Sa buong pag-unlad ng pamayanan ng mundo, ang bawat estado ay nakatagpo ng tulad ng isang negatibong negatibong kababalaghan tulad ng katiwalian. Hindi isang pagbubukod sa kasong ito ay ang Russian Federation, na kung saan ay nakikipaglaban sa katiwalian sa loob ng maraming taon. Sa kasalukuyang yugto, ang isang hanay ng mga hakbang ay ipinatutupad na naglalayong labanan at hadlangan ang suhol. Kabilang dito ang pagpapakilala ng isang mekanismo sa pagsusuri sa katiwalian, na naglalayong sa mga regulasyong ligal na batas at ang kanilang mga proyekto. Paano ito nangyayari sa kasanayan? Tingnan natin na ito ay isang pagsusuri sa anti-katiwalian, kung paano ito ipinatupad at kung bakit kinakailangan ito.
Legal na regulasyon ng kadalubhasaan
Sa teritoryo ng Russian Federation mayroong dalawang pangunahing dokumento na nag-regulate ng pamamaraan at kondisyon para sa pagsasagawa ng pananaliksik laban sa katiwalian. Ito ang Pederal na Batas ng Hulyo 17, 2009 Hindi. 172. Inilagay nito ang mga pangunahing prinsipyo, ang pamamaraan para sa pagsasagawa ng kadalubhasang anti-katiwalian, ay kinokontrol ang bilog ng mga tao na ang gawain ay nagbibigay ng karapatang magsagawa ng ganitong uri ng pananaliksik. Ang isang listahan ng mga bagay ng pagsusuri ay naipon, samakatuwid nga, ang mga dokumentong dapat suriin para sa pagkakaroon ng mga kadahilanang corruptogenic. Ang pamamaraan para sa pormal na resulta ng pagsusuri at pananaliksik ng mga dokumento ay nabuo. Gayundin, bilang karagdagan sa Pederal na Batas, ang Gobyerno ay naglabas ng isang espesyal na Kapatid noong Pebrero 26, 2010. Ang mga pangalan ng mga dokumentong ito ay tunog pa rin - "Sa kadalubhasaan sa anti-katiwalian."
Maikling katangian ng pag-aaral
Upang maunawaan ang mga patakaran ng pagsusuri sa anti-katiwalian, kinakailangang sumangguni sa konsepto ng instituto. E. Ang Tretyakova sa ilalim ng pagsusuri ay kinikilala ang mga aktibidad ng mga karampatang at awtorisadong indibidwal o ligal na mga nilalang, ang kakanyahan kung saan ay upang magsagawa ng isang pag-aaral ng mga ligal na kilos at (o) magbuo ng mga ligal na kilos, pati na rin ang iba pang mga ligal na dokumento. Ang layunin ng tulad ng isang pag-aaral ay upang matukoy ang mga kadahilanan na may pagkasira sa mga dokumento, pati na rin ang pagbibigay ng isang makatwirang opinyon sa mga rekomendasyon.
Ang pagkakaroon ng pagbibigay ng isang maikling kahulugan sa institute, tutuloy tayo sa mga pangunahing panuntunan at pamamaraan ng pagsasagawa ng kadalubhasang anti-katiwalian, sapagkat napakahalaga na maunawaan ang kakanyahan ng hindi pangkaraniwang bagay na ito sa mga modernong kondisyon ng pag-unlad ng lipunan.
Ang mga bagay
Una sa lahat, mahalagang matukoy kung aling mga bagay ang nahuhulog sa ilalim ng pananaliksik laban sa katiwalian. Sa ilalim ng mga bagay ay tumutukoy sa kategorya ng mga dokumento na maaaring maimbestigahan at masuri para sa pagkakaroon ng mga kadahilanan na sanhi ng katiwalian. Kabilang dito ang:
- Mga draft ng iba't ibang mga pederal na batas, kabilang din ang draft ng mga Pinahihintulutang Pangulo, Mga Desisyon ng Pamahalaan at iba pang mga dokumento, ang puwersa ng kung saan nalalapat sa buong Russia.
