Данас, на територији Руске Федерације делује Савезни закон на основу којег се решавају сва питања која се односе на организацију активности радника који спадају у државну државну службу. Закон је одобрила Државна дума у јулу 2004. године и претрпео је многе допуне и промене. Овај чланак ће разматрати неке важне чланове закона, укључујући тако тешко питање као што су ограничења у пријему у државну службу. Покушајмо открити зашто су се у регулаторном документу појавили и на кога се они тичу.
Закон о државној служби - опште одредбе
Чланци 1-7 Федералног закона о државној служби баве се општим одредбама. Члан 1 открива два важна појма који се користе у закону: јавна функција (у Русији и њеним субјектима); представник послодавца.
Постоји условна подела радних места на она која су повезана са Руском Федерацијом у целини и на оне чија се делатност обавља у појединим ентитетима (републикама, територијама, регионима).
Принципи на којима се темељи државна служба
Сви најважнији принципи дати су у члану 4 закона о државној државној служби Руске Федерације. Најважнији принцип је приоритет слобода и права, а занимљиво је да било који грађанин Руске Федерације има право да уђе у државну службу, а следећи подаци нису битни:
- пол
- трка
- религија или веровање;
- место пребивалишта;
- присуство постова или имовине;
- учешће у синдикатима.
Али постоји један услов, грађанин мора да говори државни језик Руске Федерације, односно руски.
Међусобне везе различитих јавних служби
У члановима 6-7 Федералног закона о државној служби прецизиране су тезе о међусобном повезивању различитих служби једна са другом, прецизирана су подручја интеракције између општинских и државних служби. Наглашени су јединствени принципи на којима је изграђен сваки од њих, укључујући:
- исте квалификације;
- иста права, обавезе, ограничења;
- исти захтеви за професионалне вештине и раст запослених.
Ово наглашава да обе службе имају много заједничког, више него између цивилних и војних служби. Важан постулат је да цивилни и општински одјели граде односе између себе на уставној основи.
Одредбе закона о положају
Чланови 9-12 овог нормативног правног акта регулишу издавање радних места, отуда и корени дела у коме су назначена ограничења која се односе на државну службу. Овај комплекс започиње прегледом категорија и врста у које су подељени постови. Разликују се следеће 3 категорије:
- Лидери
- саветници;
- пружање стручњака.
Последња група овог члана Закона о државној државној служби Руске Федерације (РФ) укључује запослене који обезбеђују нормалан живот у свим областима - документарним, организационим, информативним, економским и финансијским.
Подјела на групе разликује виши, млађи, главни, водећи, виши положај. Само менаџери могу имати прву, исту категорију радника не могу имати „старије“ и „млађе“. Особље ангажовано на пружању осигурања не може бити на високим позицијама.
Поред радног места, запослени је још увек у процесу додељивања рангова за које се полаже испит квалификације. Према његовим резултатима, можете добити један од следећих ранга:
- Редовни државни саветник Руске Федерације;
- Државни саветник И класе;
- Државни саветник ИИ разреда;
- Државни саветник 3. класе.
Прво место лично додељује председник, а у осталим случајевима шеф савезне власти преузима ту функцију.
Закон о квалификационим захтевима
И иако је раније било прописано да не постоје препреке за заузимање положаја, јасно је да постоје одређена ограничења везана за државну службу. А прва препрека политичким и економским висинама моћи може бити неусклађеност грађана са квалификационим захтевима, укључујући:
- недостатак неопходног стручног образовања;
- недостатак радног искуства;
- недостатак потребних вештина и знања
Зависно од које позиције се кандидат пријављује (старији или млађи), износе се захтеви различитих налога. За виша радна места образовање је на нивоу мастер-а, за ниже - постојање дипломе о стручном усавршавању.
Која права има јавни службеник?
Припадни чланци 14. и 15. овог нормативног акта откривају основна права и обавезе државних службеника. Занимљиво је да су на листи права плаћа и остатак заузети далеко од првих позиција.
Друга занимљива тачка тиче се уноса у лични досије. Наглашава се да запослени мора бити упознат са њима пре него што се унесе у лични досије, али ништа се не каже о томе да ли он има право на прилагођавања унесених података. Листа права не помиње ограничења која се односе на државну службу.
Постоје права, али где су одговорности?
