Métodos de aquisição sob 44-FZ

Com a introdução, em 2014, da lei federal nº 44-FZ, novos métodos e regras de licitação foram aprovados. O processo de suprimento é descrito nele em todos os níveis separados - a formação, a colocação e o gerenciamento subsequente da execução do pedido. Neste artigo, consideramos quais métodos de aquisição e suas características existem.

Princípios

Primeiro de tudo, os clientes devem ser guiados pelos princípios da aquisição - são eles que determinam a política de estado nesta indústria e sua direção.

O princípio da abertura, transparência refletido no fornecimento de informações completas e acessíveis. Uma ferramenta para implementar este princípio pode ser chamada de sistema de informação único (EIS) - o principal portal de compras. Pode acomodar não apenas propostas, mas também outros dados - cronogramas, resultados de monitoramento e auditoria de aquisições, etc.

Concorrência como o princípio da contratação tem como objetivo fornecer direitos iguais a todos os participantes do mercado. Por exemplo, é inaceitável usar marcas registradas sem as palavras "ou equivalente" nos termos de referência - isso leva a uma diminuição no número de participantes, portanto, o princípio da concorrência não é cumprido.

Estimulando a inovação. A lei sobre o sistema de contrato não indica o que está incluído no conceito de "produto inovador". No entanto, para aquisições comerciais, verificou-se que os produtos ou serviços inovadores recebidos como resultado da pesquisa científica, trabalho tecnológico com características melhoradas são considerados inovadores.

Princípio da unidade define abordagens iguais para planejar e monitorar a aquisição de empresas estatais em todo o país, independentemente de seu campo de atividade.

Profissionalismo - Garantir a aquisição de funcionários qualificados, treinamento regular no setor de compras.

Responsabilidade Responsabilidade - o grau em que o cliente alcançou os planos e sua alta eficiência como uma relação do resultado obtido com os recursos gastos.

Lista de aquisições

Empresas estatais ou municipais buscam uma variedade de necessidades. Pode ser a entrega de mercadorias (artigos de papelaria, alimentos, remédios, utensílios domésticos) ou a prestação de um serviço ou trabalho (conserto, construção, rede de Internet e muito mais).

Para encontrar fornecedores, a empresa realiza concursos ou, como eles chamam de compras ou propostas. De acordo com a lei federal nº 44-FZ, eles podem ser divididos em dois tipos principais. Estas são formas competitivas de compra e compra de um único fornecedor. Competitivo dividido em:

• concursos (abertos ou fechados, com participação limitada e dois estágios);
• leilões (eletrônicos, fechados);
• pedidos de propostas;
• pedidos de cotações.

A determinação do método de suprimento é selecionada pelo cliente. Isso é feito dependendo dos custos de condução e dos benefícios recebidos. Para informações ilustrativas, apresentamos os métodos de aquisição na forma do diagrama mostrado.

Leilão

O método para determinar fornecedores por meio de leilões e licitações abertas é indicado no segundo capítulo da Lei nº 44-FZ. Um método de compra de um leilão é um dos métodos mais comuns. A maioria de todas as propostas são realizadas nelas - cerca de 54% das compras. Em seguida, estão as compras de fornecedores ou empreiteiros exclusivos e as terceiras licitações abertas. Através de um leilão, você pode fazer compras tanto para o fornecimento de mercadorias quanto para o desempenho de trabalhos e serviços.

Leilões como métodos de compras eletrônicas são colocados e mantidos em pregões na Internet. De acordo com a lei de aquisições, cinco sites eletrônicos são fornecidos para isso.Para enviar um pedido de leilão eletrônico, você não precisa enviar documentos por escrito - basta anexá-los ao aplicativo em formato eletrônico.

A aplicação do participante é formada por duas partes. Em uma parte, o consentimento do participante é incluído, no qual ele confirma que está pronto para cumprir as condições sobre o assunto do contrato - entrega, trabalho ou serviço. Também aqui, o participante informa sobre as características específicas dos bens entregues.

Na parte dois, todas as informações detalhadas já são fornecidas aos participantes: documentos estatutários, licenças para o campo de atividade, documentos sobre o cumprimento dos requisitos, bem como documentos pelos quais o participante terá vantagens durante a análise dos pedidos.

O governo aprovou uma lista de objetos para a compra dos quais os clientes devem necessariamente realizar propostas na forma de um leilão em formato eletrônico. Por exemplo, se isto:

• bens - vestuário, produtos, papel e produtos de papel, medicamentos;
• serviços - transporte de água, eliminação de água, reparação de automóveis;
• obras - construção de edifícios, limpeza, lavagem de janelas, serviços de empreendimentos turísticos e outros.

Além disso, um leilão é realizado se for proibido por lei a realização de compras através de um único fornecedor ou através de um anúncio de cotação. Um aviso de licitação eletrônica também é publicado se critérios adicionais não forem necessários para o produto ou serviço exigido: a experiência, as qualificações e os pedidos dos participantes podem ser considerados apenas pelo critério de “valor do contrato”.

