O mais alto órgão governamental do Império Russo, combinando três aspectos de poder: funções legislativas, executivas e judiciais. Esta é a definição geral do Senado Governante.
Apesar de uma ampla gama de poderes, esta autoridade era completamente subordinada ao imperador, nomeado por ele, controlado e responsável por ele.
Ao longo dos séculos, suas funções mudaram de acordo com as instruções das pessoas reinantes. O estabelecimento do Senado Governante, seu trabalho e transformação serão discutidos hoje.
Estágios de desenvolvimento. Sob Pedro, o Grande
O criador do Senado Governador é Pedro I. Por causa de suas constantes viagens, que eram exigidas pela vigorosa atividade do czar-reformador, ele foi forçado a organizar o trabalho da máquina estatal de modo a funcionar durante períodos de sua longa ausência.
Essa razão foi o incentivo para o surgimento do Senado Governante. A data de sua formação é 19 de fevereiro de 1711. Não houve separação de poderes na época, uma vez que era uma monarquia absoluta, e, portanto, o órgão substituindo o rei que estava ausente era "uma em cada três pessoas". Ele imediatamente uniu três ramos do poder: ele escreveu leis, monitorou sua implementação e puniu.
Depois de Pedro eu
Após a morte de Pedro, o Grande, no período de 1726 a 1730, o Senado ficou conhecido como Alto e perdeu grande parte de seus poderes. Suas atividades abrangiam principalmente as esferas financeira e administrativa.
Durante o reinado de Catarina II, o Senado foi dividido em departamentos e perdeu poderes legislativos.
Desde o início do século XIX, as funções desse corpo incluíam a supervisão do trabalho de várias instituições do Estado. E a partir de 1864, outro aspecto de sua atividade foi adicionado - ele se tornou a instância de cassação mais alta. Alguns dos departamentos do Senado do Governo estavam envolvidos no registro de transações comerciais.
A dissolução desta instância ocorreu em 22 de novembro de 1917, após a Revolução de Outubro. No entanto, durante os eventos que ocorreram durante a Guerra Civil, nas regiões sul e leste da Rússia, suas atividades foram retomadas. Mas o período de trabalho foi de curta duração e terminou quando o almirante Kolchak foi capturado. O local onde o Senado se reuniu mudou várias vezes, mas os principais pontos de seu destacamento foram Petersburgo e Moscou.
Estabelecimento do Senado Governante
Como já foi dito, este corpo é uma criação de Peter I. O czar não estava nem um pouco ansioso para compartilhar o poder com alguém. A criação do Senado Governante foi uma medida necessária. Essas tarefas grandiosas que foram estabelecidas antes do país exigiram a melhoria do aparato estatal.
Mas, ao contrário de outros países, por exemplo, como a Suécia ou a Polônia, o Senado não era de modo algum um órgão que de alguma forma limitava a autocracia.
- Em primeiro lugar, esta instituição não foi eleita, seus membros foram nomeados pelo rei. E estes eram os associados mais próximos, investidos na confiança pessoal do soberano. Entre eles estão nomes como P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky e outros eminentes nobres.
- Em segundo lugar, o Senado não era uma estrutura de oposição. Ele estava completamente subordinado à pessoa real e controlado por ela. Ele também foi responsável perante o monarca. O Senado, por assim dizer, representava o "segundo eu" do soberano e não defendia de modo algum os interesses da elite aristocrática. E eles tinham que obedecê-lo, como o próprio rei.Então, em uma das ordens, Peter advertiu que qualquer um que ousasse desobedecer aos decretos do Senado Governante estaria sujeito a severa punição ou até mesmo a morte - “olhando a culpa”.
