Локална самоуправа један је од обавезних и неотуђивих елемената који су у основи уставног система Русије. 1993. године овај апарат је поправљен на законодавном нивоу. Скраћеница ЛСГ означава локалну управу.
Према Уставу Руске Федерације, таква компонента социјалног и социјалног управљања представља облик демократије, инструмент за спровођење и заштиту грађанских права, решавање бројних проблема делимичним делегирањем овлашћења државних органа.
У широком и уском смислу
У главном закону наше земље не постоји дефиниција скраћенице ЛСГ. Међутим, то уопште не значи да концепт који се разматра није обухваћен ни у једном другом документу. Тако је, на пример, дешифровање локалне самоуправе присутно у савезном закону „О општим начелима организације локалне самоуправе у Руској Федерацији“. Овај нормативни правни акт открива његову дефиницију. Локална самоуправа је врста облика вршења власти од стране народа, која се пружа у границама утврђеним законом и подразумева одговорност становништва за одлуке донесене у питањима од локалног значаја.
Становништво одређеног подручја (региона) самостално успоставља организациону основу своје општине. Поред органа самоуправе могу се дешавати и други облици вршења демократије. Ако концепт локалне самоуправе размотримо у ужем смислу, декодирање ће подразумевати јединице самоуправних територијалних заједница.
У демократском систему посебно место заузима структура локалних тела. Принцип формирања локалне самоуправе јесте да се држави обезбеди функционалан систем управљања децентрализацијом. У том контексту се могу издвојити главни циљеви које власти следе, делегирајући надлежности општинама - да осигурају интересе цивилног друштва територијалних јединица, а да притом сачувају историјске локалне традиције, језик и религију.
Захваљујући координираном раду локалних власти, постоји ефикасна организација власти на локалном нивоу, што пружа прилику за независно одлучивање у питањима од локалног значаја од стране цивилног друштва.
Систем невладиних власти
Локална самоуправа је локална управа која врши свој ауторитет и заступа интересе становништва. Истовремено, локална управа није државна структура. Главни задатак локалних самоуправа је вршење власти, што објашњава обавезујућу природу одлука које доносе.
Нормативни правни акти општинских и државних органа имају једнаку правну снагу за грађане, привредна предузећа, јавне организације и буџетске институције на територији одређене административно-територијалне јединице.
Упркос чињеници да је систем локалне самоуправе у Русији одвојен и независан, његови представници морају да уско сарађују са владиним агенцијама. Међутим, немојте мешати интеракцију са мешањем државних органа и њихових службеника у активности општина. Закон забрањује било какву државну инвазију на локалну самоуправу, замена и ограничавање овлашћења локалне самоуправе од стране јавних организација није дозвољено.
Конвенционално, структуру удружења моћи на терену можемо поделити у две категорије. Представничка тела припадају првом, а друге формације формиране повељем одређене општине припадају другом. Назив, састав и поступак вршења овлашћења апарата самоуправе такође се одређују законима конститутивног ентитета Руске Федерације и федералним регулаторним законским актима.
На законодавном нивоу успоставља се обавезно формирање изабране локалне власти. С тим у вези, држава пружа општинама независност у одабиру различитих организационих и структуралних шема за стварање локалне самоуправе. Активности органа треба да буду извршне и административне природе, упркос чињеници да то није наведено у главном савезном закону који регулише општа начела формирања институције локалне управе.
Положаји у општинама
Званичници који су дошли на посао у локалну управу класификују се као општински службеници. За разлику од државне службе, локална се регулише повељом одређеног регионалног ентитета која се заснива на одредбама савезног закона „О основама општинске службе у Руској Федерацији“ и другим законима овог предмета.
Положаји у структури локалне самоуправе деле се на:
- Избори - запослени се постављају на таква места након општинских избора гласањем. Изборна су места посланика, чланови изабраног тела и други.
- Заузето - основа за именовање на такве функције је одлука било којег изабраног тела које је изабрано законом.
- Остала места општине.
Последња група укључује слободна радна места која добијају високо квалификовани стручњаци након испуњавања уговора о раду. Међутим, грађани који обављају такве функције такође се сматрају општинским службеницима.
Локални избори
Најважнији принцип организације рада локалне самоуправе је формирање локалне управе путем избора. Њихов главни и једини циљ је формирање водеће везе способне да заступа и штити народне интересе, обезбеђујући координиран рад читаве административно-територијалне јединице.
Избори за тијела локалне самоуправе (ЛСГ) одржавају се у складу са савезним и међународним правом, посебно одредбама Европске повеље о локалној самоуправи. Време избора је ограничено и утврђено законима конститутивних ентитета Руске Федерације.
Припрема и спровођење изборног поступка општинским органима пружају територијалне изборне комисије (окружне и окружне), које су у потпуности одговорне за обезбеђивање законитости изборних права грађана Руске Федерације. Заједно са регионалним изборним комисијама, Централна изборна комисија Руске Федерације учествује у избору лица за представничка и друга изабрана места.