Competição aberta

A diferença entre o leilão e a concorrência é que o participante que ofereceu o menor preço do contrato é considerado vencedor no leilão. Existem critérios ligeiramente diferentes na competição - o participante com as melhores condições ganha. Consideração de pedidos de concursos é realizada por uma comissão - competitiva ou leilão.

A competição e suas etapas são descritas em detalhes nos artigos 48 a 55 da Lei nº 44-FZ. Um concurso público é colocado para todos os fornecedores no portal oficial de compras - um sistema de informação único (UIS). Quando a competição é anunciada, um aviso e documentação são postados. Os requisitos para todos os participantes são os mesmos. O vencedor é determinado durante a consideração dos requerimentos de acordo com todos os critérios especificados na documentação.

A concorrência como método competitivo de aquisição é dividida em subespécies:

• com participação limitada;
• 2 estágios.

Considere essas subespécies em mais detalhes.

Concorrência Limitada

Características deste método de aquisição de bens (ou serviços) são especificadas no artigo 56 da lei federal que rege a aquisição. Em uma competição com um círculo limitado de pessoas, requisitos uniformes e adicionais são apresentados. No entanto, apenas as pessoas que passaram na triagem ou seleção de pré-qualificação (FFP) podem participar. Em que casos os clientes devem escolher lances com participação limitada? Eles são os seguintes:

1. Se o assunto da aquisição é o fornecimento ou a implementação de instalações inovadoras e de alta tecnologia. Nota: esta lista é estabelecida pelo governo.
2. Se o assunto da compra é um objeto de cultura, objetos e coleções de museus, assim como tudo relacionado à documentação de arquivamento, armazenamento, restauração e coleções de biblioteca.

Competição de dois estágios

A competição com dois estágios difere da competição aberta usual em que os pedidos são apresentados duas vezes. Primeiro, os fornecedores oferecem seus termos sobre o assunto da licitação sem o custo do contrato. Então, na próxima etapa, depois de discutir a aplicação preliminar, a final é fornecida. Indica o valor do contrato, bem como as condições especificadas do fornecedor. Esse método de suprimento é executado quando esses requisitos são atendidos:

1. Compra é realizada para trabalhos científicos - pesquisa, projetos, incluindo a arquitetura, bem como para a criação de obras intelectuais - literatura, arte (artigo 57).
2. É necessário discutir com os participantes as características ou parâmetros do item de suprimento.

Se o comprador no processo de redigir uma descrição do objeto de suprimento precisar esclarecer determinados critérios ou escolher a redação correta do nome da aquisição, ele discute essas questões diretamente com os fornecedores. Esses esclarecimentos são levados em consideração na fase inicial - na formação das especificações técnicas.

Solicitação de Propostas

Esse procedimento de licitação foi introduzido em 2014, com a entrada em vigor da nova lei de aquisições 44-FZ. Apesar da relativa novidade deste método de aquisição e da falta de regulamentação clara, muitos clientes o utilizam cada vez mais na determinação de fornecedores.

A solicitação de propostas é enviada por escrito do cliente para fornecedores ou contratados. A solicitação indica todos os requisitos e critérios necessários para o assunto de aquisição.

A lei federal (artigo 83) afirma que, na solicitação de propostas, o vencedor é o participante que enviou a melhor oferta para um produto ou serviço que atenda aos requisitos especificados pelo cliente.

Na prática, esse método de aquisição é usado quando, durante a revisão, o leilão ou a licitação foi declarado inválido devido à falta de aplicativos, não-conformidade dos participantes com os requisitos ou por outros motivos.

Solicitação de Cotações

Durante a cotação, um aviso também é publicado para um número ilimitado de pessoas. O vencedor é o participante que ofereceu o menor custo do contrato. Deve notar-se que o preço inicial de uma citação não pode ser superior a 500 mil rublos. E o volume anual a pedido de cotações não deve exceder dez por cento. Estas exigências, especificadas no artigo 72 da lei federal, devem ser levadas em consideração ao planejar planos e métodos anuais de compras públicas.

Prós de citações:

• A velocidade do procedimento entre outros métodos competitivos.
• O processo de citar é bastante simples, estritamente definido e uma pequena lista de documentos é necessária. Portanto, o risco de receber reclamações da FAS, do Ministério Público e de outros órgãos de controle é mínimo.
• Nas aplicações de fornecedores, pode-se considerar não apenas critérios de custo, mas também outros - por exemplo, custos operacionais, características funcionais, etc.

Os contras das citações incluem:

• Você não pode considerar os lotes separadamente.
• Para participar da cotação, você não precisa garantir o aplicativo, que geralmente é usado em competições ou leilões. A este respeito, fornecedores inescrupulosos podem ser autorizados a licitar.
• Grande responsabilidade em relação aos participantes - registro de inscrições, garantindo a confidencialidade.
• Os órgãos de controle e supervisão podem verificar a validade desse método, já que as cotações definiram limites para volumes e quantias.

