A lei básica da Federação Russa apresenta os contornos gerais do sistema de poder e administração estatais. Cada um dos três ramos do governo tem suas próprias características especiais. A esfera do poder executivo, que inclui várias categorias estruturais, não é exceção. Ao mesmo tempo, o complexo de corpos executivos territoriais é bastante diversificado tanto nos tipos de unidades quanto nas relações funcionais entre eles.
Sinais do Executivo
O poder executivo é entendido como a totalidade de poderes de vários órgãos de administração de assuntos governamentais. Suas tarefas incluem organizar a implementação de disposições constitucionais e leis na prática. As atividades de gestão devem ter como objetivo atender às necessidades, interesses e solicitações dos cidadãos. O conceito é interpretado a partir de duas perspectivas, ciência jurídica e política. No primeiro caso, o poder executivo é entendido como a possibilidade e direito de um número de líderes para governar alguém, para emitir atos de poder, no segundo - um complexo de fenômenos legais e políticos, um sistema de órgãos públicos administrativos e suas atividades, competências dos empregados. Em contraste com os ramos legislativo e judiciário, o poder executivo é organizacionalmente unido, subdividido em níveis hierárquicos. No art. 72 da Constituição da Federação Russa determina quais áreas da estrutura sócio-econômica e estatal estão na atenção das autoridades executivas.
Esta categoria de poder é caracterizada pelos seguintes recursos:
- um pouco subordinado ao legislativo;
- caráter organizador (transforma as tarefas e direções políticas no plano da atividade prática);
- universalidade (essa forma de poder é implementada em vários níveis e em uma ampla variedade de esferas socioeconômicas e públicas);
- a presença de recursos significativos (legais, informativos, técnicos) sem a possibilidade de seu uso direto.
Recursos do sistema
Conceitualmente, a categoria de poder executivo inclui um complexo de corpos das entidades constituintes da Federação Russa, o formato de sua subordinação, os princípios de interação com outras estruturas de poder e autogoverno local.
A composição dos órgãos executivos é formada de forma eletiva com a possibilidade de posterior nomeação. Sua estrutura é composta de servidores públicos, cujas competências são determinadas pelos regulamentos pertinentes.
O sistema de autoridades executivas inclui serviços e agências federais, ministérios. A estrutura regional inclui ministérios, comitês (como parte dos governos de Moscou e São Petersburgo), departamentos e administrações.
Como resultado, os seguintes estão integrados em um único sistema de órgãos executivos regionais (provinciais, distritais):
- um executivo-chave no nível regional;
- administração ou governo (corpo executivo geral);
- corpos de competência categórica (especial);
- estruturas territoriais de uma orientação geral de ações dentro de cidades, distritos, distritos;
- órgãos de governo territorial especializados.
Ao mesmo tempo, os órgãos executivos territoriais da autoridade federal podem atuar no nível de assunto.Na verdade, eles são ramos de órgãos republicanos, eles se reportam diretamente a eles e, consequentemente, não são um componente direto do sistema de poder executivo da região, mas ativamente interagem com ele.
Funções principais
Falando sobre o sistema de gestão do poder executivo, as seguintes funções chaves podem ser distinguidas:
- fornecer (criar condições para o desenvolvimento socioeconômico e econômico);
- direitos humanos (garantia de direitos civis);
- protetora (aplicação de medidas apropriadas em caso de violação da lei);
- ajuste padrão;
- regulatório (planejamento, controle, contabilidade, previsão).
Se tomarmos como base o princípio setorial (substantivo), então as principais tarefas das estruturas territoriais e dos órgãos executivos podem ser: liderança na indústria, na agricultura e nos transportes; promoção do empreendedorismo; assegurar a ordem pública, defesa e integridade territorial; organização de saúde e proteção social e muito mais.
As principais funções dos órgãos executivos territoriais dependem principalmente da filiação departamental e das características de uma determinada região. Autoridades territoriais: participar do desenvolvimento de formas de regulação estatal do desenvolvimento sócio-econômico do tema, a análise de programas inter-regionais e de cooperação; informar regularmente os departamentos federais e as autoridades locais sobre o trabalho realizado na região.
Suporte regulatório
A base normativa para o trabalho dos órgãos executivos territoriais é toda uma gama de leis e atos federais.
