Локална самоуправа је таква организација акција у држави у којој се становништво бави питањима од локалног значаја, заснованим на њиховим интересима. Постојање правне демократске државе немогуће је у недостатку реформи локалне управе.
У формирању руске државе значајну улогу играле су реформе које су погодиле локалне власти.
У чланку ћемо детаљно анализирати кључне реформе локалних власти у Русији, њихову специфичност и значај.
Реформе Петра Великог
Аутор првих реформи локалне самоуправе био је Петар Велики, његова реформистичка активност била је усмерена не само на јачање аутократије и војне моћи, већ и на друштвене сфере друштва.
Предуслови за реформу:
- За време Велике амбасаде, Петар И је лично видео европски систем управе и узео га као основу за будуће промене.
- Стари систем суздржавали развој економије.
- Било је потребно ојачати вертикалу власти да би се спречили немири.
- Био је северни рат са Шведском и требало је снабдевати војску порезима.
Петар Велики је створио две главне реформе локалне самоуправе: покрајинску и градску.
Покрајинска реформа Петра И
Прва фаза покрајинске реформе започела је 1708. и поделила државу на провинције. То је учињено тако да порези из сваке провинције могу да садрже војску и морнарицу.
Друга фаза је почела након рата - 7. децембра 1718. године одобрено је стварање провинција које су биле подељене на округе.
Петар И именовао је гувернере који су у потпуности контролирали покрајине. Управу и гувернере именовао је Сенат и подредио одборима. Гувернер је био шеф провинције.
Реформа града Петра И
- Становништво градских насеља у великим градовима било је подређено судијама, у малим градовима градским кућама.
- Магистрат је био задужен за полицију, суд и управљао је градском привредом.
- Магистрати и вијећнице били су подређени Главном суду и вијећу.
- Магистрат није отказао изабране власти, већ је био надређен њима.
Постојећи систем је био прилично стабилан, промене у њему су се ретко вршиле.
Друштво пре реформе Александра ИИ
Други реформатор у области локалне самоуправе био је Александар ИИ.
Након пораза у Кримском рату, постало је очигледно да Русија знатно заостаје за западним земљама у скоро свим областима: у економији, војној обуци, политици и друштвеној структури државе. Сви ови фактори утицали су не само на снагу царства, већ и на живот свих сегмената становништва. Тадашњи политолози и научници савршено су разумели несавршеност темеља аутократске управе. Друштво није било само хетерогено, већ је постојао огроман јаз између доњег и горњег слоја.
Класа племства била је подељена на богате представнике, средње и сиромашне. Више од 90% племића није било подложно кметовима. Обично су племићи радили на државним позицијама и били су у директној зависности од државе. Они који су посједовали велике делове земље, односно поседовали су многе сељаке. Стога је чак и међу племићима владао врло мешан став према укидању кметства.
Сељаци нису имали грађанских права, њихов је живот био прави робовласнички живот. Сељаци су подељени у 2 групе:
- Оброчни сељаци - били су у сеоској заједници, плаћали услугу свом власнику земље, док су их могли запослити као радну снагу у градовима.Највећи део сељачких сељака био је концентрисан у централној Русији.
- Сељачки корвети - тако су их назвали јер су радили на земљопосједничким земљиштима и плаћали господине. Такав систем је био уобичајен у јужној Русији.
Предуслови за реформу
У КСИКС веку догодио се догађај који је оставио дубок траг у историји руске државе, укинута је кметства. О томе ће се разговарати.
Средином 19. века настао је дисонанца између развоја кметства и формирања капиталистичког система. Та два фактора никако не могу постојати, па је било потребно нешто променити у друштвеној структури.
- Индустрија је нагло расла, производне технологије постале су сложеније. Сељаци као радници на машинама били су потпуно непримјењиви, понекад су их намјерно разбијали.
- У фабрикама је била потребна стална радна снага, док су радници морали да буду квалификовани.
- Након кримског рата, заосталост земље од западних земаља постала је очита целом свету и самој Русији. Европски политолози су оштро критиковали руску аутократску моћ.
С обзиром на ове околности, Александар ИИ није хтео сам да спроведе реформу, већ је одлучио да следи западни пут - да створи посебан комитет.
1857. створен је Тајни комитет (становништво земље није знало за његово постојање). 20. новембра исте године успостављена је република коју је одобрио Александар ИИ, у њој су бирани комитети племића из сваке покрајине који су требали учествовати у стварању реформе.
Током дискусија појавио се главни проблем: пустити сељаке без земље или доделити награду? Племићи који нису имали земљу желели су да ослободе сељаке земљом, док су власници земљишта били категорички против. Компромис је био сљедећи: бесплатни сељаци са малом количином земље за новчани откуп.
Извршена је реформа из 1861. о укидању кметства, тада је за даље побољшање државе било потребно спровести реформе локалне самоуправе.
Реорганизација система јавне управе
Укидање кметства узроковало је потребу за сљедећим реформама:
- Реформа Земства;
- урбана реформа;
- реформа правосуђа;
- реформа војске и морнарице;
- образовна реформа.
Те реформе нису спроведене све одједном, већ узастопно.
Више детаља о свакој следећој.
Земска реформа Александра ИИ
1864. године извршена је прва земаљска реформа локалне самоуправе. Краљ је 1. јануара објавио и одобрио "Уредбу о покрајинским и окружним земаљским установама".
У складу са ситуацијом у жупанијама и покрајинама, створени су:
- извршне власти - жупанијске и покрајинске владе;
- управни органи - жупанијски и покрајински састанци о земаљској власти.
Обје врсте локалних власти изабране су на период од 3 године.
