Ang sistema ng kapangyarihan ng estado sa Russia ay isang medyo kumplikadong sistema, at kung minsan ay mahirap para sa isang simpleng layko na mag-navigate kasama ang isang kasaganaan ng kagalang-galang na mga asawa na pinagkalooban ng malawak na kapangyarihan. Sino ang plenipotentiary, ano ang kanyang mga function, anong mga dokumento ang namamahala sa kanyang mga kapangyarihan - ang lahat ng ito ay ilalarawan sa ibaba.
Kahulugan
Ayon sa Konstitusyon ng Russian Federation, dalawang antas ng gobyerno ay maaaring makilala - rehiyonal at pederal.
Upang matiyak ang pakikipag-ugnayan sa pagitan nila, sa isang pagkakataon napagpasyahan na lumikha ng institusyon ng mga espesyal na envoy ng pinuno ng estado sa mga rehiyon na pinagkalooban ng malawak na kapangyarihan. Upang masagot ang tanong kung sino ang awtorisadong kinatawan, una sa lahat, dapat bumaling sa isang opisyal na kahulugan. Ito ay malinaw na isiniwalat sa isang espesyal na by-law.
Ang plenipotentiary ng pangulo ay pangunahin na opisyal ng gobyerno na hinirang ng pinuno ng estado at kumakatawan sa kanyang mga interes sa federal district. Sa madaling salita, ito ay isang ordinaryong empleyado ng Pangulo ng Pangangasiwa ng Pangulo, na naipagkaloob ng ilang mga kapangyarihan upang magtrabaho sa mga rehiyon, na idinisenyo upang masubaybayan ang pagpapatupad ng mga kautusan at mga utos ng pangulo sa lupa.
Permanenteng Auditor
Bukod dito, ang kakayahan ng pangulo ng pangulo ay limitado sa mga pag-andar ng isang tagamasid. Maaari siyang humiling ng anumang impormasyon, may access sa lahat ng mga silid, ngunit ang personal na inisyatibo ay limitado.
Wala siyang karapatang direktang makialam sa gawain ng mga awtoridad sa rehiyon, kontento lamang sa kanyang pribilehiyo na direktang makipag-usap sa unang tao ng estado. Sa pangkalahatan, ang utos ng pangulo ay ang kanyang mga mata, tainga, ngunit hindi ang kanyang mga kamay.
Gayunpaman, sa pagsasagawa, ang mga bagay ay maaaring magkakaiba, depende sa hindi napagkasunduang mga kasunduan sa pagitan ng mga negosyante.
Background
Mahigpit na pagsasalita, ang institusyon ng isang kinatawan ng plenipotentiary ay hindi tinukoy sa Saligang Batas, na malinaw na nagtatakda ng isang balanse sa pagitan ng lahat ng tatlong sangay ng gobyerno - ehekutibo, pambatasan at hudikatura. Walang batas na federal na tumutukoy sa awtoridad ng opisyal na ito. Ang lahat ng mga aktibidad ng plenipotentiary ay maiugnay sa isang dokumento - ang Dekreto ng Pangulo.
Ang pangangailangan para sa isang uri ng envoy ng pinuno ng estado sa mga rehiyon ay lumitaw kasama ang pagbuo ng Russian Federation tulad ng. Ang liberal na Konstitusyon ay nagbigay sa mga pinuno ng rehiyon ng malawak na mga kapangyarihan, na ginagawa silang malayang independiyenteng sentro ng pederal.
Alinsunod dito, ang mga kakaibang pyudal na pyudal ay nagsimulang iling ang batang pederal na estado, madalas na ang mga inisyatibo ng mga gobernador ay sumalungat sa mga pamantayan ng mga batas na pederal, at ang mga opisyal na direktang responsable para sa nalunod sa karaniwang gawain at limitado sa kanilang mga espesyal na pagpapaandar. Sa kadahilanang ito, isang institusyon ng mga plenipotentiary ay nilikha sa mga rehiyon, na tinawag na magkasama upang matulungan ang pangulo na hadlangan ang mga nakasanayang mga baron sa rehiyon.
Reorganisasyon
Matapos ang pagdating ng bagong pinuno ng estado sa pagtatapos ng siglo, tumindi ang pakikibaka para sa pagbuo ng isang mas matatag na patayong kapangyarihan sa Russia. Ang buong bansa ay nahahati sa pitong pederal na distrito: Central, North-Western, Southern, Volga, Ural, Siberian, Far Eastern. Alinsunod dito, ang institusyon ng mga kinatawan ng rehiyon ng pangulo ay binago sa institusyon ng mga plenipotentiary ng pangulo sa mga pederal na distrito.
