การย้ายถิ่นระหว่างประเทศที่ผิดกฎหมายเป็นหนึ่งในประเด็นสำคัญในปัจจุบัน ในปีที่ผ่านมามันถึงจุดสูงสุด นี่คือสาเหตุหลักมาจากสถานการณ์ที่ไม่แน่นอนในประเทศกำลังพัฒนา, ความหนาแน่นของกิจกรรมขององค์กรก่อการร้าย ความขัดแย้งทางทหารในตะวันออกกลาง, การว่างงาน, ปัญหาด้านประชากร - ทั้งหมดนี้มีผลต่อการไหลของแรงงานข้ามชาติที่เข้ามาในรัสเซียและตะวันตก ในสหพันธรัฐรัสเซียการโยกย้ายที่ผิดกฎหมายเป็นความผิดทางอาญา ให้เราพิจารณาเพิ่มเติมว่ามีมาตรการอะไรบ้างในการออกกฎหมายต่อต้านปรากฏการณ์นี้
ข้อมูลทั่วไป
โดยปกติแล้ว 3 ประเทศในกลุ่มมีส่วนร่วมในการจัดระเบียบการย้ายถิ่นอย่างผิดกฎหมาย ครั้งแรกรวมถึงรัฐที่ประชาชนออกในการค้นหาชีวิตที่ดีขึ้น กลุ่มที่สองประกอบด้วยประเทศขนส่ง และรัฐที่สามคือจุดหมายปลายทาง
จากสถิติพบว่าประมาณหนึ่งในสามของแรงงานข้ามชาตินั้นล่าช้าในประเทศทางผ่าน บางคนถูกส่งตัวกลับบ้านเกิด เป็นเรื่องที่ควรบอกว่าส่วนที่เหลือ 70% ของแรงงานข้ามชาติมีเพียงส่วนน้อยเท่านั้นที่ไปถึงเป้าหมาย
ประเทศต่าง ๆ ใช้มาตรการต่าง ๆ เพื่อต่อต้านการโยกย้ายที่ผิดกฎหมาย ตัวอย่างเช่นในรัสเซียกฎสำหรับการเข้าและอยู่ในประเทศจะถูกทำให้รัดกุม นอกจากนี้ยังมีบทลงโทษทางอาญาสำหรับการจัดระเบียบการย้ายถิ่นอย่างผิดกฎหมาย
เร่งด่วนของปัญหา
ในรัสเซียการโยกย้ายที่ผิดกฎหมายเป็นหนึ่งในภัยคุกคามที่สำคัญต่อเศรษฐกิจ ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติจนถึงปี 2563 กล่าวอย่างชัดเจนถึงการเพิ่มระดับความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับการเคลื่อนไหวของพลเมืองต่างชาติที่ไม่มีการควบคุม
ท่ามกลางผลกระทบเชิงลบที่สำคัญขององค์กรการอพยพผิดกฎหมายไปยังรัสเซียผู้เชี่ยวชาญทราบว่าการเติบโตของเศรษฐกิจเงาสากลอาชญากรรมข้ามชาติ
การเคลื่อนไหวที่ไม่สามารถควบคุมของชาวต่างชาตินำไปสู่ความตึงเครียดระหว่างศาสนาและ interethnic การย้ายถิ่นอย่างผิดกฎหมายก่อให้เกิดการแพร่กระจายของการก่อการร้ายและลัทธิหัวรนแรง
ในฐานะหัวหน้า FSB แห่งสหพันธรัฐรัสเซียได้กล่าวไว้ในสุนทรพจน์ของเขาชาวต่างชาติได้รับการฝึกอบรมทางจิตวิทยาและการทหารในค่ายและได้รับประสบการณ์ในจุดที่ร้อนแรง เมื่อใช้แรงงานข้ามชาติพวกเขาสร้างแก๊งกระจายไปยังภูมิภาคต่าง ๆ และดำเนินกิจกรรมทางอาญา
คุณสมบัติของการต่อสู้กับการโยกย้ายที่ผิดกฎหมาย