Избори су се заснивали на имовинским квалификацијама. Бирачи су били подељени у три курије:
- Власници округа који су посједовали најмање 200 хектара земље или некретнине у вриједности најмање 15 хиљада рубаља. Ову категорију представљали су посједници и трговачки буржуји.
- Градски гласачи су трговци три цеха, власници некретнина у граду, власници трговачких или фабричких предузећа.
- Изабрани гласачи из руралних заједница - за ову курију избори су били вишесатни, нису подразумевали постојање имовинске квалификације. Сеоски скуп одабрао је представнике за скуп волост, скупштина волост бирала је бираче, затим су бирачи бирали самогласнике окружне земаљске скупштине. Ову курију створила је влада тако да су богати и поуздани сељаци могли да буду присутни у земањима.
У реформи локалне самоуправе 1864. године, земства су обављала функције културне и привредне делатности: у селу су организовала медицинску негу, учила у школама, водила статистику и бавила се поштанским пословима. За све ове радове Земство је ангажовало раднике, лекаре, учитеље, просветне раднике и друге.
За финансирање ове активности постојале су земаљске таксе, које су износиле 1% прихода од земљишта и индустријских предузећа.
Са великим бројем овлашћења, активност земства била је прилично ограничена: земства се нису могла мешати у политичке послове. Председавајући земама зависили су од наредби и наредби гувернера. Гувернер и министар унутрашњих послова могли су да интервенишу у било којим питањима о којима су одлучивали земства, па чак и да мењају одлуке председника.
Упркос томе, земства у реформи локалне самоуправе повећала су активност становништва у јавним стварима.
Реформа града Александра ИИ
Дана 16. јуна 1870. године, „Градски положај“ увео је локалну власт у 508 градова Русије.
Према градској реформи локалне самоуправе основано је регулаторно тело - градско веће, које је изабрано на мандат од 4 године. Градска Дума изабрала је градско веће за исти мандат. На челу градског већа био је градски шеф.
У органе градске самоуправе могу бити изабрани само представници јачег пола од 25 година, који су имали имовину у свом власништву. Бирачи су били подељени у три курије.
Реформа судства Александра ИИ
20. новембра 1864. краљ је одобрио нове судске статуте, тада су уведена потпуно другачија начела судског поступка. Сада активности суда нису зависиле од локалне управе, на снази је био принцип непоправљивости судија и истражитеља, сви су грађани били једнаки пред законом, процес је постао јаван.
Двор је био подељен на круну и свет. Овај систем је копиран од европских судова, што је руске правне поступке изједначило са светским судовима.
Највиши судски орган био је Сенат, који је имао право жалбе, а његове одлуке су биле обавезујуће за Окружни суд правде - нижи суд. Кључна карика у правном поступку је Покрајински окружни суд, који се бавио поступцима на локалном нивоу.
Мањи кривични поступци у градовима разматрани су на Светском суду, који се састојао само од судије.
Реформа судства ријешила је питање тјелесне казне: поништене су, једини изузетак био је Волоски сељачки суд.
Војна реформа Александра ИИ
Д.А. Милиутин, који је обављао дужност министра рата, бавио се војном реформом. Војне иновације спроведене су у три области:
- Процес обуке у војним школама био је подељен у три нивоа: прво су студенти уписали војну гимназију, затим су могли да похађају војну школу, а потом да стекну високо образовање на војној академији.
- Новим системом попуњавања војске - земља је подељена на 15 војних округа, успостављена је општа војна служба (од 1874), која се односила на мушкарце који су навршили 20 година, а рок трајања је био 15 година.
- Војска је поново опремљена - пушко оружје је стигло уместо глатке. Почело је јачање флоте војске.
Реформа образовања Александра ИИ
- Реформа основног образовања. Постојало је право отварања основних школа и владиним органима и приватним лицима. Програм обуке обухватао је обуку читања, аритметике и писања. Проучавало се и црквено певање.
- Реформа средњег образовања. 1864. године усвојена је Повеља гимназија и гимназија. Гимназије су биле класичне и стварне, рок студирања био је 7 година. Класичне гимназије проучавале су хуманистичке науке, а реално - математичке дисциплине. Гимназије су четверогодишње школе, њихови матуранти би могли да започну студије у класичној гимназији од 5. разреда.
- Реформа високог образовања.1863. створена је Универзитетска повеља према којој су на универзитетима организована 4 факултета: математика, право, историја и медицина.
Резултати реформи Александра ИИ
Година 1864. може се сматрати годином реформе локалне самоуправе, јер је тада извршено највећи број реформи.
Реформе средине 19. века називају се „великим реформама“, јер су погодиле све сфере живота: економију, локалну управу, војску и образовне институције. Александар ИИ је поставио темеље за развој капиталистичког друштва у Русији. Суштина реформи локалне самоуправе била је у достизању нивоа развоја западних земаља.
Промене у различитим областима нису утицале на политичку структуру: државни систем се није променио, принципи управљања остали су непромењени. Ни политички режим и облик власти нису иновирани.
Као резултат реформи локалне самоуправе, друштвени односи су и даље остали на нивоу феудалне ере, ово је главни несклад реформи средине 19. века.
Реформе у Руској Федерацији
Такође се одвијају реформе локалне самоуправе у Руској Федерацији.
Нови Устав Руске Федерације (1993) признао је постојање локалних влада на законодавном нивоу. Устав је локалне самоуправе издвојио као независну јединицу власти.
6. октобра 2003. године, усвојен је савезни закон "О општим принципима организације локалне самоуправе у Руској Федерацији", којим су успостављени нови принципи организације локалне управе. Те реформе локалне самоуправе у Русији још увек трају.