O autogoverno local é um dos elementos obrigatórios e inalienáveis que fundamentam o sistema constitucional da Rússia. Em 1993, esse aparato foi fixado no nível legislativo. A abreviatura LSG significa governo local.
De acordo com a Constituição da Federação Russa, tal componente da governança social e social é uma forma de democracia, um instrumento para a implementação e proteção dos direitos civis, a solução de uma série de problemas através da delegação parcial de autoridade das autoridades estaduais.
No sentido amplo e estreito
Na lei principal do nosso país não há definição da abreviatura LSG. No entanto, isso não significa, em absoluto, que o conceito em consideração não esteja coberto em nenhum outro documento. Assim, por exemplo, a decodificação do autogoverno local é apresentada na Lei Federal “Sobre Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Local na Federação Russa”. Este ato legal normativo divulga sua definição. O autogoverno local é uma espécie de forma de exercício do poder pelo povo, que é fornecido dentro dos limites estabelecidos por lei, e implica responsabilidade para com a população por decisões tomadas em questões de importância local.
A população de um determinado território (região) estabelece independentemente a base organizacional de seu município. Além dos órgãos de autogoverno, outras formas de exercer a democracia também podem ocorrer. Se considerarmos o conceito de autogoverno local em um sentido mais restrito, a decodificação implicará unidades de comunidades territoriais autogovernadas.
No sistema democrático, um lugar especial é ocupado pela estrutura dos corpos locais. O princípio da formação do autogoverno local é fornecer ao estado um sistema funcional de gestão de descentralização. Neste contexto, pode-se destacar os principais objetivos que as autoridades perseguem, delegando autoridade aos municípios - para garantir os interesses da sociedade civil das unidades territoriais, preservando as tradições históricas locais, a língua e a religião.
Graças ao trabalho coordenado das autoridades locais, existe uma organização eficaz do poder a nível local, que proporciona uma oportunidade para a tomada de decisão independente em questões de importância local por parte da sociedade civil.
O sistema de autoridades não governamentais
O autogoverno local é o governo local que exerce sua autoridade e representa os interesses da população. Ao mesmo tempo, o governo local não é uma estrutura estatal. A principal tarefa dos governos locais (GAL) é o exercício do poder, o que explica a natureza vinculante das decisões que tomam.
Atos normativos legais dos órgãos municipais e estaduais têm igual força legal para os cidadãos, empresas comerciais, organizações públicas e instituições orçamentárias no território de uma determinada unidade administrativo-territorial.
Apesar do fato de que o sistema de autogoverno local na Rússia é separado e independente, seus representantes têm que interagir de perto com as agências do governo. No entanto, não confunda interação com a interferência de órgãos estatais e seus funcionários nas atividades dos municípios. A lei proíbe qualquer invasão estatal do autogoverno local, a substituição e restrição dos poderes de autogoverno local por organizações públicas não é permitida.
Convencionalmente, a estrutura das associações de poder no campo pode ser dividida em duas categorias. Os corpos representativos pertencem ao primeiro, e outras formações formadas pela carta de um município particular pertencem ao segundo. O nome, a composição e o procedimento para o exercício dos poderes do aparelho autônomo também são determinados pelas leis do assunto da Federação Russa e pelos atos normativos legais federais.
No nível legislativo, a formação obrigatória de um governo local eleito é estabelecida. A este respeito, o estado fornece aos municípios independência na seleção de vários esquemas organizacionais e estruturais para a criação de autogoverno local. As atividades dos órgãos devem ser de natureza executiva e administrativa, apesar de isso não estar explicitado na principal lei federal que regulamenta os princípios gerais da formação da instituição do governo local.
Posições nos municípios
Os funcionários que vieram para trabalhar no governo local são classificados como funcionários municipais. Ao contrário do serviço público, o local é regulado pela carta de uma entidade regional específica, que se baseia nas disposições da Lei Federal “Sobre os Fundamentos do Serviço Municipal na Federação Russa” e outras leis do assunto.
As posições na estrutura do autogoverno local são divididas em:
- Eleição - os funcionários são nomeados para esses lugares após as eleições municipais, votando. Eleitoral são os cargos de deputados, membros do órgão eleito e outros.
- Ocupado - a base para a nomeação para esses cargos é a decisão de qualquer órgão eleito por lei.
- Outras mensagens do município.