- Ang mga diskarte o konsepto ng draft, sa panahon ng pagpapatupad kung saan ipinatupad ang umiiral na mga pederal na batas o draft ng mga naturang batas.
- Mga gawaing normatibo na inilabas ng mga ehekutibong katawan. Dapat silang makaapekto sa anumang interes ng tao, itatag ang ligal na katayuan ng samahan.
- Ang mga gawaing pangkaraniwan na nagpapalawak ng kanilang epekto sa teritoryo ng isang partikular na paksa ng Russian Federation.
Ito ang unang sangkap ng kadalubhasang anti-katiwalian. Susunod, lumingon tayo sa mga paksa, iyon ay, ang mga taong may kakayahang magsagawa ng pagsusuri.
Mga Paksa ng pananaliksik
Tulad ng nabanggit kanina, ang mga paksa ay ang mga may karapatang magsagawa ng ganitong uri ng pananaliksik.Ang pag-aaral ay maaaring isagawa ng parehong mga ligal na nilalang at indibidwal. Ang tanging kondisyon ay upang makakuha ng espesyal na pahintulot mula sa Ministry of Justice. Bilang isang resulta, nakuha ng mga indibidwal ang katayuan ng mga independiyenteng eksperto, na, alinsunod sa pamamaraan, ay dapat magsagawa ng isang buong pag-aaral.
Mga Kinakailangan para sa Mga Paksa ng Pananaliksik
Ang isa sa mga pinakamahalagang sangkap ng mga patakaran para sa pagsasagawa ng kadalubhasang anti-katiwalian ay ang mga iniaatas na inaalok ng batas para sa mga paksa. Ang pangunahing kinakailangan ay:
- Ang pagkakaroon ng mas mataas na edukasyon.
- Mas mahusay ang karanasan sa trabaho nang hindi bababa sa 5 taon.
- Maraming tagapagtaguyod ang pagpapakilala ng sapilitang espesyal na edukasyon, ang mga resulta na pumasa sa pagsusulit ng kwalipikasyon.
Ang mga angkop para sa kaunting mga kinakailangan ay maaaring mag-aplay sa Ministry of Justice, kung saan ang mga aplikante ay napili sa isang mapagkumpitensyang batayan. Ang mga listahan ng nakaraan at accredited ay nai-post sa opisyal na website ng Ministry of Justice ng Russian Federation at ang Ministry of Justice ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.
Ang kakanyahan ng pamamaraan
Ang pamamaraan para sa pagsasagawa ng pagsusuri sa anti-katiwalian sa mga ligal na kilos ay batayan para sa gawain ng mga eksperto na tinalakay dati. Upang matiyak ang aktwal na bisa, pagiging aktibo, pati na rin ang pagpapatunay ng mga resulta na nakuha, ang pagsusuri para sa bawat pamantayan ay isinasagawa nang hiwalay. Ang bawat posisyon ay pinag-aralan, bilang isang resulta kung saan ipinahayag ang mga kadahilanan na gumagawa ng korupsyon. Sa pamamagitan ng mga ito, ang batas ay nangangahulugang isang hindi napakahusay na malawak na margin ng pagpapahalaga o isang kanais-nais na saligan para sa hindi makatarungang aplikasyon ng mga pagbubukod sa mga patakaran. Ang pangalawang sangkap ng naturang mga kadahilanan ay mahirap o hindi malinaw na mga kinakailangan na naglalayong mamamayan o ligal na mga nilalang.
Unang pangkat ng mga kadahilanan
Kinokontrol ng batas ang pamamaraan para sa pagsasagawa ng kadalubhasaan sa anti-katiwalian, na malinaw na nagpapahiwatig sa mga sitwasyong ito kung saan posible na pag-usapan ang pagkakaroon ng mga kadahilanan ng corruptogenic. Muli, ang unang pangkat ay ang paglikha ng masyadong malawak na isang margin ng pagpapahalaga at isang pagpapagana ng kapaligiran para sa hindi makatarungang aplikasyon ng mga pagbubukod sa mga patakaran. Kasama sa pangkat na ito ang:
- Ang kawalan ng katiyakan o kakulangan ng mga deadlines para sa pagsasagawa ng ilang mga pagkilos, paulit-ulit na kapangyarihan ng mga yunit, istraktura o katawan.
