За многе од нас појам "јавног сервиса" повезан је са близином највиших нивоа моћи, посебним моћима и способношћу доношења пресудних одлука. Међутим, треба имати на уму да законодавство које регулише ову област намеће импресивну листу ограничења и забрана повезаних са државном службом.
Државна служба
Ко данас спада у категорију државних службеника? У суштини, ово је прилично широк појам. То укључује све специјалисте који примају накнаду из буџета, одобреног за ту функцију на основу уговора о услугама. Ради се о раду у области законодавне, извршне, судске централне или регионалне власти. У складу са законом, они имају одређена права и обавезе, као и низ ограничења и забрана везаних за државну службу.
Поред главних тачака у вези са радним процесом и режимом, државни службеник, на пример, има право да тражи информације неопходне за ту службу, професионално се развија и обнаша високе положаје на конкурентним основама и буде члан синдиката.
Поред његових дужности, његове дужности укључују и потребу да се редовно усавршава, штити државну имовину и строго поштује правила службеног понашања.
Закон о државној служби
Законодавни оквир који дефинише основна начела и услове државне службе развијен је и одобрен 2004. године. Закон о државној служби дефинише његову економску, правну и организациону основу.
У њему су наведене групе и категорије радних места, услови за квалификацију, као и забране везане за државну државну службу. Поред тога, дефинисан је механизам за пријем у државну службу, закључивање и раскид уговора. Документ садржи 17 поглавља и више од 70 чланака који регулишу све детаље о учинку, у распону од принципа плата и сертификата до специфичности решавања недоследности у раду.
У савезном закону 79-ФЗ, забране које се односе на државну службу, као и ограничења, наведене су у релевантним одељцима. Треће поглавље савезног закона о правном статусу државних службеника посвећено је кључним питањима која се односе на права, дужности, службено понашање и ограничења службе.
Разлика између "ограничења" и "забране"
Како се ови концепти у основи разликују и зашто су они одвојено наведени у савезном закону? Адвокати тврде да је та разлика оправдана.
Забране које се односе на државну службу укључују ситуације у којима запослени нема дозволу за обављање било које радње. Забрана се не може укинути по налогу вишег менаџера. То се може урадити само на законодавном нивоу.
У случају „ограничења“, особа не може извршити одређене радње или ступити у правне односе док не испуни одређене захтеве или не предузме одређене радње. Односно, запослени могу самостално укинути ограничења ако испуњава потребне услове.
На пример, да би заузео функцију у државној служби, кандидат мора добити приступ државној тајни. Након проласка одговарајуће процедуре, ово ограничење ће престати да се примењује.
Ограничења: Кључни бодови
Окренимо се листи ограничења која спречавају запослење или мандат.По броју бодова инфериорна је листи забрана везаних за државну службу, али ипак изгледа прилично импресивно.
Примарна ограничења која вас спречавају да заузмете положај укључују следеће случајеве.
- Кандидат је судском одлуком проглашен правно неспособним.
- Има неосновано осуђивање или је под истрагом.
- Кандидат одбија да унесе податке који представљају државну тајну.
- Запослени „губи“ поверење руководства у вези са непоштовањем захтева за спречавање сукоба интереса или анти-корупције.
- Постоји потврђена болест која не дозвољава обављање службених дужности.
Да би се утврдило ово, запослени редовно пролазе медицински преглед према утврђеном распореду. Које су болести класификоване као неприхватљиве? Пре свега, то су поремећаји у понашању и психи, ментална ретардација, варљиви поремећаји и шизофренија, поремећаји нагона и навика. Такође укључује поремећаје повезане са употребом психотропних супстанци и болести нервног система (епилепсију).
Породични односи, држављанство, војна дужност
Породичне околности кандидата и његов правни статус озбиљно утичу на изгледе државне службе.
Блиски породични односи с потенцијалним менаџером или подређеним могу постати препрека преузимању дужности. Родитељи, деца (и њихови супружници), супружници (као и њихова деца, родитељи, браћа, сестре) спадају у ову категорију.
Забрана државног служења такође се изриче ако неко престане бити држављанин земље и добије страно држављанство. Такође, страни држављанин не може постати државни службеник, ако ово није дипломатски корпус.
Предуслов за несметан пријем у службу за мушкарце је пролазак хитне или уговорне војне службе. Изузетак чине грађани који су добили одговарајући закључак нацрта одбора.
Нетачне информације или неподношење података
Одељци закона о ограничењима и забранама који се односе на државну службу укратко описују информације које запослени треба да пружи. То могу бити документи о примљеном образовању и подаци о примањима.
