ลำดับการกุศลสาธารณะ: คุณลักษณะประวัติการสร้างและข้อเท็จจริงที่น่าสนใจ

ในศตวรรษที่สิบแปดชีวิตของประชากรหลักของรัสเซีย (ชาวนา) นั้นไม่ใช่เรื่องง่าย ใส่ภาษีขนาดเล็กขนาดใหญ่และเจ้าของที่ดินยังต้องการแก้ไข corvee บางคนไม่สามารถยืนและป้อนเข้าเมืองได้ แต่มันก็ยิ่งแย่ลงที่นั่น - ไม่ค่อยมีใครสามารถออกไป "เข้าคน" แก๊งขอทานทั้งหมดเดินทางไปตามถนนตอนกลางคืนมันจะดีกว่าถ้าคุณไม่เข้าไปยุ่งในบางพื้นที่ - คุณจะได้รับมีดที่ด้านหลัง ผู้ปกครองพยายามต่อสู้กับสิ่งนี้เป็นครั้งแรกโดยใช้วิธีรุนแรง - จับกุมผู้ถูกเนรเทศไปยังไซบีเรียและลงโทษทางร่างกาย แต่จำเป็นต้องมีมาตรการอื่นและในปี ค.ศ. 1775 จักรพรรดินีแคทเธอรีนมหาราชได้สร้างคำสั่งเพื่อการกุศลสาธารณะ - สถาบันช่วยเหลือการกุศลแห่งแรกในรัสเซีย

ความเป็นมาและสาเหตุของการกำเนิด

ความจำเป็นในการสร้างคำสั่งขององค์กรการกุศลสาธารณะนั้นสุกเมื่อต้นศตวรรษที่สิบแปด Peter the Great พยายามแก้ไขปัญหานี้ด้วยการจัดตั้งผู้พิพากษาเมืองในปี 1724 รัฐบาลท้องถิ่นเหล่านี้ได้รับคำสั่งให้ดูแลรักษาบ้านที่คับแคบ (เรือนจำ) โรงเรียนและสถานเลี้ยงเด็กกำพร้า นี่เป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์ของรัสเซียเมื่อรัฐพยายามดูแลคนจน แต่เพียงหนึ่งปีหลังจากนั้นจักรพรรดิก็จากไปและผู้พิพากษาจากองค์กรปกครองตนเองที่มีอิทธิพลกลายเป็นศาลเล็ก ๆ

การสร้างคำสั่งเพื่อการกุศลสาธารณะ

แคทเธอรีนเป็นผู้สืบทอดของความพยายามทั้งหมดของปีเตอร์และประสบความสำเร็จอย่างมากมายซึ่งบรรพบุรุษผู้ยิ่งใหญ่ของเธอล้มเหลว แต่เธอตัดสินใจที่จะไม่กำหนดหน้าที่ของการช่วยเหลือทางสังคมในสำนักงานของผู้ว่าราชการ แต่เพื่อสร้างสถาบันพิเศษสำหรับสิ่งนี้ และในปี พ.ศ. 2318 โดยพระราชกฤษฎีกาของจักรพรรดินีในแต่ละจังหวัดพวกเขาสร้างระเบียบเพื่อการกุศลสาธารณะ เขาเป็นหัวหน้าโดยผู้ว่าราชการจังหวัดผู้ควบคุมงานของสถาบัน ตัวแทนที่ได้รับการเลือกตั้งสามคนจากแต่ละอสังหาริมทรัพย์ช่วยเขาในเรื่องนี้ - ขุนนางชนชั้นกลางและชาวบ้าน

กองทุนได้รับการจัดสรรให้กับการสั่งซื้อที่ไม่ดีอย่างมาก: ในขณะนั้นรัสเซียเข้าร่วมสงครามกับตุรกีและงบประมาณไม่สามารถใช้จ่ายอย่างหนักกับเนื้อหาของคำสั่งขององค์กรการกุศลสาธารณะ ปัญหาทางการเงินส่วนใหญ่ได้รับการตัดสินจากการบริจาคส่วนตัวค่าปรับและรายได้ที่ผิดปกติอื่น ๆ ในทางกลับกันคำสั่งของแต่ละจังหวัดมีความเป็นอิสระเกือบสมบูรณ์: อย่างเป็นทางการพวกเขาเป็นผู้อยู่ใต้บังคับบัญชาของกระทรวงกิจการภายใน แต่เจ้าหน้าที่ในทางปฏิบัติไม่ได้เข้าไปยุ่งเกี่ยวกับงานของพวกเขา

