Свака особа се, без изузетка, бар једном у животу сусреће са појмом бирократије и, најчешће, је описана на негативан начин, асоцирајући је на неактивност званичника и гомилу папирних докумената. У овом ћемо чланку покушати да откријемо прави концепт бирократије, размотримо бирократске теорије и њене главне типове који се налазе у савременом свету.
Основни концепт
Бирократија је класификација менаџера смештених у организационој структури предузећа. Њихов рад са непоколебљивом и јасном хијерархијом изграђен је на основу вертикалних токова информација и формализованих метода за решавање професионалних проблема.
Овај термин се проширује и на систем организационог управљања владиних тела, који имају за циљ максимизирати сопствене функције током рада са одељењима и институцијама које су у широкој структури извршне власти.
Када се проучава концепт бирократије, разликују се следећи предмети анализе:
- Настају контрадикције у примени менаџмента.
- Сам процес рада као менаџмент.
- Интереси различитих личних и друштвених група које су директно укључене у бирократију.
Теорија бирократије Мака Вебера
Аутор теорије, економиста, социолог и историчар М. Вебер, посветио је доста времена проучавању феномена бирократизације. Али појава појма „бирократија“ заслуга је економског лика Винцента де Гоурнаиса. Овај концепт је благовремено представио да би одредио извршну власт. Захваљујући Веберу, теорија бирократије започела је свој пут проучавања.
Научници су понудили следећа начела концепта бирократије:
- хијерархија у изградњи предузећа или организације;
- хијерархијска оријентација налога;
- подређеност запосленог нижег нивоа надређеном и одговорност надређеног за поступке његових подређених нижег нивоа;
- подела и специјализација рада по функцијама;
- напредовање у каријери засновано на искуству и вештинама које су мерљиве коришћењем одређених стандарда;
- систем комуникацијске оријентације
Вебер је такође издвојио такав концепт као рационална бирократија, који се може окарактерисати на следећи начин:
- Појава високо професионалних радника, захваљујући јасној подјели рада.
- Јасан корак, хијерархијски систем подношења.
- Општа формална правила и стандарди који обезбеђују јединственост задатака.
- Извршавање прописаних дужности од стране лица, без обзира на квалитет и индивидуалне карактеристике запосленог.
- Пријем и отпуштање запослених на основу квалификационих захтева и разлога.
Мертонова теорија бирокрације
Но, социолог Мертон је веровао да је савремени концепт бирократије преусмерити главни нагласак са циљева организације или предузећа на своја средства, што као резултат успорава процес ка остваривању одређених циљева.
Као што је Мертон напоменуо, најчешће потешкоће у бирократским структурама настају због преувеличавања значења норми, поступака и правила. Могу се разликовати следеће негативне социјалне карактеристике бирократског облика власти:
- игнорисање људске природе;
- отуђеност од других људи;
- ограничење у изражавању сопствених ставова, које су посебно у супротности са општим начином размишљања;
- опортунизам;
- подношење личних циљева запослених циљевима предузећа;
- недостатак неформалних међуљудских односа.
Врсте бирокрације: класични или хардверски бирократски систем
Треба разликовати три главне врсте бирократије: класична, професионална и адхократија.
Класична бирократија је врста менаџерских радника који у ограниченом степену или чак у потпуности не користе професионалне вештине, јер је њихова дужност да обављају ограничене менаџерске функције. Ова врста се најчешће налази у министарствима и институцијама вишег менаџмента. Обично такве институције нису подложне променама из спољашњег окружења.
Професионални бирократски систем
Професионална бирократија је тип менаџера који свој рад заснивају на практичном знању и теоријским аспектима у уским областима своје активности. Штавише, такви руководиоци су ограничени захтевима улога у институцији.
Адхократија
Адхократија је облик управљања који се састоји од запослених у организацији који су високо професионални у испуњавању својих дужности. Обично, уз адхократију, група стручњака ефикасно и брзо решава задатке у складу са одређеном ситуацијом.
Главна разлика између адократије и идеалног модела бирократије коју је Вебер издвојио је та што нема строго раздвајање радне активности и минимизира формализацију односа и активности.