Наравно, након пописа права, следеће поглавље закона посвећено је дужностима које потенцијални државни службеник треба да испуни. Све започиње тезом о усклађености с Уставом Руске Федерације, другим руским прописима, упутствима поглавара (прецизирано - „у оквиру својих овлашћења“).
Важне одговорности су:
- вршење службених дужности;
- поштовање службеног распореда, чување службене тајне;
- поштовање имовине коју држи јавни службеник.
Важна тачка: повлачење држављанства Руске Федерације за запосленог у државној служби обавезно је за пажњу менаџера. И обавеза наведена последња у чланку: запослени мора проћи регистрацију отиска прста. Њена наредба утврђена је посебним савезним законом.
Ограничи детаље
Најважније тезе савезног закона изложене су у члану 16, који се зове „Ограничења у вези са државном службом“. Састоји се од само три тачке, а прве детаљно наводе разлоге због којих је немогуће заузети жељену позицију.
Став 2. члана 16. наглашава да могу постојати и друга ограничења која се односе на јавну државну службу. Разлози у овом случају требају бити наведени у једном од савезних закона. Шта може спречити заузимање слободног радног места, уз одговарајуће образовање, ниво знања и вештина, радни стаж?
Први став је неспособност (или ограничена способност), што је предуслов да ову чињеницу утврди суд. О разрешењу се одлучује тек када је правосудна власт ступила на снагу.
Други став се такође ослања на одлуку правосуђа, али се односи на кривичне досијее. То значи да грађанин не може бити примљен у државну службу ако:
- осуђен је;
- има изванредно уверење;
- има непромењен криминални досје.
Ако се то открије пре уласка у службу, особа нема шансе да заузме празну "топлу столицу".Исто се односи на то што се након запошљавања утврђује кривична пријава. Постоји само једно решење - отпуштање и под чланом о кршењу одредби закона.
Трећа важна тачка, описана у поглављу о ограничењима запошљавања, је одбијање особе да прође кроз поступак приступа такозваним тајним информацијама. Ако се утврди болест која омета државну службу, потенцијални запосленик ће такође бити одбијен.
Да би се уклонила непотребна питања, на пример, које болести ометају „скидање каријере“, ова ставка се допуњује информацијом да је листа болести, услови лекарског прегледа за запослене одређени посебним регулаторним актима (на савезном нивоу).
Провјером докумената приликом пријема у државну службу, особље ће дефинитивно обратити пажњу на ступце који се односе на брачни статус. Према ставу 5. члана 16. овог закона, две особе, рођаци или зет не могу заузимати положаје државних службеника, под условом да један поднесе другом. Ова ставка појавила се у закону 7 година након ступања на снагу, степени сродства су детаљно описани (родитељи, супружници, итд.).
Кадровски радници, који се пријављују за посао, проверавају питање држављанства друге државе. Према закону Руске Федерације „О државној служби“, друго држављанство важан је разлог за одбијање. Изузетак се прави само ако је потписан међународни уговор с другом државом која регулише двојно држављанство.
Ако се чињенице достављања неистинитих података, представљања лажних докумената, прикривања података, одбијају запослење. Исто се односи на случајеве када је потенцијални кандидат опрезно ћутао о одређеним чињеницама које спречавају упис у државну службу.
Утаја служења у оружаним снагама Руске Федерације такође се односи на ограничења при пријему у службу. Уопште, у јуну 2016. овај став закона је допуњен још једним подставком (12) - не пружање информација о имовини и дохотку.
"Забрањено!"
Неке ставке повезане са забранама већ су изгубиле своју снагу, али не све. Тако је, на пример, државни службеник Руске Федерације дужан да напусти своје радно место ако је изабран на државно или изборно место, штовише, изабрано у органима локалне управе и синдикатима.
Забрањено је комбиновати рад државног службеника са предузетничким активностима. Будући да је ово питање тренутно релевантно за руску стварност, аутори закона покушали су тезу открити што је тачније како би уклонили инсинуације од појединих бескрупулозних радника.
Други параграф сличне природе каже да, под забраном, државни службеници имају награду:
- новац
- зајмови
- Поклони
- плаћање услуга, рекреације, превоза.
Опет, знајући да бескрупулозни запослени могу подмићивати и штене „штенаца“, закон наглашава „друге награде“. Главно је да се утврди чињеница примања ове награде, а питање отпуштања може се врло брзо решити.