ภายใต้เงื่อนไขปัจจุบันการรับมือกับการเคลื่อนไหวของชาวต่างชาติที่ไม่สามารถควบคุมได้กลายเป็นหนึ่งในภารกิจหลักของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย การแก้ปัญหาของมันจะต้องดำเนินการในลักษณะที่รวม
การรวมการโยกย้ายที่ผิดกฎหมายมีวัตถุประสงค์เพื่อระบุและกำจัดปัจจัยที่เอื้อต่อการพัฒนา ในรัสเซียมีการปรับปรุงกฎหมายการโยกย้ายอย่างต่อเนื่อง ปัจจุบันมีมากกว่า 240 การดำเนินการทางกฎหมาย
การสร้างกฎหมายการย้ายถิ่นในประเทศเริ่มขึ้นในทศวรรษ 90 ความต้องการมันเป็นเพราะการเพิ่มขึ้นของกระแสของผู้พลัดถิ่นภายใน วันนี้ความสนใจมากจะจ่ายให้กับปัญหาที่เกี่ยวข้องกับ:
- การโยกย้ายแรงงานและการปรับสถานะของแรงงานข้ามชาติให้เหมาะสม;
- การกลับไปรัสเซียของเพื่อนร่วมชาติที่อยู่ต่างประเทศ
- การตอบโต้และป้องกันการโยกย้ายที่ผิดกฎหมาย
- สร้างความมั่นใจในความปลอดภัยของรัฐผ่านการจัดทำระบบบัญชีและการควบคุมที่มีประสิทธิภาพ
ประเภทของความรับผิดชอบ
การดำเนินการตามบทบัญญัติเกี่ยวกับการย้ายถิ่นของชาวต่างชาตินั้นมั่นใจได้โดยการสร้างความรับผิดทางปกครองและทางอาญาสำหรับความล้มเหลวในการปฏิบัติตาม เพื่อป้องกันการเคลื่อนไหวที่ผิดกฎหมายของบุคคลข้ามพรมแดนและเพื่อป้องกันอาชญากรรมที่กระทำโดยบุคคลนั้นบรรทัดฐานความผิดทางอาญาหลายประการได้ถูกนำเสนอเพื่อรองรับการลงโทษที่หลากหลาย
ดังนั้นสำหรับการข้ามเขตแดนของรัฐอย่างผิดกฎหมายจึงมีการกำหนดความรับผิดชอบไว้ในศิลปะ 322 แห่งประมวลกฎหมายอาญา องค์กรของการโยกย้ายที่ผิดกฎหมายมีโทษภายใต้ศิลปะ 322.1 ของรหัส บทความ 322.2, 322.3 สร้างบทลงโทษสำหรับการลงทะเบียนและการลงทะเบียนของชาวต่างชาติในอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย
การลงโทษทางปกครองสำหรับการละเมิดระบอบการปกครองข้ามพรมแดนนั้นได้ถูกกำหนดไว้ในบทที่ 18 แห่งประมวลกฎหมายความผิดทางปกครอง
การข้ามชายแดนผิดกฎหมายเป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงของประเทศ
การลงโทษที่จัดตั้งขึ้นในประมวลกฎหมายอาญาสำหรับการจัดระเบียบการโยกย้ายที่ผิดกฎหมายค่อนข้างเข้มงวด นี่เป็นเพราะระดับสูงของอันตรายของอาชญากรรม
การข้ามเขตที่ผิดกฎหมายจะถูกพิจารณาหากมีการกระทำ:
- หากไม่มีเอกสารที่ถูกต้องให้สิทธิ์ในการเข้าสู่สหพันธรัฐรัสเซีย
- ไม่ได้รับอนุญาตที่ออกในลักษณะที่กำหนด
- วิชาที่ห้ามเข้ารัสเซีย
- ด้วยการใช้ความรุนแรง
- กลุ่มที่มีการจัดระเบียบหรือเอนทิตีที่สมคบกันก่อนหน้านี้
การกระทำดังกล่าวได้รับการยอมรับให้แล้วเสร็จในขณะที่ข้ามเขตแดนของรัฐ