O último grupo inclui vagas que são recebidas por especialistas altamente qualificados após a conclusão de um contrato de trabalho. No entanto, os cidadãos que possuem esses cargos também são considerados funcionários municipais.
Eleições locais
O princípio mais importante da organização do trabalho do autogoverno local é a formação do governo local através de eleições. Seu principal e único objetivo é a formação de um elo de liderança capaz de representar e proteger os interesses populares, assegurando o trabalho coordenado de toda a unidade administrativo-territorial.
As eleições para os órgãos locais de autogoverno (GNS) são realizadas de acordo com a lei federal e o direito internacional, em particular, as disposições da Carta Europeia sobre Autonomia Local. O momento da eleição é limitado e estabelecido pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa.
A preparação e condução do processo eleitoral aos órgãos municipais é assegurada por comissões eleitorais territoriais (distritos e delegacias), as quais são inteiramente responsáveis por garantir a legalidade dos direitos eleitorais dos cidadãos da Federação Russa. Juntamente com as comissões eleitorais regionais, a Comissão Eleitoral Central da Federação Russa participa na eleição de pessoas para cargos representativos e outros eleitos.
Na fase de preparação para o processo eleitoral, bem como durante o próprio evento, a manifestação da independência das estruturas municipais dos órgãos estaduais é de fundamental importância. Dentro de sua competência, os órgãos locais de autogoverno devem tomar decisões independentes e garantir uma interação frutífera não apenas com as agências do governo, mas também com a mídia.
O papel do CEC da Federação Russa no processo eleitoral é usar seus próprios poderes para assegurar o monitoramento da observância dos direitos dos eleitores, provendo assistência organizacional, metodológica, legal e outras assessorias a comissões locais nas entidades constituintes da Federação Russa.
Como escolher pessoas para posições em governo autônomo local
Ao longo dos anos de independência, nosso país conseguiu acumular experiência suficiente para a preparação e realização plena de eleições para as autoridades municipais.A eleição de pessoas que representarão os interesses legítimos dos cidadãos é realizada com base em votação secreta. Eleições para o autogoverno local são a realização do sufrágio universal igualitário da população. Eles devem cumprir integralmente os princípios de democracia e padrões internacionais.
Os cidadãos russos têm autoridade não apenas para eleger, mas também para serem eleitos para o município. Ao mesmo tempo, gênero, nacionalidade, religião, status social e status material não importam. Independentemente das crenças políticas e do comprometimento, os votos eleitorais dos cidadãos não são mais ou menos significativos - eles têm o mesmo peso.
A eleição de pessoas para cargos na autogovernança local, bem como funcionários públicos, pode ser realizada de forma alternativa. Como mostra a prática, uma média de 2 a 12 candidatos se candidatam a um mandato de vice. No processo de criação de estruturas locais de autogoverno, as associações públicas estão diretamente envolvidas. Na maioria dos casos, são grandes organizações sem fins lucrativos que fazem campanha em favor de seus indicados, proporcionam transparência e controle sobre o processo eleitoral.
Na Federação Russa, assim como nas potências européias desenvolvidas, vários métodos de formação de autogoverno local são usados. Por exemplo, os órgãos representativos são eleitos por votação, que é realizada entre a população. Em alguns casos, as credenciais dos cidadãos podem ser transferidas para assembleias e organizações públicas.
Chefe do Município
O chefe do autogoverno local é um funcionário eleito que recebeu seu cargo como resultado da vitória nas eleições para as autoridades locais. Ele dirige a administração local, que está envolvida na administração diária em um determinado território do assunto da Federação Russa. Nos assentamentos urbanos, o chefe do governo autônomo local é mais frequentemente chamado de prefeito, chefe da cidade, e nos distritos, aldeias e outras unidades administrativo-territoriais, os chefes do governo autônomo local dos distritos, distritos municipais, conselhos de aldeia, etc. são eleitos.
O chefe da estrutura de autogoverno local pode ser eleito de duas maneiras: votando na população que vive no território ou sendo nomeado como candidato pelo órgão de representação. Em quase 2/3 das entidades constituintes da Federação Russa, os chefes do governo autónomo local foram eleitos por voto secreto dos cidadãos. Muito menos frequentemente, um líder é convidado a tomar uma posição sobre um contrato de trabalho.
