Нелегална међународна миграција једно је од кључних питања у овом тренутку. Последњих година достигао је врхунац. То се углавном дешава због нестабилне ситуације у земљама у развоју, интензивирања активности терористичких организација. Војни сукоби на Блиском Истоку, незапосленост, демографски проблеми - све то утиче на токове миграната који јуре у Русију и на Запад. У Руској Федерацији је илегална миграција кривично дело. Размотримо даље које су мере предвиђене у законодавству против ове појаве.
Опште информације
Обично 3 групе земаља учествују у организовању илегалне миграције. Прва укључује државе из којих грађани одлазе у потрази за бољим животом. Другу групу чине транзитне земље. А треће државе су одредишта.
Према статистичким подацима, трећина миграната касни у транзитним земљама. Неки од њих су депортовани у домовину. Вриједно је рећи да од преосталих 70% миграната, само мали дио њих достигне циљ.
Различите земље предузимају различите мере у борби против илегалне миграције. Тако, на пример, у Русији се пооштравају правила за улазак и боравак у земљи. Поред тога, предвиђене су кривичне казне за организовање илегалне миграције.
Хитност проблема
У Русији је илегална миграција једна од кључних претњи економији. Стратегија националне безбедности до 2020. године изричито говори о повећању нивоа ризика повезаног са неконтролисаним кретањем страних држављана.
Међу главним негативним последицама организације илегалне миграције у Руску Федерацију, стручњаци примећују раст сиве економије, међународног, прекограничног и етничког криминала.
Неконтролисано кретање странаца доводи до међурелигијске и међуетничке тензије. Илегална миграција доприноси ширењу тероризма и екстремизма.
Као што је шеф ФСБ Руске Федерације приметио у једном од својих говора, странци пролазе психолошку и војну обуку у камповима и стичу искуство у врућим тачкама. Помоћу миграната стварају банде, шире се у различите регионе и врше криминалне активности.
Значајке борбе против илегалне миграције
У тренутним условима, супростављање неконтролисаном кретању странаца постаје један од кључних задатака спровођења закона. Његово решење мора се спровести на интегрисан начин.
Борба против илегалне миграције усмјерена је на препознавање и елиминирање фактора који доприносе њеном развоју. У Русији се законодавство о миграцијама стално побољшава. Тренутно садржи више од 240 законских аката.
Активно креирање домаћег законодавства о миграцијама почело је 90-их година. Потреба за тим била је последица повећања протока интерно расељених особа. Данас се много пажње посвећује питањима која се односе на:
- миграција радне снаге и оптимизација статуса радних миграната;
- повратак сународника у иностранство у Русију;
- сузбијање и спречавање илегалне миграције;
- обезбеђивање државне безбедности формирањем ефикасног система рачуноводства и контроле.
Врсте одговорности
Спровођење одредби које регулишу миграцију странаца обезбеђује се успостављањем административне и кривичне одговорности за њихово непоштовање. Како би се спријечило илегално кретање особа преко границе и спречило злочин који су починили, уведено је неколико кривичних норми које предвиђају различите санкције.
Дакле, за илегални прелазак државне границе одговорност је записана у чл. 322 Кривичног законика. Организација илегалних миграција кажњива је по чл. 322.1 Кодекса. Чланови 322.2 и 322.3 успостављају санкције за фиктивну регистрацију и регистрацију странаца на територији Руске Федерације.
Административна казна за кршење режима граничног прелаза предвиђена је у поглављу 18 Законика о административним прекршајима.
Нелегални прелазак границе као претња националној безбедности земље
Санкције утврђене у Кривичном законику због организовања илегалне миграције су прилично строге. То је због високог ризика од криминала.
Нелегалним преласком границе сматра се ако је почињен:
- Без ваљаних докумената који дају право уласка у Руску Федерацију.
- Без дозволе издате на прописани начин.
- Субјект чији је улазак у Русију забрањен.
- Употребом насиља.
- Организована група или претходно завјерени субјекти.
Акт је препознат као довршен у тренутку преласка линије државне границе.
Сузбијање илегалног кретања странаца спречава развој илегалне миграције.