การปราบปรามการเคลื่อนไหวที่ผิดกฎหมายของชาวต่างชาติป้องกันการพัฒนาของการย้ายถิ่นที่ผิดกฎหมาย
ตามประมวลกฎหมายอาญาของการลงโทษสหพันธรัฐรัสเซียได้รับอนุญาตในจำนวนทั้งสิ้นของบทความ ตัวอย่างเช่นหากการเคลื่อนไหวที่ผิดกฎหมายผ่านชายแดนรัฐนั้นเกี่ยวข้องกับการปล้นการจับตัวประกันการจี้เครื่องบินหรือการขนส่งทางรถไฟการกระทำนั้นมีคุณสมบัติภายใต้ศิลปะ 322 และมาตรฐาน Codex ที่เกี่ยวข้อง
ความร่วมมือระหว่างประเทศ
ความรับผิดชอบในการโยกย้ายที่ผิดกฎหมายนั้นมีให้ในเกือบทุกประเทศที่พัฒนาแล้ว เมื่อเทียบกับภูมิหลังของการทำให้รุนแรงขึ้นจากวิกฤตการโยกย้ายหลายรัฐเข้าใจความจำเป็นในการมีปฏิสัมพันธ์อย่างใกล้ชิด เพื่อสร้างความมั่นใจในเรื่องนี้ช่องทางการสื่อสารในการปฏิบัติงานจึงถูกสร้างขึ้นโดยมีการแลกเปลี่ยนข้อมูลระหว่างหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายของประเทศคู่ค้า ปฏิสัมพันธ์ดังกล่าวช่วยให้การดำเนินการประสานงานเพื่อควบคุมการไหลของชาวต่างชาติควบคุมการย้ายถิ่นอย่างผิดกฎหมายและต่อสู้กับอาชญากรรมข้ามพรมแดน ยกตัวอย่างเช่นรัสเซียเป็นภาคีของข้อตกลงความร่วมมือที่ลงนามระหว่างประเทศ SCO
ปฏิสัมพันธ์ระหว่างรัฐอย่างไม่ต้องสงสัยนำผลลัพธ์ ดังนั้นในช่วง 10 ปีที่ผ่านมามีการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในโครงสร้างของอาชญากรรมโดยชาวต่างชาติ จำนวนหลุมฝังศพโดยเฉพาะการโจมตีหลุมฝังศพลดลงอย่างมีนัยสำคัญ การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ส่วนใหญ่เกิดจากการปรับปรุงนโยบายการย้ายถิ่นของรัฐการใช้มาตรการความรับผิดชอบต่อผู้ฝ่าฝืนกฎหมาย
สถิติ
อย่างไรก็ตามเป็นที่น่าสังเกตว่าแม้จะมีมาตรการหลายอย่างการอพยพที่ผิดกฎหมายยังคงเป็นปัญหาหลักของสังคมสมัยใหม่ ตามการประมาณการต่าง ๆ ในรัสเซียเป็นประจำทุกปี 3-5 ล้านคนต่างชาติตั้งอยู่และทำงานอย่างผิดกฎหมาย ดังนั้นในปี 2557 จึงมีการร่างโปรโตคอลการบริหารมากกว่า 2 ล้านรายการเกี่ยวกับการละเมิด ในช่วงเวลาเดียวกันมีการปราบปรามความรุนแรงที่แตกต่างกันมากกว่า 45,000 คดี
การระบุกิจกรรมที่ผิดกฎหมายของแรงงานข้ามชาติมีความซับซ้อนเนื่องจากข้อเท็จจริงที่ว่ากิจกรรมของพวกเขาแตกต่างกันในลักษณะที่มุ่งเน้น ชาวต่างชาติส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในประเทศที่พัฒนาแล้วในพื้นที่ที่ประสบความสำเร็จทางเศรษฐกิจ
คุณสมบัติของการเคลื่อนย้ายแรงงาน
