Данас се у друштву често говори о државном уговору, али општински уговор се спомиње много ређе. Али последње су у стварности много веће. Већина људи претпоставља да се разлике између ових уговора своде само на купца. Можда такође верујете да је купац у складу са државним уговором државна институција, а у складу са општинским, то је општинска. Ипак, разликовне карактеристике нису ограничене на тако баналан начин. Због тога се у овом чланку говори о државним и општинским уговорима, набавкама које су за њих релевантне, као и многим другим питањима која би требало решити.
Општински и државни уговори
Савезни закон Руске Федерације под бројем 94 предвиђа регулисање односа у вези са постављањем поруџбина које се односе на снабдевање маркираним производима, обављање послова и пружање услуга за државне и општинске потребе. Поред тога, закон регулише извршење државних и општинских уговора; јединствени поступак давања налога; организација транспарентности и јавности истовремено. Превенција корупције и злоупотребе у области давања налога такође је предвиђена законодавним актом.
Важно је напоменути да су потребе својствене општинама, општинским купцима у услугама, робним производима и радовима који су неопходни за решавање питања од локалног значаја на неки начин обезбеђени на терет средстава из извора финансирања ванбуџетских нивоа, као и локалних буџета. Како се испоставило, уговор за државне и општинске потребе није иста ствар. Дакле, одговарајуће потребе обдарене су следећим разликама:
- Потребе државе обезбјеђују се расходовним обавезама Русије и расходним обвезама поданика земље на терет средстава из буџета ове друге, као и савезног буџета. Обезбеђивање потреба за комерцијалним производима, радом и услугама врши се из извора финансирања ванбуџетске природе.
- Извршење општинског уговора повезано је са потребама које се обезбеђују на терет средстава локалног буџета директно за потребе издатака општинских формација за маркетиране производе, рад и услуге, који су неопходни за елиминацију локалних проблема и спровођење одређених државних овлашћења која се преносе на локалне самоуправе преко сви савезни законодавни акти и, поред тога, закони конститутивних ентитета Руске Федерације.
Како се испоставило, разлике између државних и општинских тела су очигледне.
Општински купци
Закључивање општинског уговора врши се само након одговарајућег обавештења купца. Општински купци - државни органи конститутивних ентитета Руске Федерације и државне локалне власти, као и овлашћени од горе наведених структура да наручују. По правилу, овлашћена тела, која укључују савезне извршне органе, извршна тела конститутивних ентитета Руске Федерације и локалне власти, спроводе своје сопствене функције у вези са давањем налога за општинске купце.
Изузетак у овом случају је закључивање општинског уговора за снабдевање маркираним производима, обављање радова, као и пружање услуга за општинске потребе. У овом случају уговор се, на овај или онај начин, одобрава потписом општинског купца. Важно је напоменути да је поступак интеракције између овлаштеног тијела државе и општинских купаца организован у процесу одлучивања о формирању овог овлашћеног тијела.
Потребно је обратити пажњу на чињеницу да се посебности издавања налога за снабдијевање материјалним вриједностима у државну резерву или државни одбрамбени налог могу утврдити другим савезним законима.
Законодавни оквир
Кроз став 2. члана 72. руског буџетског законика, од општина се тражи да испуњавају примерак општинског уговора строго у границама буџетских обавеза. Дакле, горе наведена норма гарантује расположивост у локалном (општинском) буџету средстава која су неопходна за плаћање робних производа, рада или услуга у складу са општинским уговором.
На основу ове норме, у случају општинског уговора, можете задржати апсолутно поуздање да локална управа неће платити сопствени налог. Међутим, ово усклађивање је релевантно само у теорији. У пракси се услови општинског уговора могу донекле одложити. Дакле, често постоје „кашњења“ у погледу плаћања комуналног реда због неблаговременог пуњења државног локалног буџета.
Зато је пре контактирања једног или другог купца неопходно проучити општински законодавни акт којим се предвиђа спровођење општинског налога. Важно је напоменути да овај законски акт мора бити одобрен у апсолутно свим општинским формацијама. Поред тога, потребно је да буде објављено за јавно гледање.
