Aquisição de um único fornecedor: procedimento de execução

A maioria das compras, especialmente em nível estadual, ocorre por meio do sistema de licitação. Procedimentos competitivos (concursos, leilões) implicam que o cliente não pode selecionar independentemente o contratado, ele só faz exigências que o futuro contratante deve satisfazer. Essa abordagem nos permite fornecer as condições para criar a concorrência mais justa. Mas existe a opção de realizar atividades de aquisição de apenas um fornecedor - a legislação contém um procedimento como “compras de um único fornecedor”.

A atual lei de aquisições prevê vários tipos de procedimentos nessa área. Uma delas é a oportunidade de assinar um contrato com um único fornecedor por meio de compras dele. Tais procedimentos são chamados de não competitivos. Comprar de um fornecedor é talvez o procedimento mais preferido entre clientes e fornecedores. Nesse caso, o contrato ignora o estágio de suprimento, por exemplo, consideração de pedidos, leilão, resumo. Ou seja, o contrato é concluído imediatamente entre o vendedor e o comprador.

A essência da aquisição

Procurement é o processo de fornecimento de todos os tipos de recursos materiais e técnicos no tempo necessário e nos volumes necessários para a implementação normal das atividades de produção e econômicas da empresa.

Uma compra bem organizada permite que você não apenas receba a quantidade certa de mercadorias no momento certo, mas também afete o fornecedor ou o fabricante. Essa influência nos permite melhorar a qualidade dos produtos fornecidos, bem como atualizar e expandir constantemente nossa linha de produtos, o que acaba aumentando a competitividade da empresa e satisfaz ao máximo a demanda do consumidor.

Quadro legislativo e regulamentar

Os principais atos legislativos no campo das questões em estudo são a Lei Federal "Sobre o sistema de contrato no campo de aquisição de bens, obras, serviços para atender às necessidades estaduais e municipais" de 04/04/2013 Nº 44-FZ e a Lei Federal "Sobre a aquisição de bens, obras, serviços por certos tipos de pessoas jurídicas "Datado de 18 de julho de 2011 nº 223-ФЗ.

A tabela mostra as características comparativas das duas leis.

Aplicação 44-FZ

As possibilidades de realização desta forma de aquisição são descritas em 1 parte 93 do Artigo 44-FZ. De fato, a lei não exige o uso desse método. Ele dá aos clientes esse direito e, para usá-lo ou não, a decisão depende do cliente.

Os clientes desfrutam deste direito com prazer, mas por uma quantidade estritamente limitada por lei (até 100 mil rublos)

Em alguns casos, uma grande quantidade é permitida para compras, por exemplo, compras de um fornecedor para fornecer aos órfãos tudo o que precisam. Nesta situação, a quantidade de contratos pode chegar a até 400 mil rublos. As opções que envolvem a aquisição de um único fornecedor sob 44-FZ cobrem qualquer situação de força maior que exija decisões urgentes. A lei descreve 52 pontos quando tal compra pode ser feita.

Ele também fala sobre quais compras fazer.Mas o comprador deve informar o órgão supervisionado e coordenar a lista com ele. Ao mesmo tempo, aquele que faz a compra é forçado a comprar mercadorias aos preços declarados do vendedor sem redução possível e nos seus termos, isso é um grande problema para o cliente, uma vez que ele é forçado a concordar com os termos do contrato sem a possibilidade de alterá-los.

Ao mesmo tempo, a quantidade total de compras de um único fornecedor com menos de 44 anos pode atingir no máximo não mais de dois milhões de rublos por ano ou cinco por cento de todas as compras de clientes, mas não mais de cinquenta milhões de rublos.

Aplicação 223-FZ

A lei federal 223-ФЗ tem um conceito similar. A iniciativa pode vir tanto do cliente quanto do vendedor. As regras para tal aquisição são compiladas de acordo com 223-FZ e estão especificadas nos regulamentos de aquisição do cliente.

Conceito único fornecedor

Único fornecedor. A definição deste conceito é que é qualquer entidade legal (organização, empresa, instituição) ou uma pessoa que forneça bens ou serviços a clientes.