Према Кривичном законику Руске Федерације казна је дозвољена на основу чланака. На пример, ако је илегално кретање преко државне границе било повезано са разбојништвом, узимањем талаца, отмицом ваздушног или железничког саобраћаја, дело се квалификује по чл. 322 и одговарајућу норму Цодек.
Међународна сарадња
Одговорност за илегалну миграцију постоји у готово свим развијеним земљама. Упркос погоршању мигрантске кризе, многе државе разумију потребу за блиском интеракцијом. Да би се то осигурало, стварају се оперативни канали комуникације кроз које постоји активна размена информација између агенција за спровођење закона партнерских земаља. Таква интеракција омогућава координиране акције за регулисање протока странаца, контролу илегалне миграције и борбу против прекограничног криминала. Русија је, на пример, странка Споразума о сарадњи потписаног између земаља СЦО.
Међудржавна интеракција несумњиво доноси резултате. Дакле, у последњих 10 година дошло је до значајне промене у структури криминала од стране странаца. Број гробних, посебно тешких напада знатно се смањио. Ове промене настају углавном услед унапређења државне миграционе политике, примене мера одговорности за прекршиоце закона.
Статистика
Ипак, вреди приметити да је илегална миграција, и поред многих предузетих мера, још увек један од главних проблема савременог друштва. Према различитим проценама, у Русији се годишње налази 3-5 милиона странаца и раде илегално. Дакле, у 2014. години о прекршајима је сачињено више од 2 милиона административних протокола. У истом периоду више од 45 хиљада злочина различите тежине угушено је.
Идентификација илегалних активности миграната компликована је чињеницом да се њихова активност разликује у жаришној природи. Углавном су странци концентрисани у развијеним земљама, у економски успешним областима.
Значајке миграције радне снаге
Савремени свет суочен је са неизбежношћу формирања огромних токова миграната. То се дешава из различитих разлога. Поред нестабилности економске ситуације у земљама боравка странаца, проблеми се стварају и због празнина у законима држава које прихватају људе из иностранства.
На пример, у Русији не постоји ефикасан механизам за котирање радне снаге. Постоје и недостаци у систему предвиђања потреба послодаваца у радној снази. Постојећа пракса стварања званичних апликација послодаваца фокусирана је на велика предузећа. Мали и средњи предузетници, са своје стране, углавном користе илегалне мигранте. Бескрупулозне послодавце привлачи прилика да уштеде на платама странаца и сакрију случајеве повреда на радном месту.
Решавање проблема
Да би се осигурала одговарајућа контрола над спровођењем миграционог законодавства, усвојено је неколико регулаторних аката који значајно поједностављују процес регистрације странаца и поступак рада људи који у Русију улазе по безвизном режиму.
Тренутно мигрант мора да добије патент. Овај документ вам омогућава да службено радите. С једне стране, увођење патентног система решило је многа питања везана за миграцију радне снаге. С друге стране, за добијање дозволе потребно је прикупити импресиван пакет докумената. Поред тога, поступак његовог добијања кошта много новца за странца. Као резултат тога, многи раднички мигранти постају илегални.
Анализа примене стандарда
Као што показују резултати истраживања, постоје многи проблеми у систему регулисања одговорности за кршење миграционог законодавства. Консолидација у члану 322.1 Кривичног законика тако објективних знакова као што су организација илегалног уласка у земљу, боравка и транзита странаца и особа без држављанства, сугерише да грађани умешани у злочине врше организационе радње. У међувремену, статистика показује да већина субјеката изведених пред лице правде само пружа помоћ илегалним имигрантима у решавању питања легализације њиховог присуства на територији Руске Федерације. Обично су то особе које надлежним државним органима преносе нетачне податке о месту привременог боравка миграната.
С тим у вези, велики број стручњака предлаже измене правила која предвиђају одговорност за олакшавање илегалног уласка странаца и особа без држављанства у Русију, њиховог боравка у земљи и транзитних путовања.