У фази припреме за изборни процес, као и током самог догађаја, манифестација независности општинских структура од државних органа је од суштинског значаја. У оквиру својих надлежности тијела локалне самоуправе требала би доносити неовисне одлуке и осигурати плодну интеракцију не само с владиним агенцијама, већ и са медијима.
Улога ЦИК Руске Федерације у изборном процесу је да користи сопствена овлашћења у циљу обезбеђивања праћења поштовања права бирача, пружања организационе, методолошке, правне и друге саветодавне помоћи локалним комисијама у конститутивним ентитетима Руске Федерације.
Како бирати људе за позиције у локалној самоуправи
Током година независности, наша држава је успела да сакупи довољно искуства у припреми и потпуном одржавању избора у општинске власти.Избор особа које ће заступати легитимне интересе грађана врши се на основу тајног гласања. Избори за локалну самоуправу су остварење универзалног једнаког бирачког права становништва. Морају се у потпуности придржавати принципа демократије и међународних стандарда.
Руски држављани имају овлашћења не само да бирају, већ и да буду бирани у општину. Истовремено, пол, националност, религија, социјални статус и материјални статус нису битни. Без обзира на политичка уверења и посвећеност, изборни гласови грађана нису мање или више значајни - имају исту тежину.
Избор особа на положаје у локалној самоуправи, као и државних службеника, може се извршити алтернативно. Као што пракса показује, у просеку од 2 до 12 кандидата аплицира за један посланички мандат. У процесу стварања структура локалне самоуправе директно се укључују јавна удружења. У већини случајева, то су велике непрофитне организације које се залажу за своје кандидате, пружају транспарентност и контролу изборног процеса.
У Руској Федерацији, као и у развијеним европским силама, користи се неколико метода формирања локалне самоуправе. На пример, представничка тела бирају се гласањем, које се одржава међу становништвом. У неким случајевима, акредитиви грађана могу се пренети јавним скупштинама и организацијама.
Начелник општине
Шеф локалне самоуправе је изабрани функционер који је свој положај добио као победа на изборима у локалним властима. Он је руководилац локалне администрације која се свакодневно бави одређеном територијом Руске Федерације. У градским насељима се шеф локалне самоуправе најчешће назива градоначелником, градом, а у окрузима, селима и другим управно-територијалним јединицама бирају се шефови локалних самоуправа округа, општинских округа, сеоских савета итд.
Шеф структуре локалне самоуправе може се бирати на два начина: или гласањем становништва које живи на територији или је предложено као кандидат из представничког тела. У скоро 2/3 конститутивних ентитета Руске Федерације, шефови локалне самоуправе бирани су тајним гласањем грађана. Много рјеђе, лидер је позван да заузме став о уговору о раду.
Сорте општинских структура
Да би се добила објективна оцена активности локалне самоуправе, прво је потребно сазнати колико је њихова структура ефикасна и корисна за друштво. У Русији постоје само једнопартијске општине. У другим земљама се понекад користи и дводомна конструкција (на пример, локална влада Њујорка). Без обзира на структуру локалне самоуправе, повеље општина морају нужно да укључују присуство:
- представничка тела;
- шефови локалне управе;
- Администрација региона, округа, села;
- надзорни орган општине;
- друге структуре самоуправе.
На основу овлашћења локалне самоуправе, федерално законодавство у области локалне самоуправе омогућава неколико опција за изградњу општинских административних ентитета. У првом случају, чланове представничког тела бирају грађани. Поглавље такође бира становништво. Председник локалне управе именује се уговором о раду.
Друга верзија структуре органа самоуправе изгледа овако: представничко тело бирају грађани, а председник општине истовремено има функцију шефа локалног извршног тела.
Алтернатива обема горе поменутим схемама је следећа: заменике општинског већа бира народним гласањем, шеф града, села, округа итд. Именује представничко тело, а други функционер постаје шеф локалне управе након потписивања уговора о уговору.
Законодавци морају да ураде веома мукотрпан и сложен посао да модернизују регионално законодавство и ускладе регулаторне стандарде са одредбама савезних закона који регулишу механизам за давање гаранција за остваривање грађанских права (учешће на изборима, референдумима).
Поред тога, искуство одржавања избора у органима локалне самоуправе последњих година показује хитну потребу за побољшањем савезног законодавства. Сврха промена је да допуни општа начела узимања у обзир цивилног мишљења у фази формирања и трансформације општина, утврди опсег овлашћења локалне самоуправе и утврди границе њихових могућности.
Надлежност самоуправе
На основу функција локалне самоуправе није тешко идентификовати главне овласти које посједују. У ствари, локалне самоуправе су надлежне у решавању локалних послова. Пре свега, вреди приметити ауторитет руководства у питањима развоја стамбене и комуналне сфере и заштите природног окружења.