O fornecedor conduz os negócios de acordo com os termos do contrato de fornecimento, que é um dos tipos de contrato de venda. De acordo com o contrato de fornecimento, ele se compromete a transferir, dentro dos prazos estabelecidos, os bens produzidos ou adquiridos por ele para o cliente para uso em atividades econômicas ou para outros fins não relacionados a pessoal, família, casa ou outros métodos similares de uso.

Definição de aquisição de um fornecedor

A compra de um único fornecedor é uma forma não competitiva de estabelecer uma contraparte, na qual não existe um procedimento formal de seleção. É também um mecanismo de aquisições em que o cliente oferece apenas um contratado para cumprir o contrato, ignorando os procedimentos de licitação e não envolvendo outros licitantes.

Vale a pena notar que a compra de um único fornecedor é um direito e não da responsabilidade do cliente. As únicas exceções são compras quando os procedimentos competitivos em 44-FZ falham. As compras de um único fornecedor atraem clientes com sua relativa simplicidade e pouco tempo.

As vantagens desta forma de aquisição

Este esquema de interação entre o cliente e o fornecedor tem vários aspectos positivos:

• o fornecedor tem garantia de contrato;
• o cliente recebe um fornecedor verificado garantido;
• a probabilidade de não cumprimento do contrato é mínima;
• o procedimento é simples e conveniente para todos, não requer grandes despesas de trabalho e tempo;
• prazos curtos de compra;
• o cliente contata o fornecedor que pode cumprir o contrato garantido;
• é quase impossível suspender um contrato;
• Para celebrar um contrato com um fornecedor, este não necessita de utilizar uma grande quantidade de recursos humanos.

As desvantagens desta forma de aquisição

Eles incluem:

• uma situação em que não há concorrência saudável, como resultado, um nível mínimo de redução de preço;
• por razões óbvias, esse tipo de aquisição sempre atrai a atenção dos supervisores.

Implementação de procedimentos de aquisição sob 44-FZ

Durante sua existência, o 44-FZ foi repetidamente submetido a várias mudanças e adições.

É impossível comprar produtos de um fornecedor, a menos que tal compra seja indicada na lista de casos estabelecida por esta lei. A lista de casos em que uma compra pode ser feita de um único fornecedor sob 44-FZ é dada na parte 1 do artigo 93

Esta lista atualmente fornece 45 casos de tal compra.

Nós distinguimos os principais grupos:

• se não houver procedimentos competitivos;
• durante a construção de instalações, sua reparação, manutenção;
• compras no domínio das áreas culturais, desportivas e educativas;
• aquisição no campo da medicina e resposta de emergência;
• compra de serviços no domínio dos serviços de utilidade pública, eletricidade e calor;
• compras de monopólios naturais;
• aquisições no domínio da administração pública e da defesa;
• e outros casos quando as compras podem ser feitas a partir de um fornecedor.

O cliente decide concluir um contrato com um fornecedor sem qualquer aprovação do órgão de controle. Às vezes, essa coordenação e notificação são necessárias.

Organização de aquisições sob 223-FZ

A compra de um único fornecedor sob 223-FZ também é às vezes chamada direta.

Dependendo do lado da iniciativa, as compras de um fornecedor podem ser realizadas informando a possibilidade de concluir um contrato com um fornecedor selecionado, sem levar em conta as ofertas concorrentes.

Casos de compras diretas são estabelecidos pelo cliente em suas regras (parte 2 do artigo 2 223-FZ). Regulamento de Aquisições - um documento que rege todas as atividades relacionadas à aquisição de bens.

A maior parte das compras feitas por clientes e não excedendo 100 (500) mil rublos são compras de mercadorias de um fornecedor. Nesses casos, os clientes também têm o direito de não divulgar informações sobre aquisições, incluindo avisos, documentação e protocolos, o que simplifica bastante a vida dos clientes.