Значајке активности контролних тела
Кључне функције у развоју и примени државне политике и регулаторног уређења у области миграција додељене су данас ФМС Руске Федерације. Систем регулаторних органа такође укључује:
- ФСБ.
- Министарство унутрашњих послова.
- МФА.
- ФСИН.
Мора се рећи да су задаци ових институција моћи међусобно значајно различити у обиму, ауторитету, методама, облицима, нивоу специјализације.
Ефикасност превентивног рада у великој мери зависи од координације овлашћених тела. У том погледу, координација акција агенција за спровођење закона на спречавању и сузбијању злочина миграната је од великог значаја. Изводи га тужилаштво.
У процесу спровођења координационих задатака:
- анализира динамику, структуру, кретања криминала миграната;
- проучава се пракса сузбијања и спречавања незаконитих радњи;
- развијају се предлози за спречавање кршења закона;
- информативни материјали се припремају и шаљу локалним властима;
- одржавају се интерресорни састанци и други догађаји.
Превентивни рад
Сматра се једним од ефикасних метода борбе против илегалне миграције. Превентивни рад обављају разна владина тела заједно.Поред тога, израђују се посебни оперативни планови током којих се откривају места илегалног накупљања странаца, незаконите активности организација и појединаца, потискују транснационалне групе.
У протеклих неколико година, ФМС је заједно са агенцијама за спровођење закона одрадио велики посао на уклањању кршења потрошача и тржишта рада, транспорта, шумарства и других подручја у која су укључени илегални имигранти. Учињено је много на уклањању канала илегалне миграције.
Активности тужилаштва
Посебну улогу у борби против кршења закона о миграцијама играју тужиоци. Инспекције које спроводе спроводе се уз учешће запослених у Федералној служби за миграције, Министарства унутрашњих послова, територијалних одељења Роспотребнадзор, Роструд и других контролних органа.
У току ових активности, посебна пажња се посвећује поштовању послодаваца правила за пријем странаца у шумарска и пољопривредна предузећа. На основу резултата инспекција развијају се планови за примену додатних мера на откривању странаца који су прекршили закон и оних који учествују у организовању илегалне миграције.
Подручја која обећавају
На основу анализе праксе спречавања илегалних миграција може се разликовати неколико кључних задатака чија ће решења побољшати активности контролних структура:
- Организација свеобухватног праћења поштовања миграционих закона
- Идентификација празнина у нормама и проблемима примене закона.
- Израда предлога за побољшање регулаторне регулације.
- Организација информативних и аналитичких активности.
- Побољшање метода за процену стања, динамике илегалне миграције.
- Идентификација гомиле странаца.
- Прогон лица која крше услове закона.
- Развој механизама за реаговање у ванредним ситуацијама Конкретно, говоримо о акцијама за време масовних миграција услед оружаних сукоба, људских и других катастрофа.
- Развој међуресорне сарадње ради пооштравања мера за борбу против илегалне миграције.
Једнако је важно оптимизација броја људи који долазе у земљу, стварање одговарајућих услова за њих. Важно подручје у спречавању илегалних миграција је пружање социјалних гаранција за странце. Пре свега, то се односи на зараде. Да би се повећала транспарентност кретања новчаних средстава, неопходно је обавезати послодавца који користи мигрантску радну снагу да изда банковну картицу или рачун за пренос новца сваком странцу.
Додатне мере
Један од фактора који предпоставља развој илегалне миграције је ниска квалификација странаца. Да би стекли дозволу боравка, радну активност, субјекти морају да потврде своје знање језика, основе законодавства и историју Руске Федерације.
За превазилажење ниског нивоа квалификација миграната неопходно је поједноставити поступак добијања држављанства странаца који већ живе у земљи и који су специјалисти, инвеститори, дипломирани домаћи образовни институти или признати као изворни говорници државног језика.
Све ове мере доприносе јачању међуверске и међуетничке хармоније, спречавању сукоба и решавању проблема социјалне изолације грађана страних држава.
Као мера за спречавање развоја илегалне миграције, смањује се потреба за домаћим предузећима за нискоквалификованим радницима. Потребно је преоријентисати привреду да би се привукли домаћи радни ресурси.