กิจกรรมการสั่งซื้อการกุศลสาธารณะ

งานก่อนที่จะมีคำสั่งอย่างกว้างขวาง - การบำรุงรักษาโรงเก็บของ, โรงพยาบาล, โรงพยาบาลโรคจิต, ร้านขายยาและโรงพยาบาลฟรีและแม้กระทั่งสถาบันกักขัง - เปิดโรงเตี๊ยมที่เรียกว่า นอกจากนี้จนถึงช่วงเวลาหนึ่งการศึกษาระดับประถมศึกษาทั้งหมดในรัสเซียอยู่ในความดูแลของคำสั่งของการกุศลสาธารณะ - โรงเรียนสาธารณะ (นั่นคือฟรี) ทั้งหมดอยู่ภายใต้เขตอำนาจของตน แม้แต่การศึกษาระดับอุดมศึกษาก็สนับสนุนคำสั่งให้นักเรียนบางคนในปี 1841 แต่มีคนมากกว่า 4,500,000 คนที่เรียนที่มหาวิทยาลัยด้วยค่าใช้จ่ายของสถาบันเหล่านี้

กุญแจสู่ความสำเร็จ

แต่จุดสนใจหลักของคำสั่งคือการก่อสร้างโรงพยาบาล การดูแลสุขภาพในรัสเซียในเวลานั้นต่ำมาก ชาวนาไม่สามารถไปเมืองและจ้างหมอด้วยเงินจำนวนมากและได้รับการรักษามากกว่าที่พวกเขาจะต้อง มีอัตราการตายของทารกสูงมาก: เกือบทุกครอบครัวแม้กระทั่งตระกูลขุนนางมีลูกตายคำสั่งเปิดโรงพยาบาลใหม่ฟรีทั่วจักรวรรดิรัสเซีย คนจน - คนงานช่างฝีมือคนเร่ร่อนนักโทษและชาวนาที่เป็นอิสระ - สามารถขอความช่วยเหลือได้ที่นั่น ในแบบคู่ขนานสถานเลี้ยงเด็กกำพร้าถูกสร้างขึ้นสำหรับ "foundlings" - เด็กทารกที่ถูกทอดทิ้งโดยพ่อแม่ของพวกเขาในวัยเด็ก

ปัญหาทางการเงิน

สำหรับคำสั่งซื้อทั้งหมดข้างต้นจำเป็นต้องใช้เงินและการบริจาคสำหรับทุกสิ่งไม่เพียงพอ ในปี ค.ศ. 1775 แคทเธอรีนบริจาคเงิน 15,000 rubles ตามคำสั่งของแต่ละจังหวัดทันทีหลังจากที่พระราชกฤษฎีกากำหนดไว้ สำหรับการเปรียบเทียบ: ขนาดของภาษีต่อหัว (อะนาล็อกของภาษีวันนี้) อยู่ระหว่าง 1 ถึง 2 รูเบิลต่อปีสำหรับชาวนา แต่ถึงกระนั้นเงินก้อนใหญ่ก็อยู่ได้ไม่นาน การทุจริตก็มีบทบาทเช่นกัน เพื่อรักษาคำสั่งพวกเขาได้รับอนุญาตให้ดำเนินกิจกรรมทางการเงิน ธนาณัติมา:

• จากการบริจาคส่วนตัว
• ค่าปรับค่าธรรมเนียมและใบเสร็จรับเงินขนาดเล็กอื่น ๆ
• การชำระคืนเงินกู้ (แต่ละคนสามารถยืมได้มากถึง 500 รูเบิล)
• รายได้จากการทำงานบ้านและโรงงานที่เป็นของคำสั่งซื้อ
• รายได้จากการขายสินเชื่อ

เมื่อเวลาผ่านไปกิจกรรมทางการเงินของคำสั่งซื้อแทนที่หน้าที่เดิมของพวกเขาเป็นหน่วยงานคุ้มครองทางสังคม ดังนั้นคำสั่ง Yaroslavl ของการกุศลสาธารณะแจกจ่ายเงินทั้งหมดที่ได้รับใน 1777-1784 ที่ดอกเบี้ยเป็นเงินให้สินเชื่อ! คำสั่งซื้อเริ่มเปิดธนาคารออมสินทั่วประเทศและในไม่ช้าก็จะกลายเป็นธนาคารแรก