Изузетак су поклони примљени у посебним приликама:
- током протоколарних догађаја;
- током пословних путовања;
- током разних званичних догађаја.
Али у таквим случајевима, поклони се не могу понети кући, а приори се сматрају власништвом или федерације, или предметом федерације, и на основу чина морају се пренети у државну службу, где запослени који је примио поклон ради.
Постоје потпопутке повезане са, могло би се рећи, слободом говора, слободом изражавања. Прво, запосленом је забрањено да открива податке који представљају државну тајну ако потпише документа. Друго, запослени нема право да осуђује челнике тела у којем ради, виша лица и организације.
Одговорност државних службеника очекује и у случају прихватања награда од стране страних држава, политичких партија, верских, јавних удружења. Изузетак су научне организације: наслове које им додељује особа задржава особа.
Листа забрана укључује политичке и верске ставове државног службеника који се не сме мешати у обављање њихових службених дужности. Штавише, он не може створити нове политичке странке у својој структури или лобирати њихове интересе. Слична забрана се односи и на стварање (лобирање) јавних организација, верских структура, синдиката, интересних клубова итд.
Бројни подставци односе се на сарадњу са страним организацијама, осим што не прихватају награде и поклоне, такође је забрањено улазак у старатељство и друга савета за координацију, као и прихватање финансијске помоћи за потребе организације (без писмене сагласности високих званичника). Стране банке су такође табу, не само за самог јавног службеника, већ и за његову родбину. Тачно, круг рођака је прилично мали - супружник и малолетна деца.
Одговорност за кршење одредби утврђена је како у самом закону тако и у другим регулаторним актима Руске Федерације.
Етички кодекс за државног службеника
Прилично озбиљни захтеви се постављају према државном службенику. Они су прецизирани у чланку 18. Прво што овај чланак захтева је савесно вршење својих дужности. На листи важних одредби - једнак третман појединаца и представника правних лица.
Важна поента је неутрални став који државни службеници морају да имају током вршења службених дужности, како би се искључила и најмања могућност да представници цркве, синдиката, вољене странке или јавне организације могу да утичу на особу.
Следи листа која се у великој мери поклапа са основним принципима градитеља комунизма:
- поштујте част и достојанство;
- бити тачни;
- поштују традиције и обичаје малих народа Русије;
- фаворизује људе различитих вера, представнике етничке мањине;
- изглађивање конфликтних ситуација.
Посебна клаузула забрањује шефу владине агенције да форсира подређене у редове одређене странке, синдиката или да се придруже јавној организацији. Одговорност за непоштовање ограничења, забрана или неиспуњавање обавеза он ће сносити на прописани начин.
Врло компликован чланак је чланак о сукобу интереса; понекад је тешко решити таква питања. Аутори закона разумеју да је несавршен, и даље разјашњавају ставове и подставке. Колико активно овај процес траје може се видети у чланку везаном за сукоб интереса.
Транспарентност прихода и расхода - важни су постулати
Ништа мање важан за Русију, прожет корупцијом на свим нивоима, јесте чланак закона о пружању информација који се односе на личну имовину јавног службеника. Кључне тачке:
- информације се дају приликом пријема и годишње;
- информације пружају не само лично запослени, већ и супружник и малолетна деца (мада, као што сви знамо, то се не ради увек, и врло често корумпирани државни службеник пребацује своју имовину својим ближњима).
Добро је што је законом прописано да је изношење података о имовини поверљиво, а они који крше ово правило бивају кажњени.
Непружање информација о њиховим приходима или приходима супружника када се открије чињеница води недвосмислено до отпуштања. Члан 20 има подставке 20.1 и 20.2, први открива поступак достављања података о трошковима, а други, однос државног службеника са Интернетом.
Према закону, кандидати су дужни да наведу линкове и адресе веб локација на којима су постављали информације о себи. Након уласка у услугу, наведите Интернет изворе за претходне три године, а затим извештавајте годишње.
Све су то припремни моменти које потенцијални кандидат мора знати да би процијенио своју снагу и способности. Следи детаљан преглед услова запослења, закључивања уговора, трансфера и летовања, поступак отпуштања, напредовања и кажњавања. Најбоље је да се упознате са овим материјалом када се прва фаза успешно заврши.