Sa pamamagitan ng isang hubad na mata, mapapansin ng isang tao na kapag pumipili ng mga gumaganap, ang pangunahing stake ay inilagay sa mga kinatawan ng mga ahensya ng pagpapatupad ng batas. Ang lima sa pitong plenipotentiary sa mga federal district ay nauugnay sa hukbo at mga espesyal na serbisyo.
Ito ay malinaw na, una sa lahat, ang sentro ay naglalayong ibalik ang direktang pagsasaayos ng mga kapangyarihang pangrehiyon ng rehiyon sa Moscow, upang mapahina ang impluwensya ng mga gobernador sa mga opisyal ng seguridad ng teritoryo. Bago ito, ang mga ordinaryong naninirahan ay hindi alam kung sino ang utos, ngunit ngayon ay tumaas ang kanyang tungkulin.
Ang pormal na pag-andar ng mga espesyal na envoy na ito, na may malawak na teritoryo sa kanilang pagtatapon, ay lubos na malawak, ngunit bilang karagdagan, ayon sa mga eksperto, ipinagkatiwala sila sa isang espesyal na misyon sa politika - na nakakaimpluwensya sa pagpili ng mga gobernador sa mga nasasakupang ipinagkatiwala sa kanila.
Ebolusyon
Sa paglipas ng panahon, nagbago ang mga pag-andar ng mga plenipotentiary. Noong 2004, kinansela ang halalan ng mga gobernador, na siyang pangunahing tagumpay ng Center upang palakasin ang impluwensya nito sa lupa. Alinsunod dito, ang papel na ginagampanan ng mga plenipotentiary, na napahinga sa kanilang impormal na pagpapaandar ng "pagtulak sa pamamagitan ng" tamang kandidato para sa post ng pinuno ng rehiyon, ay bahagyang nabawasan.
Sa panahon ng 2004-2008, ang awtoridad ng mga plenipotentiary sa pagsasagawa ng patakaran ng tauhan ay patuloy na bumababa. Mula ngayon, maaari silang lumahok sa mga panrehiyong tipanan ng mga opisyales ng pangalawang antas, habang sa panguluhan ng Medvedev kahit na ang mga katamtamang mga oportunidad na ito ay napipigil.
Pagkatapos ay ipinakilala ang sumusunod na pamamaraan - ang partido na nanalo ng lokal na halalan ay namamahala sa naturang mga isyu.
Pagtitipon, maaari nating sabihin na sa paglipas ng labing pitong taon, ang karamihan sa mga gawain na nakuha ng plenipotentiary ay nakumpleto. Ang patakaran ng lokal na tauhan ay halos ganap na napasailalim ng kontrol ng sentro, ang mga ahensya ng pagpapatupad ng batas ay direktang nasasakop sa Moscow, at ang mga batas sa rehiyon ay isinama sa mga pederal.
Samakatuwid, marami ang nalilito: sino ang envoy, bakit siya kinakailangan? Sa mga kondisyon ngayon, nabawasan ang kanyang trabaho upang masubaybayan ang sitwasyon, ginampanan niya ang papel ng isang permanenteng auditor.
Kagamitan
Ang pagkakaroon ng plenipotentiary ay hindi ibinigay ng Saligang Batas, ay hindi tinukoy ng pederal na batas. Ang kanilang mga aktibidad ay kinokontrol ng eksklusibo ng Decree of the President at iba pang mga by-law. Ang patakaran ng plenipotentiary ay hindi kasing laki ng gobernador. Ito ay isang simpleng empleyado ng Presidential Administration. Ang appointment ng plenipotentiary ay ang eksklusibong prerogative ng pinuno ng estado, ngunit ang pinuno ng kanyang administrasyon ay nag-aalok ng kandidatura.
Alinsunod dito, hindi niya maaaring maging independiyenteng humirang ng mga katulong at representante, matukoy ang laki ng kanilang mga suweldo. Dapat niyang lutasin ang lahat ng mga isyu ng tauhan sa kanyang pamumuno sa Moscow.
Ang kinatawan ay tinulungan ng mga pederal na inspektor sa iba't ibang antas na sinusubaybayan ang sitwasyon sa mga tiyak na mga rehiyon at ipaalam sa kanilang boss.
Mga Pag-andar
Ang Plenipotentiary ay may karapatang gawin ang kanyang mga panukala sa pagsulong ng mga opisyal at panrehiyong pederal, pati na rin sa aplikasyon ng mga panunupil laban sa kanila. Binigyan siya ng eksklusibong pag-access sa impormasyon: ang karapatan ng envoy ay humiling ng anumang impormasyon mula sa pederal at lokal na awtoridad, sa pamamagitan ng kanyang mga kinatawan upang dumalo sa mga pagpupulong ng pamahalaang panrehiyon (nang hindi nakakasagabal sa kanilang mga aktibidad), at gumamit ng mga bangko ng data.