Све ове информације морају бити поуздане. Документи се пажљиво проверавају и у случају фалсификовања кандидат губи могућност да уђе у државну службу.
Слична ситуација се дешава и код достављања података о имовини и дохотку. Нетачне информације или њихово прикривање ометају преузимање власти.
Запослени у државним институцијама такође морају да дају информације о својим рачунима на друштвеним мрежама, адресама веб локација или њихових секција где су доступни лични подаци који омогућавају идентификацију. У случају пријема у државну службу, достављају се подаци за три године, а затим се подаци ажурирају годишње.
Званично понашање
Поред забрана које се односе на државну службу, идентификовани су и бројни рестриктивни услови који се односе на службено понашање. Листа начина на који се државни службеник треба понашати на професионалном пољу садржи доста правила.
Запослени на одређеним позицијама у државној служби морају: да се придржавају законских стандарда у оквиру службених активности; Врше професионалне задатке на високом нивоу; штити слободе и права грађана; да буду непристрасни у решавању службених питања, да не показују склоност једној или другој друштвеној, професионалној, политичкој или конфесионалној групи; не следи личне или финансијске интересе у вршењу службених дужности; да буду коректни у комуникацији, а не да се понашају пркосно; узети у обзир карактеристике друштвених и етничких група, бити толерантни,избегавају конфликтне ситуације; придржавати се правила јавног уласка.
Главне забране везане за државну службу
Забране наметнуте државним службеницима укључују низ питања која се односе на вршење службених дужности и могућности комбинације.
Дакле, државном службенику је забрањено да буде биран на места у локалној власти (у овом случају ће државна служба морати да оде) и синдикалним структурама.
Државни службеник не може истовремено бити предузетник, учествује у управљању комерцијалним и некомерцијалним структурама (овде постоји изузетак), заступа интересе трећих лица у његовој организацији.
Неколико забрана везаних за државну службу у члану 17 савезног закона односи се на ограничења након запослења. Бивши службеник нема право да саопштава и користи поверљиве службене информације у своје интересе. Постоји такође низ ограничења на заузимање позиција у организацијама у року од две године чије су активности директно повезане са обавезама државне службе.
Забране власништва
Законом се посебна пажња обраћа на имовинске забране везане за пролазак државне државне службе. Запослени не смеју:
- примати приходе у вези са стицањем хартија од вредности;
- пословна путовања у иностранство о трошку приватних или правних лица;
- примају накнаду од трећих лица (готовина, поклони, зајмови, плаћање одмора, итд.);
- отварање рачуна и складиштење средстава у страним банкама (ова забрана се односи и на супружнике државних службеника и децу млађу од пунолетства);
- сопствене хартије од вредности (акције, акције), ако то изазива сукоб интереса.
Забране корупције
Бројне забране везане за државну службу имају за циљ елиминацију могуће компоненте корупције у професионалним активностима.
Запосленима је забрањено:
- користи државну имовину и материјално-техничку подршку у личне сврхе, ван службених дужности;
- прихватају почасна звања и награде страних држава без посебног одобрења;
- откривају информације о компанијама и поверљиве информације;
- јавно оценити активности државних органа и управе;
- стварају политичке структуре у владиним агенцијама;
- обављати послове које плаћају само стране организације;
- бити члан старатељског и управног савета страних организација.
Како се провјерава усклађеност?
Тренутно постоји одређени систем за верификацију поштовања забрана везаних за државну државну службу.
Иницијална верификација кандидата за позицију врши се на основу достављених докумената и анализа информација које држе владине агенције.
Запослени и кандидати су дужни да дају информације о трошковима и приходима. У случају одбијања или давања нетачних или непотпуних информација, уговор са запосленим може бити раскинут.
Информације о приходима и имовини запосленог, супружника (а) и малолетне деце не могу се користити за утврђивање његове солвентности нити се откривају.
Инспекције се обављају на основу антикорупцијског законодавства и других регулаторних аката.
Одговорност за непоштовање закона
За непоштовање забрана везаних за државну службу одговорни су запослени у одговарајућим организацијама. Мера одговорности се одређује на основу одредби савезних закона, у зависности од врсте кршења.
Ако је повреда дисциплинска, запослени може примити:
- примедба
- опоравак
- укор или упозорење.
У коначници, службеник државне службе може бити отпуштен.
Ако говоримо о озбиљнијим прекршајима, на снагу долазе други нормативни акти: грађански, управни и кривични закони. У зависности од степена повреде, казна може бити новчана, дисциплинска мера, одштета и чак затворска казна.
Резимирајући, може се тврдити да одређена близина власти истовремено намеће значајан број обавеза и ограничења за државне службенике.