Основни закон Руске Федерације представља опште контуре система државне власти и управе. Свака од три гране власти има своје посебне карактеристике. Ни сфера извршне власти која обухвата неколико структурних категорија није изузетак. Истовремено, комплекс територијалних извршних органа је прилично разнолик како у врстама јединица, тако и у функционалним односима међу њима.
Знакови извршног директора
Извршна власт се схвата као укупност овлашћења низа органа управљања владиним пословима. Њени задаци укључују организовање примене уставних одредби и закона у пракси. Активности управљања треба да буду усмерене на испуњавање потреба, интереса и захтева грађана. Концепт се тумачи из две перспективе, правне и политичке науке. У првом случају, извршна власт схвата се као могућност и право више руководилаца да управљају неким, издају акте моћи, у другом - комплекс правних и политичких појава, систем органа државне управе и њихове активности, надлежности запослених. За разлику од законодавне и судске гране, извршна власт је организацијски уједињена, подељена на хијерархијски ниво. Ин Арт. 72 Устава Руске Федерације одређује се која подручја друштвено-економске и државне структуре су у сфери пажње извршне власти.
Ову категорију снаге карактеришу следеће карактеристике:
- донекле подређен законодавном;
- организовање карактера (заправо трансформише политичке задатке и правце у ниво практичне активности);
- универзалност (овај облик моћи се спроводи на неколико нивоа и у широком распону друштвено-економске и јавне сфере);
- присуство значајних ресурса (правних, информационих, техничких) без могућности њихове директне употребе.
Функције система
Концепцијски, категорија извршне власти обухвата комплекс тела конститутивних ентитета Руске Федерације, формат њихове подређености, принципе интеракције са другим структурама власти и локалном самоуправом.
Састав извршних органа формиран је на изборној основи са могућношћу накнадног именовања. Њихову структуру чине јавни службеници, чије су надлежности одређене одговарајућим прописима.
Систем извршне власти укључује савезне службе и агенције, министарства. Регионална структура укључује министарства, одборе (као део влада Москве и Санкт Петербурга), департмане и управе.
Као резултат, следеће се интегришу у јединствени систем регионалних (покрајинских, окружних) извршних органа:
- кључни извршни директор на регионалном нивоу;
- администрација или влада (опште извршно тело);
- тела категоричке (посебне) надлежности;
- територијалне структуре опште оријентације акција унутар градова, округа, округа;
- специјализована територијална органа управљања.
Истовремено, територијални извршни органи савезне власти могу дјеловати на предметном нивоу.У ствари, они су огранци републичких тела, они директно извештавају и, према томе, нису директна компонента извршног система власти у региону, али активно улазе у њега.
Главне функције
Када је у питању систем управљања извршне власти, могу се разликовати следеће кључне функције:
- обезбеђивање (стварање услова за социо-економски и економски развој);
- људска права (обезбеђивање грађанских права);
- заштитна (примена одговарајућих мера у случају кршења закона);
- постављање стандарда;
- регулаторни (планирање, контрола, рачуноводство, прогнозирање).
Ако као основу узмемо секторски (супстанцијални) принцип, кључни задаци територијалних структура и извршних органа могу бити: лидерство у индустрији, пољопривреди и саобраћају; промоција предузетништва; обезбеђивање јавног реда, одбране и територијалног интегритета; организација здравствене заштите и социјалне заштите и још много тога.
Главне функције територијалних извршних органа првенствено зависе од припадности одјељења и карактеристика одређеног региона. Територијалне власти: учествују у развоју начина државне регулације друштвено-економског развоја предмета, анализи међурегионалних програма и сарадње; редовно обавештавају федералне службе и локалне власти о раду обављеном у региону.
Регулаторна подршка
Нормативна основа за рад територијалних извршних органа је читав низ федералних закона и аката.
Устав одражава овлаштења савезних органа који имају право да стварају сопствене јединице у регионима, постављају функционере и одређују субјекте заједничке надлежности поданика и савезних тела.
Потреба за стварањем једног или другог територијалног тијела федералног извршног тијела формулисана је у оквиру савезних закона. На пример, Закон о земљишном катастру из 2000. године одредио је да државно тело за управљање земљиштем врши власт преко својих територијалних тела.
Уредбама Владе и председника уређују се питања интеракције између извршних органа власти и територијалних представништва савезне владе, утврђује се ефикасност њихових активности, утврђују овлашћења, задаци, број, висина зараде.
2005. године, Влада је одобрила узорке прописа за извршне органе на нивоу Руске Федерације. На његовој основи развијене су моделне одредбе о територијалним органима. Уредба утврђује општа начела за организовање рада територијалних одељења савезних власти.
Структура савезних извршних органа
Контуре ове структуре формиране су на основу владине уредбе „О регулацији модела“. Овде су формулисана обележја главних компоненти извршне власти на републичком нивоу.
Министарства. Они спроводе законску регулативу и воде државну политику у релевантној области активности, координишу рад ванбуџетских фондова. Осим њихове надлежности, остају надзорне и надзорне функције, управљање државном имовином. Управљање врши савезни министар, који је део владе. Један број министарстава је подређен председнику (унутрашња и спољна питања, одбрана).
Федералне службе. Извршно тело за надзор и контролу у одређеној области. Њиме влада влада или председник. Има право да врши овлашћења за издавање дозвола и издаје правне акте.Структура савезних извршних органа обухвата услуге надзора у области образовања, безбедности, саобраћаја итд.
Федералне агенције. Пружају јавне услуге, имају право на управљање државном имовином и финансијама. На пример, постоји агенција за атомску енергију, свемирска агенција.
