibigay ito sa mga yugto ng pagtukoy ng mga gawain, pagsusuri ng kalidad at pagkakumpleto ng EIA. Sa pangkalahatan, ang publiko ay maaaring lumahok sa anumang yugto ng pagtatasa. Ang mga programa na nagbibigay nito ay maaaring magkaroon ng iba't ibang mga layunin. Kaya, ang pakikilahok ng publiko ay maaaring kailanganin upang ipaalam sa mga mamamayan lamang. Sa ilang mga kaso, ang paglahok ng isang malawak na hanay ng mga aktor ay isinasagawa sa proseso ng paggawa ng desisyon. Ang opinion ng publiko ay maaaring makabuluhang nakakaapekto sa sitwasyon.

Mga customer

Gumaganap sila bilang mga paksa ng pagtatasa ng epekto sa kapaligiran. Ang mga customer ay maaaring maging ligal na entidad o mamamayan. Sila ay may pananagutan sa pag-aayos ng EIA alinsunod sa mga kinakailangan ng mga regulasyong kilos na namamahala sa pag-unlad, koordinasyon at pagsusuri ng teknikal na dokumentasyon para sa pasilidad. Kinukuha ng mga customer ang mga gastos na nauugnay sa pagtatasa. Kapag nagpapatupad ng isang EIA nang buo, ang mga gastos ay maaaring maging malaki. Ang nagsisimula (customer) ay may obligasyong tuparin ang pagtataya ng epekto ng nakaplanong gawain, upang maglabas ng isang ulat sa mga resulta ng pagsusuri, upang matiyak ang pakikilahok ng mga kinatawan ng publiko sa proseso ng paghahanda at pagtalakay sa mga materyales.

Awtorisadong katawan

Kasama dito ang mga organisasyon at istruktura na pinagkalooban ng mga espesyal na pag-andar bilang bahagi ng isang pagtatasa ng epekto sa kalikasan o sa loob ng balangkas ng aktibidad sa kabuuan. Mayroong tatlong pangunahing mga lugar ng trabaho ng mga awtorisadong katawan:

1. Kontrol sa proseso ng EIA. Ang pagpapaandar na ito ay isinagawa ng Ministri ng Likas na Yaman. Kasama sa kanyang kakayahan ang pagsubaybay sa pagsunod sa pamamaraan at pagsuri sa pagkumpleto at kalidad ng impormasyon sa dokumentasyon.
2. Ang paggawa ng mga desisyon batay sa mga resulta ng pagsusuri.
3. Koordinasyon ng ilang mga lugar ng inilaang aktibidad. Ang prosesong ito ay nagsasangkot ng mga dalubhasang katawan na naglalabas ng mga lisensya, permit, atbp

Mga panloob na sistema ng mga istrukturang pampinansyal sa pananalapi

Ang mga samahang ito ay pangunahin ang World Bank at ang European Bank for Development and Reconstruction.Ang kanilang mga panloob na istruktura ng panloob na aktibong inilalapat ang mga pamamaraan sa kapaligiran sa pagpili ng mga proyekto ng pamumuhunan sa mga bansa ng Silangan at Gitnang Europa, pati na rin sa mga umuunlad na bansa. Sinusubaybayan nila ang pagsunod sa mga itinatag na kinakailangan at kinakailangang mga kondisyon ng mga customer (mga nagsisimula) na nag-aaplay para sa mga mapagkukunan sa pananalapi. Sinusuri ng mga panloob na istruktura ang kalidad ng mga materyales sa EIA, gumawa ng isang konklusyon sa pagiging posible ng pamumuhunan.

Iba pang mga interesadong partido

Ang pagpapatupad ng anumang malakihang proyekto ay makakaapekto sa mga interes ng isang medyo malawak na hanay ng mga ligal na nilalang, mamamayan at pangkat ng lipunan. Ang koordinasyon ng mga iminungkahing aksyon sa kanila ay isa sa mga pangunahing gawain ng EIA. Ang mga stakeholder, na nagtatanggol sa kanilang sariling interes, hindi lamang nag-aambag sa paghahanap at pag-ampon ng mga pinakamainam na solusyon. Sa pamamagitan ng pagbibigay ng karagdagang impormasyon tungkol sa higit sa mga pangalawang impluwensya, makabuluhang taasan ang halaga ng mga resulta ng pagtatasa.

Ang pagtukoy ng antas ng impluwensya, pagsusuri ng kabuluhan

Ang pagtataya ng mga epekto at ang proseso ng pagbuo ng mga hakbang upang mabawasan ang mga ito bilang isang bahagi ng pagtatasa. Sa panahon ng pamamaraan, ang mga impluwensyang ito ay nakikilala na halos hindi isinasaalang-alang ng mga pamantayan at pamantayan na ibinigay para sa mga indibidwal na mapagkukunan at kapaligiran. Kabilang dito ang mga hindi tuwirang impluwensya na ng isang socio-economic na kalikasan. Ang mga resulta ng pagtataya ay ginagamit ng mga taong gumagawa ng managerial at iba pang makabuluhang desisyon, at ng iba pang mga partido. Batay sa mga tagapagpahiwatig, ang mga ahensya ng pangasiwaan at ehekutibo ng teritoryo, ang mga kinatawan ng publiko at iba pang mga nilalang ay maaaring gumawa ng isang kaalamang pagpipilian sa mga iminungkahing opsyon para sa inilaan na trabaho, kabilang ang zero (pagtanggi mula sa karagdagang mga aktibidad).