โลกสมัยใหม่กำลังเผชิญกับความหลีกเลี่ยงไม่ได้ในการก่อตัวของกระแสแรงงานอพยพจำนวนมหาศาล นี่คือสาเหตุที่หลากหลาย นอกเหนือจากความไม่แน่นอนของสถานการณ์ทางเศรษฐกิจในประเทศที่พำนักของชาวต่างชาติแล้วปัญหายังเกิดจากช่องว่างในกฎหมายของรัฐที่ยอมรับบุคคลจากต่างประเทศ
ยกตัวอย่างเช่นในรัสเซียไม่มีกลไกที่มีประสิทธิภาพสำหรับการอ้างถึงแรงงาน นอกจากนี้ยังมีข้อบกพร่องในระบบการคาดการณ์ความต้องการของนายจ้างในแรงงาน การปฏิบัติที่มีอยู่เดิมของการสร้างแอปพลิเคชันอย่างเป็นทางการของนายจ้างนั้นมุ่งเน้นไปที่องค์กรขนาดใหญ่ ในทางกลับกันผู้ประกอบการขนาดกลางและเล็กส่วนใหญ่ใช้แรงงานข้ามชาติที่ผิดกฎหมาย นายจ้างที่ไร้หลักการถูกดึงดูดโดยโอกาสในการประหยัดค่าแรงของชาวต่างชาติและเพื่อปกปิดกรณีการบาดเจ็บจากการทำงาน
การแก้ปัญหา
เพื่อให้แน่ใจว่าสามารถควบคุมการดำเนินการตามกฎหมายการโยกย้ายถิ่นฐานได้อย่างเหมาะสมจึงมีการดำเนินการด้านกฎระเบียบหลายอย่างเพื่อให้ขั้นตอนการจดทะเบียนชาวต่างชาติง่ายขึ้นและขั้นตอนการทำงานของผู้ที่เดินทางเข้าประเทศรัสเซีย
ปัจจุบันผู้ย้ายถิ่นจำเป็นต้องได้รับสิทธิบัตร เอกสารนี้ให้คุณทำงานอย่างเป็นทางการ ในอีกด้านหนึ่งการแนะนำระบบสิทธิบัตรได้แก้ไขปัญหาต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการย้ายถิ่นของแรงงาน ในทางกลับกันหากต้องการขออนุญาตก็จำเป็นต้องเก็บรวบรวมเอกสารที่น่าประทับใจ นอกจากนี้กระบวนการของการได้รับค่าใช้จ่ายเงินเป็นจำนวนมากสำหรับชาวต่างชาติ เป็นผลให้แรงงานข้ามชาติจำนวนมากกลายเป็นสิ่งผิดกฎหมาย
การวิเคราะห์การใช้มาตรฐาน
จากผลการวิจัยพบว่ามีความยากลำบากหลายประการในระบบการควบคุมความรับผิดสำหรับการละเมิดกฎหมายการย้ายถิ่น การรวมอยู่ในมาตรา 322.1 ของประมวลกฎหมายอาญาของสัญญาณที่มีวัตถุประสงค์ดังกล่าวในฐานะองค์กรแห่งการเข้าประเทศอย่างผิดกฎหมายการพำนักและการผ่านแดนของชาวต่างชาติและบุคคลไร้สัญชาติแสดงให้เห็นว่า ในขณะเดียวกันสถิติแสดงให้เห็นว่าองค์กรส่วนใหญ่ที่นำมาสู่กระบวนการยุติธรรมเพียง แต่ให้ความช่วยเหลือแก่ผู้อพยพผิดกฎหมายในการแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับการออกกฎหมายให้อยู่ในอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย โดยปกติแล้วพวกเขาคือบุคคลที่ถ่ายโอนข้อมูลที่ไม่ถูกต้องเกี่ยวกับสถานที่พำนักชั่วคราวของแรงงานข้ามชาติ
ในเรื่องนี้ผู้เชี่ยวชาญจำนวนหนึ่งแนะนำให้แนะนำการแก้ไขบรรทัดฐานที่ให้ความรับผิดสำหรับการอำนวยความสะดวกในการเข้าเมืองโดยผิดกฎหมายของชาวต่างชาติและนิติบุคคลไร้สัญชาติในรัสเซียการพำนักในประเทศและการเดินทางผ่านแดน