Normalmente, uma solicitação de cotação é anunciada quando você precisa fornecer um produto simples em pequenas quantidades, o que não exige alta qualificação do fornecedor.

Trocas através de um único fornecedor

Este tipo de concurso representa cerca de 20% das compras de clientes do Estado. O método de compra de um único fornecedor não é competitivo, ou seja, o contrato é concluído diretamente, sem considerar as aplicações.

By the way, esta compra é mais um direito do que uma obrigação. A vantagem das propostas com um fornecedor ou contratado é sua relativa facilidade e economia no tempo. Eles são realizados com uma pequena quantia nos termos do contrato ou se a compra não é regulada por quaisquer restrições, critérios complexos.

No capítulo 6 da lei, no artigo 93 como emendado, 54 casos são indicados quando é possível realizar uma proposta através de um único contratado. Listá-los neste artigo talvez seja inútil.

Listamos as principais circunstâncias em que é possível adquirir bens ou serviços de um fornecedor:

• a compra não ocorreu;
• Aquisição na indústria da construção - compra, aluguer, reparação, etc.
• licitação nos campos da cultura, da esfera científica e educacional, do esporte;
• suporte médico, incluindo situações de emergência;
• aquisição de serviços públicos para edifícios - eletricidade, fornecimento de calor;
• os fornecedores são monopolistas naturais, ou seja, não são substituídos e não têm concorrentes (abastecimento de água ou transporte ferroviário);
• no campo da defesa e proteção do Estado;
• outros, que fornecem a compra de um fornecedor.

Além do acima, você pode adicionar pequenas compras no valor de não mais de cem mil de um empreiteiro selecionado pelos clientes para a entrega de mercadorias - equipamentos, equipamentos de escritório ou serviços - por exemplo, para locação de instalações. Quanto ao volume anual, as propostas não devem ser mais de dois milhões, ou, se a empresa for grande, mais de 5% da taxa total de aquisição e não exceder 50 milhões de rublos (artigo 93 da lei federal 44-FZ).

Licitação fechada

Quais são os métodos de compra de um método fechado? Vale a pena notar que apenas os leilões e competições são classificados como fechados. De acordo com a Seção 84 da Lei, o procedimento para a realização de tais propostas é determinado pelo fato de os clientes enviarem convites aos participantes, ou seja, se um número ilimitado de pessoas puderem participar de formulários abertos, somente fornecedores convidados participarão de licitações fechadas.

A licitação fechada é realizada em quatro casos regulados por lei:

1. Procurement é realizado para fornecer autoridades federais, e se a informação sobre estas necessidades é um segredo de estado.
2. A aquisição de bens, serviços e obras é um segredo de Estado e suas informações são refletidas na documentação do leilão / licitação ou no contrato do projeto de estado.
3. Se o assunto da aquisição é seguro e proteção, deslocalização de objetos do Fundo de Metais Preciosos e Pedras da Rússia ou museus, documentos de arquivo (incluindo cópias), manuscritos e outros objetos de importância cultural e histórica. Além disso, se esses itens forem transferidos e aceitos pelos clientes para uso / posse temporários de pessoas físicas ou jurídicas, incluindo a realização de eventos de exibição na Rússia ou no exterior.
4. Ao licitar para a limpeza de edifícios / instalações, bem como prestação de serviços como motorista para juízes e oficiais de justiça.

As compras fechadas não são colocadas em um único sistema de informações, mas são enviadas para um número limitado de pessoas com um convite para participar.

Durante a competição fechada, não é permitido enviar informações eletrônicas: solicitações de documentação e respostas a elas, emendas feitas, documentos sobre a competição. Explicações sobre as disposições da documentação são enviadas a todos os participantes em forma de papel, que indica o assunto da solicitação, mas sem indicar a pessoa que a enviou. O protocolo sobre os resultados de tais licitações não é publicado na mídia e no principal portal de compras. Além disso, a gravação de áudio e vídeo não é permitida durante a competição.

Conclusão

Assim, os métodos de aquisição incluem leilões, propostas, cotações, pedidos de propostas e compras com um único fornecedor / contratado. As competições também são divididas em abertas / fechadas, duas etapas e com um círculo limitado de pessoas. A determinação do método de suprimento é um ponto importante no planejamento de planejamentos anuais.

De acordo com a lei sobre o sistema de contrato, os contratos públicos podem ser classificados em uma base competitiva ou diretamente com um fornecedor, sem tais procedimentos.

Além disso, as compras podem ser divididas em fechadas e abertas. Fechado incluem competições e leilões. Para participar, os fornecedores devem receber um convite dos clientes. Informações de tais compras não foram divulgadas. Consequentemente, a licitação aberta está disponível para um número ilimitado de pessoas. Um requisito obrigatório para todos os envolvidos são requisitos comuns: a ausência de dívidas sobre impostos e taxas, responsabilidade administrativa, conflitos de interesse, eles também não devem ser uma empresa offshore e assim por diante.Estes requisitos estão especificados no artigo 31 da lei.