На регионалном нивоу, овлашћења ових структура врше територијални органи савезних извршних органа. Потребе за њиховим стварањем утврђују савезне власти независно.
Територијалне извршне власти у области Руске Федерације
Најважнији елемент система савезне владе. Кључни принципи њиховог рада формулисани су у резолуцији Савјета министара из 1993. године, међутим, остаје низ неријешених питања, посебно у погледу расподјеле овласти, односа са локалним властима, поступка реорганизације и именовања руководилаца.
Структура и величина уређаја одређују се узимајући у обзир карактеристике одређеног предмета на основу споразума између локалних и републичких власти.
Финансирање се по правилу врши и из два фонда (републичког и регионалног нивоа). У исто време, извршни органи тог субјекта пружају територијалну организациону и техничку подршку у свом раду.
У неким случајевима се количина одговорности и финансирања може прерасподелити између субјекта и центра. Ово се посебно често примећује у градовима савезног значаја. На пример, када су у питању овлашћења Одељења територијалних извршних власти Москве. Његову главну функционалност директно одобрава влада Москве.
Главни задаци територијалних органа одређују се на основу функционалности одређених федералних служби.
Редослед формирања и интеракције
Сврха формирања територијалних органа извршне власти је вршење овлашћења савезног органа власти. Основна начела за стварање територијалних тела утврђује Влада. Финансирање се осигурава из средстава савезног буџета.
Издвајају регионалне, градске, регионалне, међурегионалне, окружне територијалне поделе федералних органа.
Стварање таквих тела, њихова реорганизација или укидање су у надлежности савезних структура и спроводе се одлуком њиховог руководства. За то се развија „схема расподјеле“ која укључује списак територијалних органа, број запослених и платни списак. Схему одобрава министарство или влада на основу предлога савезних агенција и служби.
Процедура интеракције између извршне власти и територијалних представништва федералних структура одређена је председничким декретом из 2005. године.
Кандидатура кандидата за место шефа територијалног тела договорена је са руководствима извршних органа региона, региона, округа.
У већини тема, опуномоћени представници председника такође имају регионалне комисије чији је задатак унутрашња координација територијалних подела федералних органа.
Уставна основа и заједничка надлежност
У одређивању главних области активности извршних органа на нивоу Федерације и на нивоу региона, може бити тешко утврдити ко је службено одговоран за одређену област рада. У главном закону, одређени број чланака посвећен је расподјели овласти између субјеката и Федерације. Ин Арт. 72 Устава Руске Федерације формулисане су опште области деловања у којима се обавља заједнички рад:
- усклађивање ентитета, закона (устава) са законодавством на нивоу Федерације и осигуравање проведбе њихових одредби;
- заштита слобода и права грађана, осигурање реда и закона и владавине закона, јавна сигурност;
- решавање проблема власништва, располагања, коришћења подземља, земљишта, природних ресурса;
- разликовање права државне својине;
- координација питања социјалне заштите и социјалне заштите, здравствене заштите;
- решавање питања у области науке, културе, образовања, васпитања, спорта;
- успостављање основних принципа опорезивања и накнада;
- усвајање мера за борбу против епидемија, природних катастрофа;
- обезбеђивање поштовања основних законских норми (радно, административно, стамбено, породично, еколошко законодавство);
- заштита права малих етничких група;
- координација спољно-економских и међународних односа субјекта;
- организација система интеракције локалне управе и државних структура власти.
Права и овлашћења
С обзиром на прилично опсежну функционалност, овлашћења територијалних извршних органа омогућавају обезбеђивање његове примене на одговарајућем нивоу. Представници федералних служби имају право:
- тражити и примати информације потребне за рад од регионалних власти, организација и предузећа, аналитичке и економске податке од статистичких институција;
- учествује у раду централних одељења извршне власти;
- дају предлоге локалним и централним властима у оквиру своје надлежности;
- учествовати у развоју концепата и програма током спровођења реформи.
Овлашћења руководилаца територијалних извршних органа се такође утврђују на основу развијене стандардне уредбе о раду. Формулирала је стандардизована правила за спровођење дозвољених, надзорних, административних функција, формат учешћа у спровођењу савезних планова и програма, принципе интеракције са локалним властима.
У оквиру активности савезних служби и одобрених овлашћења, територијални органи такође врше надзорне и контролне функције, учествују у управљању државном имовином и пружају државне услуге.
Територијалне власти могу надгледати и надгледати процес којим локалне управљачке структуре испуњавају своје обавезе, као и поштовање захтева за приступачност и квалитет јавних услуга.
А шта је са њима: европски систем
Савезни формат државног система подразумева прилично компликовану шему односа између субјеката јавне власти. Снага власти распоређена је између државних органа на хоризонталном (три гране власти) и вертикалном (органи Федерације и предметног) нивоа. Овај принцип је сасвим јасно видљив у системима територијалних извршних органа већине европских држава.
На примјер, у Њемачкој, Федерација нема заједничка тијела управљања одговорна за рјешавање широког спектра задатака. Само Савезна канцеларија има неке координационе функције. Федерална извршна одељења имају своје подређене јединице у само неколико области у којима је структура корака одређена основним законом. Изузетак је финансијско управљање.
Опћи принцип у расподјели функционалности и могућности између Федерације и субјеката је пријенос моћи на ниво на којем ће се оне проводити са максималном ефикасношћу. Већину њих обично примају испитаници. Дакле, швицарски устав предвиђа да кантони врше сва овлаштења која нису пренесена на Конфедерацију. Конфедерација је само она овлашћења која су јој додељена Уставом.
Колико често се морате директно бавити радом територијалних власти?