- Em terceiro lugar, as funções desse corpo no primeiro estágio não estavam claramente definidas. O campo de sua atividade estava sujeito a constantes mudanças, dependendo de uma situação particular. E ele fez o que Sua Majestade, o Imperador, considerou apropriado. Em seu decreto, Pedro determina que, após sua saída, o Senado deveria: julgar implicitamente, não fazer gastos desnecessários, tentar abandonar o sal, aumentar o comércio chinês e persa, acariciar os armênios e estabelecer um órgão fiscal. Ou seja, os senadores não tinham uma lista de deveres, apenas recebiam instruções do rei.
Vigilância secreta
A formação de uma nova estrutura de gestão ditou a necessidade de criar novos postos. Em março de 1711, uma nova posição foi estabelecida - fiscal. Suas responsabilidades incluíam:
- “Supervisione secretamente” todos os assuntos.
- Aprenda sobre vários crimes.
- Condenar subornos, peculato e outros "casos mudos" no tribunal.
E também estabeleceu a posição de chefe fiscal, consistindo do Senado. Mais tarde, começou a soar como um general fiscal. Ele tinha quatro assistentes. Em cada uma das províncias havia um fiscal provincial, para o qual três assistentes foram designados. E em cada cidade, dependendo do seu tamanho - um ou dois fiscais da cidade.
A existência de tais golpistas secretos no serviço público não passou sem uma série de abusos e contas acertadas. Além disso, até 1714, mesmo por falsa denúncia, nenhuma sanção foi fornecida. Por outro lado, não se pode negar ao instituto dos fiscais uma certa influência positiva no estabelecimento da ordem nas instituições locais.
Sistema de Supervisão do Ministério Público
Inicialmente, o chefe do Senado Governador era o secretário-chefe. Peter eu fui forçado a nomeá-lo por causa do conflito que era constantemente observado nas reuniões. Em 1720, A. Schukin tornou-se ele, o que acabou por ser inadequado para o desempenho de tais deveres. Depois que Shchukin morreu em 1721, a ordem nas reuniões foi confiada a seguir os oficiais da guarda, que se revezam a cada mês.
Em 1722, os oficiais foram substituídos pelo Ministério Público, que não apenas monitorou o Senado, mas também serviu como um sistema de supervisão de outras instituições - no centro e nas localidades - que desempenhavam funções administrativas e judiciais.
Na cabeça desse sistema estava o promotor geral. Ele também foi o chefe do escritório do Senado e supervisionou este órgão. E não apenas em termos de ordem nas reuniões, mas também em termos da legalidade de suas decisões.
O promotor geral tinha um assistente - o procurador-chefe. O estabelecimento do cargo de Procurador-Geral desempenhou um duplo papel no desenvolvimento do Senado. Por um lado, a supervisão de sua parte contribuiu para estabelecer a ordem na execução dos casos. Por outro lado, a independência desse corpo diminuiu bastante.
Relações com o governo local
O vasto território da Rússia sempre precisou de um sistema de gestão ramificado e eficaz. Peter I também deu especial atenção a esta questão. Foi sob ele que o estado foi dividido em províncias, assim como a substituição gradual de órgãos governamentais obsoletos - ordens - por colégios.
O sinal para a sua formação foi o estabelecimento do Senado. Todos os presidentes das faculdades recém-criadas tornaram-se seus membros. Assim, a relação direta do Senado com as regiões foi vista.
Metamorfoses
Após a morte de Pedro, o Grande, as funções do Senado Governador sofreram grandes mudanças na direção de sua redução. Sob Catarina I e Pedro II, um corpo alternativo, o Supremo Conselho Privado, foi formado. Os favoritos da imperatriz tornaram-se seus membros.
Este conselho puxou o cobertor sobre si mesmo passo a passo, assumindo os poderes do Senado.Com o tempo, o Senado quase perdeu seus direitos e se envolveu na análise de questões menores. No entanto, sob Anna Ivanovna, o Conselho Privado foi abolido por ela, e o Senado foi restaurado ao seu status anterior.