Os casos de aquisição mais comuns de um único fornecedor sob 223-FZ:

• baixo custo dos produtos adquiridos (obras, serviços) quando o uso de métodos competitivos de aquisição não é adequado;
• disponibilidade de produtos necessários de apenas um fornecedor;
• o fornecedor é o proprietário de direitos exclusivos em relação a este produto;
• compras anteriores em uma base competitiva não ocorreu;
• necessidade urgente de produtos (situações de emergência, acidentes, etc.).

Os relatórios sobre compras de um único fornecedor são distribuídos em uma seção separada como parte do total de relatórios mensais publicados no site oficial, de acordo com a parte 19 do artigo 4 de 223-FZ.

Contrato: noções básicas de desenvolvimento

Quando um contrato é concluído com um único fornecedor, em seu conteúdo ele pode ter exatamente a mesma forma e conteúdo que um contrato de fornecimento regular. Artigo 34 44-FZ especifica que o conteúdo do contrato deve cumprir as disposições do Código Civil. Algumas seções podem ser ignoradas.

Por exemplo, você não pode notar a responsabilidade das partes entre si, as regras para calcular e pagar multas. Você pode omitir o cronograma de trabalho e o procedimento para assentamentos com o empreendedor. Outra condição adicional para um documento assinado com um fornecedor é o procedimento para garantir o contrato e devolver os fundos.

Ao mesmo tempo, se o contratado for uma pessoa que não está registrada como empreendedor individual, o contrato deve indicar que o valor do contrato com um único fornecedor é reduzido pelo valor do imposto, uma vez que o cliente, neste caso, é um agente fiscal.

Organização de atividades de aquisição de um fornecedor

Como estamos considerando esse tipo de aquisição de fornecedores, não nos deteremos em todas as ações que o cliente deve executar, mas determinaremos apenas o algoritmo geral.

1. O cliente seleciona a empresa com a qual ele assina o contrato e concorda com os termos da compra e com o texto do contrato (contrato).
2. O aviso é colocado pelo comprador no sistema (um sistema de informação único), outros cinco dias permanecem até que o contrato seja assinado.
3. O comprador tem um dia após a assinatura do contrato para notificar a autoridade supervisora ​​sobre as próximas compras.

Todos os métodos de aquisição não competitivos estão sob a supervisão cuidadosa das autoridades reguladoras, e isso deve ser considerado na elaboração de documentos.

Não há algoritmo para avaliar a legitimidade de entrar em um único fornecedor contratado. Tudo depende da equipe do supervisor e dos argumentos sobre a necessidade de aquisição. Como a atenção para esses métodos de aquisição está aumentando. A justificativa correta de um único fornecedor e seus preços simplificarão enormemente a vida não apenas do cliente, mas também do cliente.

Instruções passo a passo

As instruções passo a passo para compra de um único fornecedor (EP) são as seguintes.

Fase 1. Preparação para a compra desta forma.

• Etapa No. 1. Preparação de um Pedido (ou outro documento) para a implementação de aquisição de um fornecedor.
• Passo No. 2. Preparação de uma comprovação da conformidade do PE com os requisitos da legislação e da documentação da aquisição.
• Passo No. 3. Preparação de um pedido para aprovação da conclusão (possibilidade de execução) de um acordo com um único fornecedor.

Etapa 2. Formação de documentação para a compra do EP.

• Etapa No. 4. Desenvolvimento e aprovação do projeto de contrato.
• Passo No. 5. Cálculo e justificação da compra de um único fornecedor e do preço do contrato.
• Passo No. 6. Elaboração de um relatório confirmando a conclusão de um acordo com o PE e a condução inadequada de procedimentos de aquisição competitivos (antes de publicar um aviso e concluir um acordo).
• Etapa n.º 7. Registo num sistema de referência único de um aviso de concurso do PE.

Fase 3. Diretamente o processo de celebração de um contrato com o PE.

• Etapa No. 8. Entre em contato com o supervisor para aprovar a transação por meio de uma Notificação de Fornecedor Único.
• Etapa No. 9. A assinatura do contrato após o fornecedor enviou um documento para executar o contrato.

Fase 4. Notificação do supervisor do contrato com o PE.