Одговорности општина такође укључују планирање развоја насеља и надзор над спровођењем пројеката. Компаније такође добијају дозволу за почетак изградње путева од локалних власти. Поправка канализације, водоснабдевања и снабдевања гасом општинског стамбеног фонда, постављање постројења за пречишћавање и превентивне мере за спречавање загађења водених тела на одређеној територији - сва ова питања су у надлежности локалне самоуправе.
У социјалној сфери, општине су одговорне за пружање помоћи угроженим групама. Подршка потребним грађанима пружа се на терет локалног буџета. Социјалне моћи локалних власти укључују постављање накнада за пензије, изградњу и одржавање домова за старије особе, болница, болница, породилишта, вртића, школа итд. Органи локалне самоуправе управљају неприватизованим стамбеним фондом и издају дозволе за доделу простора комерцијалним предузећима.
Одвојена овлашћења дају се општинама у области спровођења закона и заштите грађанских права и слобода. Локалне самоуправе могу успоставити одређена правила понашања на јавним местима, дати дозволу или забранити одржавање масовних окупљања, митинга, вежби итд.
Општине имају релативну независност у оквиру фискалних односа: локалне власти имају право на формирање резервних финансијских средстава из пореза локалног становништва. Успут, општине нису лишене ауторитета да уводе сопствене таксе, наплате пореза, на пример, од реклама, капитала, некретнина, итд., И усмеравају их према региону према сопственом нахођењу.
Који су циљеви самоуправе
С обзиром на улогу локалних власти у остваривању демократије, главни циљеви које они тежу постају очигледни. Пре свега, присуство општине је гарант учешћа становништва у решавању низа питања у стамбеној, комуналној, социјалној и буџетској сфери.
Локалне самоуправе су позване да грађанима пруже могућност да самостално доносе одлуке у питањима од локалног значаја. Ово објашњава сврху општинских активности - стварање услова за ефикасно учешће становништва у животу државе, што је омогућено присуством изабраних тела, коришћењем директне демократије од стране општина и одржавањем стабилне материјалне, техничке и финансијске основе за решавање економских и социјалних проблема.
Сваки члан друштва који није равнодушан према проблемима свог региона и спреман је да покаже активно држављанство, има могућност да пошаље жалбу локалној администрацији или одређеном званичнику у облику писменог предлога, изјаве или жалбе. У већини локалитета постоји „врућа линија“ структура самоуправе која вам омогућава да добијете савет о неком интересу по телефону. Узгред, телефонски број локалне самоуправе општине се може наћи на веб локацији администрације њиховог града, села, села, округа.
Општински буџети: ставке расхода
Као што је већ напоменуто, једна од надлежности локалних управа је да креира буџет како би се осигурали задаци и функције додељени субјектима локалне управе, укључујући и управљање имовином општине. Ефикасна употреба државне имовине, компетентна расподјела финансија у потпуности оправдава социјалну мисију локалних власти.
Устав Руске Федерације званично омогућава право општине да самостално решава питања на локалном нивоу. Трошкови одржавања локалне самоуправе покривају се и из локалног буџета. Стога, становништво административно-територијалне јединице, које учествује у процесу самоуправе, постаје одговорно за резултате управљања имовином и рационално коришћење финансијских средстава из општинске благајне.
Поред тога, органи локалне управе пружају свеобухватан развој територија општине. Будући да је свака административно-територијална јединица врста стамбеног комплекса, било да је то град, село, сеоски округ или село, не само економски ниво, већ и социо-културни показатељи, резултати решавања проблема заштите животне средине су од пресудне важности.
Стога је интегрисани развој општине директно повезан са буџетском политиком коју су изабрале локалне власти. Усмеравајући средства за спровођење општинских програма, органи локалне самоуправе самостално управљају финансијама локалних буџета. Они су овлашћени да формирају ванбуџетске фондове за посебне намјене, успостављају, поред савезних, додатне порезе и одређују висину погодности за њихово плаћање.
Друга област трошења буџетских средстава је побољшање животних услова становништва. За потпуни развој инфраструктуре и побољшање организације услуга за становништво округа, улога недржавних структура самоуправе игра огромну улогу. Да би се задовољиле основне животне потребе грађана, општине се баве питањима образовања и одржавања релевантних предузећа, институција, организација и служби.
Локалне самоуправе дужне су да обезбеде услове за ширење стамбене изградње и социо-културне инфраструктуре, да јавности обезбеде места угоститељства, трговине, јавних услуга итд.
Општине имају важно место у систему управљања демократским друштвом и државом. Главни циљ организације институције локалне самоуправе је привлачење грађана да директно учествују у рјешавању питања од локалног значаја.
Захваљујући тренутном апарату локалних власти у свим конститутивним ентитетима Руске Федерације, постепено се одступа од традиције која се развијала за време Совјетског Савеза - решавања питања било које величине само државних структура, што је значило стварно отуђење народа од власти, препреку остваривању њиховог законског права.