Mas sob o reinado da Imperatriz Anna, surge outra instituição - o Gabinete, que se torna uma espécie de postura entre o Senado e o monarca. Com o tempo, isso afetou negativamente o trabalho do Senado. Após a abolição do Gabinete, Elizabeth Petrovna, este último recuperou o status quo por seu decreto.
Reforma sob Catarina II
Tendo chegado ao poder, Catarina II decidiu reformar o Senado Governante. Ela dividiu este corpo em 6 departamentos. Cada um deles foi atribuído a uma esfera particular de atividade do estado. Isso permitiu que a imperatriz compreendesse melhor os poderes do Senado. As áreas de atividade entre departamentos foram distribuídas da seguinte forma.
- 1º departamento - política interna.
- 2º - atividade judicial.
- 3ª - supervisão de províncias com estatuto especial - Livónia, Estónia, Pequena Rússia, Narva e Vyborg.
- 4º - resolução de questões militares e navais.
- 5 - assuntos administrativos.
- 6º - litígio.
Ao mesmo tempo, os quatro primeiros departamentos trabalharam em São Petersburgo e os dois últimos em Moscou.
Além disso, a influência em cada um dos departamentos do promotor geral foi ampliada. No curto período do reinado de Paulo I, o Senado perdeu novamente sua ampla gama de poderes.
Sob Alexandre I
Na forma em que o Senado existiu antes de sua abolição, foi criado pelo imperador Alexandre I. Ele herdou um estado com um aparato administrativo ultrapassado, que ele se comprometeu a remodelar.
Entendendo o importante papel desempenhado pelo Senado Governante, o jovem czar estava ciente de que, com o tempo, sua importância havia diminuído drasticamente. Logo após a ascensão ao trono, Alexandre ordenou que os senadores se submetessem a ele para consideração de projetos relacionados à reforma dessa instituição.
O trabalho de discutir o pacote de melhorias necessárias no trabalho foi realizado ao longo de vários meses. Os membros do recém-criado Comitê Secreto, um órgão informal com funções deliberativas, participaram ativamente. Incluiu partidários de Alexandre I em seus empreendimentos de natureza liberal: Stroganov P. A., Kochubei V. P., Chartorysky A.E., Novosiltsev N. N. Como resultado, as transformações foram realizadas, as quais são descritas abaixo.
Regulamentos de trabalho
Como em Pedro I, o próprio imperador designou senadores. Apenas oficiais pertencentes às três primeiras classes poderiam solicitar a adesão a este órgão. Em certos casos, o posto senatorial poderia ser combinado com outro. Em particular, isso preocupava os militares.
Decisões concretas sobre uma determinada questão deveriam ter sido tomadas dentro das paredes do departamento que estava autorizado a resolvê-las. Mas periodicamente, eventos gerais foram realizados, envolvendo a presença de todos, sem exceção, membros do Senado. Decretos adotados por este órgão só poderiam ser revogados pelo imperador.
Novos recursos
Em 1810, Alexandre I decidiu criar o Conselho de Estado - o mais alto órgão legislativo. Assim, esta parte das funções do Senado do Governo foi abolida.
Mas por trás disso estava a prerrogativa de legislar. Projetos de leis poderiam ser submetidos a eles para consideração do Ministro da Justiça. Desde o século XIX, ele também foi procurador geral.
No mesmo período, os colégios foram substituídos por ministérios. Embora no início houvesse confusão entre o Senado e os órgãos executivos recém-criados. Eles conseguiram trazer tudo em conformidade apenas em 1825 - até o final do reinado de Alexandre.
Uma das principais funções do Senado era financeira. Os departamentos eram obrigados a monitorar a execução orçamentária e reportar às autoridades mais altas sobre os atrasos identificados.
Outra importante área de trabalho foi a resolução de disputas interdepartamentais de propriedade. E também o Senado estava envolvido na regulamentação do comércio, na nomeação de juízes da paz e na administração do emblema imperial. Como mencionado acima, este corpo deixou de existir após os eventos revolucionários no final de 1917.