• Etapa No. 10. Submissão de uma notificação (com uma cópia do contrato celebrado e a razão para sua conclusão) à autoridade supervisora.

Estágio 5. Aceitação de mercadorias.

• Etapa No. 11. Envolva especialistas independentes.

Preço do contrato

Para calcular o preço de um contrato, você pode usar uma ou mais opções:

• método de análise de mercado;
• método regulatório;
• método tarifário;
• método de desenho e avaliação;
• método dispendioso.

O cliente pode aplicar outras opções para calcular o preço do contrato com o fornecedor, se o listado não puder ser usado.

Coordenação de aquisições com a autoridade supervisora

Quando uma compra competitiva não ocorreu e um acordo é concluído com um fornecedor, é necessária a coordenação com uma autoridade de controle superior.

Também é sempre necessário coordenar o trabalho com um único fornecedor sobre o resultado da contratação aberta, com a exceção de três casos:

• uma organização autônoma faz compras de acordo com a subseção 4 do artigo 15 da Lei nº 44-FZ;
• uma pessoa jurídica efetua compras de acordo com o parágrafo 5º do Artigo 15 da Lei nº 44-FZ;
• Pedido de cotações não ocorreu.

Contratos com fornecedores únicos baseados em resultados de compras eletrônicas não precisam de coordenação.

As seguintes organizações devem ser notificadas:

• FAS - no nível de compras para necessidades federais;
• órgão de controle no campo das ordens de defesa do Estado;
• o corpo executivo da entidade constituinte da Federação Russa, que controla a aquisição (aquisição de bens para necessidades regionais);
• governo local que controla as compras quando adquire produtos para as necessidades municipais.

Uma cópia do contrato e a justificativa para a compra de um único fornecedor devem ser anexadas ao aviso. Os documentos devem ser enviados ao órgão de controle no prazo máximo de um dia útil a partir da data de conclusão do contrato. Caso contrário, o funcionário do serviço de contrato será multado em 15 mil rublos, e a organização - 100 mil rublos.

Novas regras

Como esse tipo de aquisição é a segunda forma mais popular de executar contratos (em 2017, quase metade de todas as transações foram realizadas dessa forma), a legislação monitora constantemente a execução dos contratos, melhorando-os de tempos em tempos.

Novas mudanças de regras no futuro próximo serão as seguintes:

1. Não há necessidade de colocar um aviso de aquisição com o EP. De antemão, um cronograma especial será formado indicando tal informação;
2. A obrigação dos licitantes de justificar a impossibilidade de aquisição de forma competitiva é eliminada;
3. Elimina a necessidade de conhecimento externo para contratos governamentais;
4. Casos de coordenação com a FAS serão necessários somente no decorrer de métodos individuais para determinar o fornecedor;
5. Novas garantias serão introduzidas para garantir as obrigações do fornecedor
6. O cliente terá o direito de celebrar um contrato estadual com o participante do segundo número, em uma situação em que o contrato é rescindido com o primeiro número;
7. Anteriormente, o cliente tinha o direito de concluir uma concessão para os seguintes objetos: edifícios, estruturas e estruturas. Agora, um objeto, como um terreno, foi adicionado a essa lista.

Conclusão

Para se tornar o único fornecedor, você deve seguir estas dicas:

• cumprir fielmente todos os contratos, manter uma boa imagem;
• oferecer um produto único no mercado: o cliente simplesmente não tem outro lugar para comprar este produto.

Em conclusão, vamos nos debruçar sobre vários pontos importantes.

1. Em primeiro lugar, as compras do EP para os clientes são uma forma muito atraente de aquisição, embora requeiram mais atenção das autoridades reguladoras.
2. Em segundo lugar, é necessário ler atentamente os artigos 93-96 44-FZ, a fim de compreender se estes produtos são comprados desta forma ou não.
3. Em terceiro lugar, se a empresa planeja participar de aquisições sob o parágrafo 223-ФЗ, é necessário estudar as disposições de aquisição do cliente em cujo procedimento ele participará.
4. Em quarto lugar, para cumprir plena e oportuna as obrigações para com os clientes no âmbito dos acordos concluídos.