Mahalagang punto

Ang pagkakaroon ng pagkilala sa lahat ng mga malamang na epekto, na malayo sa lahat ng mga kaso posible na agad upang masuri ang kahalagahan at kadakilaan ng bawat isa sa kanila. Ito ay dahil sa pangangailangan para sa isang malaking halaga ng gawaing pananaliksik, na, naman, ay nauugnay sa malaking gastos. Ang sitwasyon ay kumplikado sa pamamagitan ng kawalan ng malinaw na mga pamamaraan ng EIA. Kaugnay nito, kinakailangan upang piliin ang mga elemento ng kapaligiran at ang mga katangian ng pinagmulan ng impluwensya, na tumutukoy sa pangkalahatang antas ng impluwensya. Sa madaling salita, ang mga tagapagpahiwatig ay niraranggo. Bilang isang resulta, ang mga makabuluhang epekto lamang ang dapat sumailalim sa isang komprehensibong pagtatasa. Upang maisagawa ang gawaing ito, ang mga espesyalista ay kailangang magkaroon ng impormasyon na may kaugnayan sa parehong natural na mga kondisyon, ang estado ng mga sangkap ng ekosistema, at ang mga katangian ng mapagkukunan na may negatibong epekto sa kanila. Dahil sa ang katunayan na ang kapaligiran sa balangkas ng pagsusuri ng epekto sa ito ay nauunawaan hindi lamang direkta sa kalikasan mismo, kundi pati na rin sa sistemang sosyo-ekolohiya at pang-ekonomiya sa kabuuan, ang kabuluhan ng mga pagbabago ay mas natutukoy ng mga kahihinatnan ng isang likas na sosyo-ekonomikong kalikasan.

Kahalagahan ng Negatibong Epekto

Ang pagkilala sa mga epekto, pagsusuri ng kanilang antas at materyalidad ay mga pangunahing elemento ng hindi lamang EIA. Ang isang problema ng isang katulad na kalikasan ay nalulutas din sa iba pang mga kaso. Halimbawa, ang mga pamamaraan na ito ay may partikular na kahalagahan sa pagtukoy ng mga aspeto ng kapaligiran sa panahon ng paglikha ng mga sistema ng pamamahala ng eco. Sa kabila ng ilang pagkakapareho, ang mga proseso ay may isang bilang ng mga tampok. Natutukoy sila sa laki ng pagsusuri, ang mga limitasyon ng oras kung saan ito ginanap. Ang epekto ay maaaring mailalarawan sa pamamagitan ng pagbabago sa mga tagapagpahiwatig ng estado ng kapaligiran sa loob ng isang tiyak na panahon sa loob ng mga hangganan ng isang tiyak na teritoryo at maaaring maging resulta ng mga tunay o napapansin na mga gawain.Ang halaga nito ay maaaring maitaguyod sa pamamagitan ng paghahambing ng mga na-forecast o aktwal na sitwasyon sa mangyayari (o nais) na maganap bago magsimula ang mga aktibidad, o kung hindi nila ginanap.

Konklusyon

Imposible ang pagtatasa ng imposible nang walang pagsusuri ng mga tagapagpahiwatig ng pagganap ng pasilidad (dinisenyo o umiiral na), pati na rin ang hinulaang mga kahihinatnan ng operasyon nito. Matapos ito, kinakailangan upang matukoy ang laki ng epekto sa pamamagitan ng paghula sa malamang na mga pagbabago at pagkilala sa pinaka makabuluhan sa kanila. Kailanman posible, ang mga epekto ay dapat na masukat. Ang gawain ng pagkilala sa pagsusuri ng kadakilaan at kabuluhan ng impluwensya ay nalulutas gamit ang pagsusuri ng system. Ngunit dahil sa ang katunayan na ang object ng pagsusuri mismo ay nagtatanghal ng isang tiyak na pagiging kumplikado, ang pamamaraan na ito lamang ay hindi sapat. Samakatuwid, sa lahat ng mga yugto, kadalasang ginagamit ang pagsusuri ng eksperto. Ang mga konklusyon ng mga espesyalista sa maraming mga kaso na organikong umaakma ang tradisyonal na pamamaraan para sa pagkilala sa mga negatibong impluwensya. Sa ilang mga sitwasyon, ang kaalaman, propesyonalismo at karanasan ng mga eksperto ay kumikilos bilang pangunahing tool sa pagsasagawa ng EIA.