เรื่องราวเพิ่มเติม

ในไม่ช้าการควบคุมอย่างระมัดระวังยิ่งขึ้นของรัฐในกิจกรรมทางการเงินของคำสั่งซื้อก็เริ่มขึ้น ภายใต้ Alexander the First กฎที่เข้มงวดยิ่งขึ้นในการควบคุมรายได้ของสถาบันเหล่านี้ถูกนำมาใช้ อันที่จริงผู้ว่าราชการหลายคนใช้เงินทุนสำหรับความต้องการของตนเองนำพวกเขาไปสร้างคฤหาสน์สวนและน้ำพุ ขณะนี้กระทรวงกิจการภายในเริ่มควบคุมสินเชื่อทุกคำสั่งอย่างเข้มงวดโดย จำกัด อัตราดอกเบี้ยไว้ที่ 6% ต่อปี อย่างไรก็ตามสิ่งนี้ไม่ได้หมายถึงการลดการกุศล - ตัวอย่างถูกจัดทำขึ้นโดย Dowager Empress Maria Fyodorovna จากเงินทุนของเธอเองเธอสนับสนุนการเปิดสถาบันการศึกษาหลายแห่งในมอสโกคาร์คอฟและซิมเบิร์สก์ และโรงเรียนอาชีวศึกษามอสโคว์ก่อตั้งโดยเธอในที่สุดก็เติบโตขึ้นที่ MVTU - มหาวิทยาลัยเทคนิคมอสโก บาว

การลดลงของคำสั่งซื้อ

เมื่อเวลาผ่านไปบทบาทของคำสั่งการกุศลสาธารณะในรัสเซียเริ่มลดลง ผู้ใจบุญหลายคน - พ่อค้าเจ้าของที่ดิน - บริจาคเงินของพวกเขาโดยตรงเพื่อการก่อสร้างโรงพยาบาลที่พักพิงหรือโรงเรียนผ่านการสั่งซื้อ น่าเชื่อถือมากยิ่งขึ้น - และการให้เกียรติและเงินก็ไม่ได้ถูกปล้น หลังจากการปฏิรูปที่ยิ่งใหญ่ของ Alexander II หน้าที่ของพวกเขามากมายถูกโอนไปยังสถาบัน zemstvo - ควบคุมการศึกษาของรัฐโรงพยาบาลและที่พักอาศัย ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม ค.ศ. 1869 เงินทั้งหมดที่เหลืออยู่ตามคำสั่งขององค์กรการกุศลสาธารณะได้ถูกแจกจ่ายไปทั่วจังหวัดและพวกเขาถูกยุบในภูมิภาคส่วนใหญ่

แต่เรื่องราวของพวกเขาไม่ได้จบเพียงแค่นั้น จนกระทั่งต้นศตวรรษที่ยี่สิบใน 13 จังหวัดและภูมิภาคที่ไม่ใช่ซีเมสโตกองทหารของดอนมีคำสั่งและประสบความสำเร็จอย่างมาก และองค์กรการกุศลของรัสเซียก็พัฒนารูปแบบใหม่ที่พัฒนาขึ้นไม่ต้องพึ่งพารัฐอีกต่อไป ดังนั้นในช่วงรัชสมัยของนิโคลัสที่สองคณะกรรมการเพื่อการวิเคราะห์ของคนจนจึงถูกสร้างขึ้นซึ่งแก้ไขปัญหาในการช่วยเหลือคนยากจน รัฐบาลที่เกี่ยวข้องกับการคุกคามของการปฏิวัติและการจลาจลไม่สนับสนุนภารกิจเหล่านี้ แต่อย่างไรก็ตามเรื่องนี้ 2453 ในสภาคองเกรสแห่งแรกของรัสเซียร่างเพื่อการกุศลจัดขึ้น การมีเพศสัมพันธ์ครั้งที่สองในปี 2457 ควรจะแก้ปัญหาเฉพาะเรื่องการช่วยเหลือคนจนและคนจน แต่การระบาดของสงครามโลกครั้งที่หนึ่งทำให้ไม่สามารถทำได้