- Ang paglitaw ng isang pagkakataon na nagpapahintulot sa mga opisyal na gumawa ng mga aksyon ayon sa "tama" na formula kung, sa prinsipyo, ang mga posibilidad ng opisyal ng pagpapatupad ng batas ay hindi limitado.
- Ang posibilidad ng pagpapakilala ng mga pagbubukod sa pangkalahatang panuntunan sa pagpapasya ng opisyal.
- Ang pagkakaroon ng isang malaking bilang ng mga pamantayan sa sanggunian na gumagawa ng sanggunian sa iba pang mga gawaing normatibo (kadalasan, hindi ito isang kilos na kaugalian). Lumilikha din ang sitwasyong ito ng isang pagpapagana ng kapaligiran upang umunlad ang katiwalian.
- Paglabag sa mga karapatan at obligasyon ng kakayahan ng mga opisyal. Ang isang normatibong kilos ay nagtatalaga sa mga kakayahang iyon na sa pangkalahatan ay hindi nauugnay sa isang partikular na katawan, yunit.
- Ang pagtanggi sa mga kumpetisyon at mga auction, na lumilikha ng batayan para sa aktibidad ng mga monopolist.
Pangalawang pangkat ng mga kadahilanan
Ang pangalawang pinakamahalagang sangkap ng pamamaraan ng pagsusuri ng anti-katiwalian ay isa pang bloke ng mga kadahilanan ng corruptogenic. Nangangahulugan itong mahirap matupad, masyadong mabigat na mga kinakailangan para sa isang tao o samahan. Kasama sa batas ang mga sumusunod na kaso:
- Pagbubuo ng labis na mga kinakailangan para sa isang tao para sa pagpapatupad ng isang partikular na karapatan na ibinigay sa kanya ng batas.
- Kung sakaling ang katawan o yunit ay bibigyan ng karapatan ng aplikante, at ang panuntunan ay lumilikha ng mga kondisyon para sa pang-aabuso sa karapatang ito, dapat itong alisin.
- Hindi wasto ang mga salita kapag ginagamit ang ligal na wika nang hindi malinaw at walang kalinawan sa pahayag ng sitwasyon.
Ito ang pangunahing mga probisyon ng pamamaraan para sa pagsusuri ng anti-katiwalian na pagsusuri sa mga normatibong kilos. Upang lubos na maunawaan ang isyu, kailangan mong matukoy ang pagkakasunud-sunod ng pag-aaral.
Mekanismo ng Pagsubok
Una sa lahat, kinakailangan upang bumuo ng isang draft na batas, Decree, Decree o iba pang dokumento. Sa loob ng isang araw pagkatapos ng pag-unlad ng proyekto, inilalagay ito sa isang espesyal na portal. Bukod dito, ang isang sanggunian dito ay ibinibigay sa batas. Pagkatapos nito, suriin at pag-aralan ng mga eksperto ang bawat normatibong kilos sa pagkakasunud-sunod ng priyoridad. Bukod dito, ang lahat ng mga kaugalian ay itinuturing nang nakapag-iisa, nang nakapag-iisa sa bawat isa. Ang mga resulta ng pagsusuri ay inisyu sa anyo ng isang konklusyon. Bukod dito, ito ay pinagsama-sama lamang kung natagpuan ang mga kadahilanang talamak. Kung ang proyekto ay "malinis", ang isang konklusyon ay hindi kinakailangan.
Mga problema at tampok ng kadalubhasaan
Matapos suriin ang pamamaraan para sa pagsasagawa ng pagsusuri sa anti-katiwalian sa mga ligal na kilos, maaari nating pansinin ang mga problema ng institusyong ito. Dahil sa katotohanan na medyo bago ito, mayroon pa ring ilang mga problema.