A Constituição reflete os poderes das autoridades federais que têm o direito de criar suas próprias unidades nas regiões, nomear funcionários e determinar os assuntos de jurisdição conjunta de sujeitos e órgãos federais.
A necessidade de criar um ou outro órgão territorial do órgão executivo federal é formulada no âmbito das leis federais. Por exemplo, a Lei de 2000 sobre o Cadastro de Terras determinou que o órgão da administração da terra do estado exerce autoridade por meio de seus próprios órgãos territoriais.
Decretos do Governo e do Presidente regulam as questões de interação entre autoridades executivas de sujeitos e representações territoriais do governo federal, estabelecem a adequação de suas atividades, determinam os poderes, tarefas, número, nível de salários.
Em 2005, o governo aprovou regulamentos modelo para órgãos executivos no nível da Federação Russa. Em sua base, foram desenvolvidas disposições modelo sobre órgãos territoriais. O Regulamento estabelece princípios gerais para a organização do trabalho dos departamentos territoriais das autoridades federais.
A estrutura dos órgãos executivos federais
Os contornos dessa estrutura são formados com base em um decreto governamental “Sobre a regulamentação do modelo”. Aqui as características dos principais componentes do poder executivo do nível republicano são formuladas.
Ministérios Eles realizam a regulação legal e conduzem a política do estado no campo de atividade relevante, coordenam o trabalho dos fundos extra-orçamentários. Fora de sua competência, permanecem funções de supervisão e controle, gerenciamento estatal de propriedades. A gestão é realizada pelo ministro federal, que faz parte do governo. Vários ministérios estão subordinados ao presidente (interno e externo, defesa).
Serviços federais. Órgão executivo de supervisão e controle em área específica. É gerido pelo governo ou pelo presidente. Tem o direito de exercer autoridade de licenciamento e emitir atos legais.A estrutura dos órgãos executivos federais inclui serviços de supervisão no campo da educação, segurança, transporte, etc.
Agências federais. Fornecer serviços públicos, têm o direito de gerenciar propriedades e finanças do estado. Há, por exemplo, uma agência de energia atômica, uma agência espacial.
No nível regional, os poderes dessas estruturas são exercidos pelos órgãos territoriais dos órgãos executivos federais. A necessidade de sua criação é determinada pelas autoridades federais de forma independente.
Autoridades executivas territoriais do sujeito da Federação Russa
O elemento mais importante do sistema do governo federal. Os princípios fundamentais do seu trabalho são formulados numa resolução do Conselho de Ministros de 1993, contudo, subsistem algumas questões pendentes, em particular no que se refere à distribuição de poderes, relações com autoridades locais, procedimento de reorganização e nomeação de gestores.
A estrutura e a dimensão do aparelho são determinadas tendo em conta as características de um determinado assunto, com base num acordo entre autoridades locais e republicanas.
Financiamento, como regra, também é realizado a partir de dois fundos (republicano e regional). Ao mesmo tempo, os órgãos executivos do assunto fornecem apoio organizacional e técnico territorial em seu trabalho.
Em alguns casos, a quantidade de responsabilidade e financiamento pode ser redistribuída entre o sujeito e o centro. Isso é especialmente observado em cidades de importância federal. Por exemplo, quando se trata dos poderes do departamento de autoridades executivas territoriais de Moscou. Sua principal funcionalidade é aprovada diretamente pelo governo de Moscou.
As principais tarefas dos órgãos territoriais são determinadas com base na funcionalidade de departamentos federais específicos.
A ordem de formação e interação
O objetivo da formação de órgãos territoriais de poder executivo é exercer os poderes de um órgão federal de poder. Os princípios básicos para a criação de órgãos territoriais são estabelecidos pelo governo. O financiamento é fornecido pelos fundos do orçamento federal.
Alocar divisões territoriais regionais, municipais, regionais, inter-regionais e distritais de órgãos federais.
A criação de tais órgãos, sua reorganização ou abolição estão dentro da competência das estruturas federais e são realizadas pela decisão de sua liderança. Para isso, um “esquema de distribuição” está sendo desenvolvido, incluindo uma lista de entidades territoriais, o número de funcionários e a folha de pagamento. O esquema é aprovado pelo Ministério ou pelo Governo com base em propostas de agências e serviços federais.
O procedimento de interação entre autoridades executivas e representações territoriais de estruturas federais é determinado por um decreto presidencial de 2005.