Постављање налога
Извршење налога који карактерише општински уговор, по правилу, обезбеђује значајне обим посла, набавке производа који се могу продати и услуга. Ови услови, на овај или онај начин, подразумевају озбиљан приход извођачу општинског уговора.
Важно је напоменути да државни органи локалне самоуправе, који се називају купци, у поступку давања дотичне врсте налога морају да спроведу следеће радње везане за одређивање добављача, извођача, извођача:
- Вођење регистара општинских уговора (теоријски је разматран модел општинског уговора) који се закључује на основу резултата давања налога.
- Вођење регистра бескрупулозних добављача.
- Бесплатно (због извршења путем пријаве заинтересоване стране) достављање тендерске документације, почев од тренутка објаве у званичним медијима. Поред тога, пожељно је у овај одломак укључити и постављање на одговарајући ресурс обавештења о одржавању тендера, отвореној аукцији и тако даље.
Општински купци
Логично је да уговор који карактерише општински уговор саставља се уз учешће две стране (купца и извођача, који се такође назива добављач). Следеће структуре могу да делују као општински купци:
- Државни органи локалне самоуправе. Ово мора да укључује локалну управу, представничко тело и тако даље.
- Институције општинског карактера.
- Општински уговор за испоруку производа који се могу продати, радова, услуга могу извршити и друге организације које имају право да примају средства из локалног буџета.
- Помоћу одговарајућег законодавног акта предвиђа се и могућност формирања тела које би било овлашћено да обавља функције везане за давање налога овим општинским купцима. У правилу, улогу органа који се прегледава игра локална управа.
У складу са савезним законом бр. 44, доноси се општински уговор уз учешће обе стране. Поред тога, законодавни акт предвиђа да општински купац има право да привуче специјализовану организацију за спровођење следећих мера:
- Припрема тендерске документације.
- Објављивање и постављање обавештења о отвореној аукцији или тендеру.
- Слање позивница у вези са учешћем на затвореној аукцији или тендеру.
- Остале функције у вези са лицитирањем.
Методе пласирања по уговору
Данас се општински уговор за услуге, маркети производа или дела по правилу поставља у складу са два главна метода:
- Давање понуда путем аукције или тендера. Аукцију је потребно укључити и у електронском облику.
- Изузеће лицитирања. Коришћењем методе наручивања од једног добављача (добављача, добављача), тражења понуда или наручивања на робним берзама.
Важно је знати да је по правилу победник тендера онај који нуди најбоље обезбеђење за општински уговор. У овом случају, тренутна комисија мора доделити први број на крају такмичења одговарајућој пријави.
Услови општинског уговора
До данас су следећи услови преузети општинским уговором:
- Бесплатна пријава за учешће на конкурсу. Важно је напоменути да купац има право да захтева од извођача да плати новац за пријаву у износу који не прелази 5% максималне (почетне) цене уговора, која се често назива и цена лота. Овај захтев се односи на апсолутно све учеснике, а такође је наведен у тендерској документацији. Затим, када извођач нема потребну суму новца да осигура апликацију, може користити такав механизам као тендерско позајмљивање.
- Тендерска комисија или купац нема право да директно преговара са понуђачима. У случају кршења овог захтева, тендер може бити проглашен неважећим у складу са захтевом заинтересованог лица.
- Не мање од тридесет дана пре отварања коверти са релевантним апликацијама или отварања приступа електронској документацији, специјализована структура или појединачни купац треба да објаве обавештење о општинском такмичењу у званичним медијима општинске формације. Поред тога, од њих се захтева да ово обавештење ставе на сопствени званични ресурс.
- Понуђач има право да промени своју пријаву или одустане у било које време непосредно пре него што тендерска комисија отвори коверте са пријавама за учешће или отвори приступ апликацијама које су поднете у облику електронске документације.
- Победник конкурса сагласан је да закључи општински уговор са купцем. Ако то одбије, купац има право да га примора на суд да спроведе горњу меру. Успут, у случају примерености таквих околности, купац мора надокнадити све губитке који су настали услед избегавања победника тендера од закључења уговора.