Bilang karagdagan sa kakulangan ng isang ganap na binuo kahulugan ng kadalubhasaan sa anti-katiwalian, ang batas ay hindi naglalaman ng isang pag-uuri ng ganitong uri ng pananaliksik. Iyon ang dahilan kung bakit sa antas ng rehiyon, itinatag ng mambabatas ang pagkakaiba-iba nito. Bilang resulta nito, walang pagkakaisa at pagkakaisa sa pederal na antas.
Ang pakikipag-ugnay ng iba't ibang mga estado ng estado sa antas ng rehiyon at munisipal, pati na rin ang mga pampublikong organisasyon tungkol sa pagsusuri ay hindi maayos na naitatag. Kaya, halimbawa, sa rehiyon ng Chelyabinsk, kung ang mga paglabag ay natagpuan, ang dalubhasa ay kumukuha ng isang konklusyon at ibabalik ito sa katawan na bumalangkas sa draft na legal na regulasyon. Matapos makumpleto, ang proyekto ay isinumite sa State Legal Department ng Pamahalaan ng rehiyon. Habang sa Republika ng Tatarstan, isang kopya ng ulat ay ipinadala sa Prosecutor's Office of the Republic.
Stats
Ang pagsusuri ng mga panrehiyong regulasyon sa rehiyon ng rehiyon ng Chelyabinsk ay nagpapakita na ang mga paksa ng aktibidad ng dalubhasa ay madalas na ligal na serbisyo sa larangan ng ehekutibong kapangyarihan o indibidwal na mga organisasyon at negosyo. Ang isang departamento ay nabuo sa rehiyon ng Chelyabinsk na gumagana sa larangan ng pagsusuri at pag-verify ng mga dokumento para sa mga paglabag na maaaring makapukaw ng mga gawa ng katiwalian. Noong 2017, 1967 eksaminasyon ay isinagawa. Kabilang sa mga dokumento ay 922 kilos na naipilit na, 160 mga proyekto ng naturang mga aksyon na ipinamamahagi nang eksklusibo sa teritoryo ng paksa, 1 charter ng munisipyo, 397 susog sa mga dokumento ng munisipyo, 487 mga pagbabago sa mga tsart ng mga munisipyo. Kumpara sa 2016, ang bilang ng mga dokumento na isinumite para sa pagsusuri ng mga eksperto ay nabawasan ng 18%. Sa kabila nito, ang pag-aaral ay popular hindi lamang sa halimbawa ng rehiyon, ngunit sa buong Russian Federation.
Mga prospect ng pag-unlad
Napakahalaga na maunawaan ang mga prospect para sa pagpapabuti ng pamamaraan sa pagsasagawa ng kadalubhasang anti-katiwalian.
Ang kakulangan ng isang pinag-isang diskarte sa pag-aaral ay humahantong sa maraming mga paghihirap sa pagsasanay. Una sa lahat, binabawasan nito ang pagiging epektibo ng ganitong uri ng pananaliksik. Kinakailangan na baguhin ang batas, na nabuo ang isang buong kahulugan ng pagsusuri sa anti-katiwalian ng mga ligal na kilos. Bilang karagdagan, kinakailangan na i-systematize ang gawain ng mga sanga ng kapangyarihan sa antas ng mga entidad, pagsasama-sama ng karanasan ng lahat ng mga rehiyon at magdala ng pagkakapareho sa pederal na batas tungkol sa mga entidad (mga kinakailangan), bagay ng pananaliksik, pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga organisasyon at mga ahensya ng gobyerno.
Masasabi natin na, sa pagkuha ng institusyon ng kadalubhasaan sa direksyon na ito, ang estado ay gumawa ng isang malaking hakbang sa paglaban sa katiwalian. Sa kaganapan na sa hinaharap ang ganitong uri ng pananaliksik ay bubuo at pupunan, maaari naming unti-unting mabawasan ang antas ng katiwalian sa bansa.