คุณสมบัติของกิจกรรมของหน่วยควบคุม
หน้าที่หลักในการพัฒนาและการดำเนินการตามนโยบายของรัฐและระเบียบข้อบังคับในด้านการโยกย้ายได้รับมอบหมายให้เป็น FMS ของสหพันธรัฐรัสเซียในวันนี้ ระบบของหน่วยงานกำกับดูแลยังรวมถึง:
- เอฟเอส
- กระทรวงกิจการภายใน
- กระทรวงการต่างประเทศ
- FSIN
ต้องกล่าวว่าภารกิจของสถาบันพลังเหล่านี้มีความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญจากกันในระดับอำนาจวิธีการรูปแบบระดับความเชี่ยวชาญ
ประสิทธิภาพของงานป้องกันส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับการประสานงานของหน่วยงานที่ได้รับอนุญาต ในเรื่องนี้การประสานงานของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายเพื่อป้องกันและต่อต้านอาชญากรรมของแรงงานข้ามชาติมีความสำคัญอย่างยิ่ง มันถูกดำเนินการโดยสำนักงานอัยการ
ในกระบวนการดำเนินงานประสานงาน:
- วิเคราะห์พลวัตโครงสร้างแนวโน้มอาชญากรรมของแรงงานข้ามชาติ
- กำลังศึกษาการปราบปรามและป้องกันการกระทำที่ผิดกฎหมาย
- กำลังมีการพัฒนาข้อเสนอเพื่อป้องกันการละเมิดกฎหมาย
- เอกสารข้อมูลจัดทำขึ้นและส่งไปยังหน่วยงานท้องถิ่น
- การประชุมระหว่างแผนกและกิจกรรมอื่น ๆ จะจัดขึ้น
งานป้องกัน
ถือเป็นหนึ่งในวิธีที่มีประสิทธิภาพในการต่อต้านการย้ายถิ่นอย่างผิดกฎหมาย งานด้านการป้องกันดำเนินการโดยหน่วยงานต่าง ๆ ของรัฐด้วยกันนอกจากนี้ยังมีการพัฒนาแผนการดำเนินงานพิเศษในระหว่างที่มีการค้นพบสถานที่สะสมของชาวต่างชาติที่ผิดกฎหมายกิจกรรมที่ผิดกฎหมายขององค์กรและบุคคลกลุ่มข้ามชาติถูกระงับ
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา FMS และหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายได้ทำหน้าที่อย่างยอดเยี่ยมในการกำจัดการละเมิดในตลาดผู้บริโภคและตลาดแรงงานการขนส่งป่าไม้และพื้นที่อื่น ๆ ที่มีผู้อพยพผิดกฎหมายเข้ามาเกี่ยวข้อง มีการดำเนินการมากมายเพื่อกำจัดช่องทางในการโยกย้ายที่ผิดกฎหมาย
กิจกรรมดำเนินคดี
มีบทบาทพิเศษในการต่อสู้กับการละเมิดกฎหมายการย้ายถิ่นโดยอัยการ การตรวจสอบดำเนินการโดยพวกเขาจะดำเนินการโดยการมีส่วนร่วมของพนักงานของ Federal Migration Service, กระทรวงกิจการภายใน, เขตการปกครองของ Rospotrebnadzor, Rostrud และหน่วยงานควบคุมอื่น ๆ
ในกระบวนการของกิจกรรมเหล่านี้ให้ความสนใจเป็นพิเศษกับนายจ้างของกฎระเบียบสำหรับการยอมรับชาวต่างชาติให้กับป่าไม้และธุรกิจการเกษตร ขึ้นอยู่กับผลของการตรวจสอบแผนพัฒนาขึ้นเพื่อใช้มาตรการเพิ่มเติมเพื่อตรวจจับชาวต่างชาติที่ละเมิดกฎหมาย