Општински уговор и његово закључивање
Како се испоставило, победник конкурса се слаже да закључи уговор са купцем. Ипак, данас постоје случајеви у којима је закључивање цивилно-правног уговора још увек дозвољено.
Шта је, у пракси, општински уговор? Овај појам треба схватити као ништа друго него уговор између купца у име општинске формације и извођача, који се закључује у циљу обезбеђивања потреба општинске природе. По правилу, инструмент овде је грађанскоправни уговор (снабдевање, куповина и продаја, пружање услуга на лицу места, уговор и тако даље), који се састоји у процедури регулисаној руским грађанским законом. Међутим, у овом случају постоји низ нијанси. Дакле, немогуће је закључити општински уговор са релевантношћу следећих околности:
- Признавање извођача у стечају у складу са закључком арбитражног (трговачког) суда.
- Обустављање активности извођача од стране правосудних органа на начин како је прописано руским законом.
- Давање свјесно лажних података у пријави за учешће на конкурсу.
- Боравак имовине извршиоца у хапшењу наложен одлуком правосудних органа када на крају периода закључивања општинског уговора књиговодствена вредност ухапшених имовинских комплекса прелази 25% књиговодствене вредности имовине извршиоца у складу са рачуноводственим (финансијским) извештајима за последњи извештајни период, који се сматра завршеним .
- Прикладност дуга од добављача (учесника у подношењу налога) за порез или друга обавезна плаћања за протеклу календарску годину државним буџетима различитих нивоа. Важно је напоменути да у овом случају износ дуга треба да пређе 5% књиговодствене вредности средстава извођача, у складу са подацима из финансијских извештаја за последњи извештајни период. Једини услов је искључење жалбе против постојања овог дуга.
Предности општинског уговора
На први поглед може се чинити да је поступак учествовања у извршењу налога, тендера, аукције прилично компликован и гломазан. Међутим, потребно је подсетити се ефикасне руске пословице: "Очи се плаше, али руке раде!". Као што пракса показује, све је много једноставније него што можете замислити. Једини услов је спровођење акција у оквиру закона и у складу са захтевима купца. Дакле, данас су познате следеће предности које је стекла компанија која је постала добитник наруџбе и закључила уговор:
- Гарантована новчана награда за одличне резултате сопствених активности.
- Раст конкурентности и потражње за тржишту производа, рада и услуга компаније, а самим тим и могућност њихове успешне примене.
- Гарантовано додатно оглашавање у вези са активностима структуре.
- Успостављање партнерства са локалним властима у спровођењу услова за правилно извршење уговора.
- Прилика да се од локалних власти добију препоруке компанија у правцу његових партнера.
- Раст угледа компаније како локално тако и на регионалном нивоу.
Додатне нијансе
Важно је напоменути да победник аукције или такмичења пристаје да закључи уговор са купцем у складу са минималном ценом коју је сам предложио током аукције. Ова цена је обавезна да се упише у протокол и укључи у нацрт општинског уговора, који се преноси директно победнику аукције. Мора се додати да је могуће смањити цену у односу на општински уговор, али тек након његовог одобрења стављањем потписа.
У пракси, купци релевантних организација често траже да осигурају уговор. Овај концепт је мало застарио, међутим, потребно је пажљиво пратити промене и иновације у законодавству.На пример, предузеће за осигурање предузећа је спремно да понуди следеће услуге учесницима аукције или тендера:
- Пружање тендерског зајма ради обезбеђења аукцијских понуда.
- Давање банкарске гаранције у складу са поједностављеном шемом (без жираната и обезбеђења, по минималној каматној стопи).
- Обезбеђивање гаранцијског уговора уз минималне тарифе
Успешне извршне компаније, по правилу, имају готове производе, обављају посао и пружају услуге за организације и предузећа било ког нивоа. Пружају професионалну подршку, као и квалитативно решавају све проблеме осигурања уговора и тендера. Уз то, вредни извођачи пружају добре услове за добијање банкарске гаранције и уговора о гаранцији, који обично служе као поуздано средство за осигурање електронског трговања. У исто време, тендери могу бити веома разнолики (за изградњу, за снабдевање, за поправку и тако даље).