A candidatura do candidato ao cargo de chefe do órgão territorial é acordada com a liderança das autoridades executivas da região, região, distrito.
Na maior parte do assunto, representantes plenipotenciários do presidente também têm comissões regionais cuja tarefa é a coordenação interna das divisões territoriais dos órgãos federais.
Fundamentação constitucional e jurisdição conjunta
Ao determinar as principais áreas de atividade dos órgãos executivos no nível da Federação e no nível da região, pode ser difícil determinar quem é oficialmente responsável por uma determinada área de trabalho. Na lei principal, vários artigos são dedicados à distribuição de poderes entre os sujeitos e a Federação. No art. 72 da Constituição da Federação Russa formulou as áreas gerais de atividade, dentro do qual o trabalho conjunto é realizado:
- trazer as cartas, leis (constituições) das entidades de acordo com a legislação no nível da Federação e assegurar a implementação de suas disposições;
- protecção das liberdades e direitos dos cidadãos, assegurando a lei e a ordem e o Estado de direito, segurança pública;
- resolver os problemas de propriedade, disposição, uso do subsolo, terra, recursos naturais;
- diferenciação dos direitos de propriedade do estado;
- coordenação de questões de proteção social e bem-estar, saúde;
- resolver questões relacionadas com os campos da ciência, cultura, educação, educação, esportes;
- o estabelecimento de princípios básicos de tributação e taxas;
- adoção de medidas de combate a epidemias, desastres naturais;
- garantir o cumprimento das normas legais básicas (trabalhista, administrativa, habitacional, familiar, legislação ambiental);
- proteção dos direitos de pequenos grupos étnicos;
- coordenação das relações econômicas e internacionais estrangeiras do assunto;
- organização de um sistema de interação entre governo local e estruturas de poder estatais.
Direitos e autoridade
Dada a funcionalidade bastante extensa, os poderes dos órgãos executivos territoriais permitem assegurar a sua implementação ao nível adequado. Representantes de departamentos federais têm o direito de:
- solicitar e receber informações necessárias para o trabalho de autoridades regionais, organizações e empresas, dados analíticos e econômicos de instituições estatísticas;
- participar do trabalho dos departamentos centrais do poder executivo;
- fazer propostas ao governo local e central dentro de sua competência;
- Participar no desenvolvimento de conceitos e programas no decurso da implementação das reformas.
Os poderes dos chefes de órgãos executivos territoriais também são determinados com base no regulamento padrão desenvolvido sobre as atividades. Formou regras padronizadas para a implementação de funções administrativas, de supervisão, permissivas, o formato de participação na implementação de planos e programas federais, os princípios de interação com as autoridades locais.
No âmbito das atividades dos departamentos federais e dos poderes aprovados, os órgãos territoriais também exercem funções de supervisão e controle, participam da gestão da propriedade estatal e prestam serviços estatais.
As autoridades territoriais podem supervisionar e monitorar o processo pelo qual as estruturas de gestão locais cumprem suas obrigações, bem como a conformidade com os requisitos de acessibilidade e qualidade dos serviços públicos.
E o que dizer deles: o sistema europeu
O formato federal do sistema estatal implica um esquema bastante complicado de relações entre os sujeitos do poder público. O poder da autoridade é distribuído entre os corpos do estado nos níveis horizontal (3 ramos de poder) e vertical (corpos da Federação e do sujeito). Este princípio é claramente visível nos sistemas de órgãos executivos territoriais da maioria dos estados europeus.
Por exemplo, na Alemanha, a Federação não possui órgãos de governo comuns responsáveis por resolver uma ampla gama de tarefas. Somente a Chancelaria Federal tem algumas funções de coordenação. Os departamentos executivos federais têm suas próprias unidades subordinadas em apenas algumas áreas onde a estrutura da etapa é determinada pela lei básica. Uma exceção é o gerenciamento financeiro.
O princípio geral na distribuição de funcionalidade e capacidades entre a Federação e os sujeitos é a transferência de poder para o nível onde eles serão implementados com a máxima eficiência. A maioria deles é geralmente recebida pelos sujeitos. Assim, a Constituição suíça estipula que os cantões exerçam todos os poderes não transferidos para a Confederação. A Confederação é apenas os poderes atribuídos a ela pela Constituição.
Com que frequência você precisa lidar diretamente com o trabalho das autoridades territoriais?