พื้นที่ที่มีแนวโน้ม
จากการวิเคราะห์การปฏิบัติการป้องกันการโยกย้ายที่ผิดกฎหมายงานสำคัญหลายอย่างสามารถแยกแยะได้ซึ่งวิธีการแก้ปัญหาซึ่งจะปรับปรุงกิจกรรมของโครงสร้างการควบคุม:
- องค์กรของการตรวจสอบที่ครอบคลุมของการปฏิบัติตามกฎหมายการโยกย้าย
- การระบุช่องว่างในบรรทัดฐานและปัญหาของการบังคับใช้กฎหมาย
- การพัฒนาข้อเสนอเพื่อการปรับปรุงกฎระเบียบ
- การจัดระเบียบข้อมูลและกิจกรรมการวิเคราะห์
- การปรับปรุงวิธีการประเมินสถานะพลวัตของการโยกย้ายที่ผิดกฎหมาย
- การระบุฝูงชนของชาวต่างชาติ
- การฟ้องร้องของบุคคลที่ฝ่าฝืนข้อกำหนดของกฎหมาย
- การพัฒนากลไกการตอบโต้ภาวะฉุกเฉิน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเรากำลังพูดถึงการกระทำระหว่างการย้ายถิ่นจำนวนมากเนื่องจากความขัดแย้งทางอาวุธที่มนุษย์สร้างขึ้นและภัยพิบัติอื่น ๆ
- การพัฒนาความร่วมมือระหว่างหน่วยงานเพื่อกระชับมาตรการเพื่อต่อต้านการย้ายถิ่นอย่างผิดกฎหมาย
ความสำคัญเท่าเทียมกันคือการเพิ่มประสิทธิภาพของจำนวนคนที่เดินทางเข้ามาในประเทศการสร้างเงื่อนไขที่เหมาะสมสำหรับพวกเขา สิ่งสำคัญในการป้องกันการย้ายถิ่นอย่างผิดกฎหมายคือการประกันสังคมสำหรับชาวต่างชาติ ประการแรกเกี่ยวข้องกับค่าแรง เพื่อเพิ่มความโปร่งใสในการเคลื่อนย้ายเงินทุนจำเป็นต้องให้นายจ้างใช้แรงงานข้ามชาติในการออกบัตรธนาคารหรือบัญชีสำหรับการโอนเงินให้กับชาวต่างชาติแต่ละคน
มาตรการเพิ่มเติม
ปัจจัยหนึ่งที่ทำให้เกิดการพัฒนาของการย้ายถิ่นอย่างผิดกฎหมายคือคุณสมบัติของชาวต่างชาติ ในการขอรับใบอนุญาตผู้พำนักอาศัยกิจกรรมแรงงานผู้เข้าร่วมการวิจัยจำเป็นต้องยืนยันความรู้ภาษาพื้นฐานของกฎหมายและประวัติของสหพันธรัฐรัสเซีย
เพื่อเอาชนะระดับต่ำของแรงงานข้ามชาติมีความจำเป็นที่จะต้องลดขั้นตอนในการรับสัญชาติของชาวต่างชาติที่อาศัยอยู่ในประเทศแล้วและเป็นผู้เชี่ยวชาญนักลงทุนจบการศึกษาจากสถาบันการศึกษาในประเทศหรือได้รับการยอมรับในฐานะเจ้าของภาษา
มาตรการทั้งหมดเหล่านี้มีส่วนช่วยในการเสริมสร้างความสามัคคีระหว่างศาสนาและ interethnic การป้องกันความขัดแย้งและการแก้ปัญหาการแยกทางสังคมของพลเมืองของรัฐต่างประเทศ
มาตรการเพื่อป้องกันการพัฒนาของการโยกย้ายที่ผิดกฎหมายมีความต้องการลดลงสำหรับองค์กรในประเทศในแรงงานที่มีทักษะต่ำ จำเป็นต้องจัดระบบเศรษฐกิจใหม่เพื่อดึงดูดทรัพยากรแรงงานในประเทศ