Variedades de estruturas municipais
A fim de fornecer uma avaliação objetiva das atividades do governo autônomo local, é necessário primeiro descobrir quão eficaz e útil é sua estrutura para a sociedade. Na Rússia, existem apenas municípios unicameral. Em outros países, a construção bicameral também é usada às vezes (por exemplo, o governo local de Nova York). Independentemente da estrutura do autogoverno local, as cartas dos municípios devem necessariamente incluir a presença de:
- órgãos representativos;
- chefes de governo local;
- Administração da região, distrito, vila;
- autoridade supervisora do município;
- outras estruturas de autogoverno.
Com base na autoridade do autogoverno local, a legislação federal no campo do autogoverno local permite várias opções para a construção de entidades administrativas municipais. No primeiro caso, os membros do órgão de representação são eleitos pelos cidadãos. O capítulo também é escolhido pela população. O presidente da administração local é nomeado pelo contrato de trabalho.
A segunda versão da estrutura dos órgãos de governo autônomo se parece com isso: um órgão representativo é eleito pelos cidadãos, o chefe do município simultaneamente ocupa o cargo de chefe do órgão executivo local.
Uma alternativa para ambos os esquemas acima é a seguinte: os deputados do conselho municipal são eleitos por voto popular, o chefe da cidade, vila, distrito, etc. é nomeado pelo órgão de representação, e outro funcionário se torna o chefe da administração local após a assinatura do contrato.
Os legisladores têm que fazer um trabalho muito meticuloso e complexo para modernizar a legislação regional e alinhar os padrões reguladores às disposições das leis federais que regem o mecanismo de prestação de garantias para o exercício dos direitos civis (participação em eleições, referendos).
Além disso, a experiência de realizar eleições para os órgãos locais de autogoverno nos últimos anos demonstra uma necessidade urgente de melhorar a legislação federal. O propósito das mudanças é suplementar os princípios gerais de levar em conta a opinião civil no estágio de formação e transformação dos municípios, determinar o alcance dos poderes do governo autônomo local e estabelecer os limites de suas capacidades.
Competência de autogoverno
Com base nas funções do autogoverno local, não é difícil identificar os principais poderes que eles possuem. Na verdade, os governos locais são competentes na resolução de assuntos locais. Em primeiro lugar, vale a pena notar a autoridade da liderança em questões de desenvolvimento da habitação e da esfera comunal e a proteção do ambiente natural.
Responsabilidades dos municípios também incluem o planejamento do desenvolvimento de assentamentos e supervisão da implementação de projetos. As empresas também recebem permissão para iniciar a construção de estradas a partir das autoridades locais. Reparação de esgotos, abastecimento de água e fornecimento de gás do parque habitacional municipal, montagem de instalações de tratamento e medidas preventivas para evitar a poluição de corpos d'água de um determinado território - todas essas questões são de responsabilidade do governo autônomo local.
Na esfera social, os municípios são responsáveis por fornecer assistência aos grupos vulneráveis. O apoio a cidadãos carentes é fornecido à custa do orçamento local. Os poderes sociais das autoridades locais incluem a instalação de subsídios para benefícios de reforma, a construção e manutenção de lares para idosos, hospícios, hospitais maternais, jardins de infância, escolas, etc. Os órgãos de governo autónomo gerem o parque habitacional não privatizado e emitem licenças para a atribuição de instalações a empresas comerciais.
Poderes separados são investidos em municípios no campo da aplicação da lei e da proteção dos direitos e liberdades civis. Os governos locais podem estabelecer certas regras de conduta em locais públicos, dar permissão ou proibir a realização de reuniões de massa, comícios, exercícios, etc.
Os municípios têm relativa independência no âmbito das relações fiscais: as autoridades locais têm o direito de formar reservas de recursos financeiros provenientes de impostos da população local. A propósito, os municípios não são privados da autoridade para introduzir seus próprios honorários, pagamentos de impostos, por exemplo, de publicidade, capital, imóveis, etc., e direcioná-los para as necessidades da região a seu critério.
Quais são os objetivos do governo autônomo?
Dado o papel das autoridades locais na realização da democracia, os principais objetivos que eles perseguem tornam-se aparentes. A presença do município, em primeiro lugar, é uma garantia da participação da população na resolução de uma série de questões nas esferas habitacional e comunitária, social e orçamentária.
Os LSGs são chamados a oferecer aos cidadãos a oportunidade de tomar decisões independentes em questões de importância local. Isso explica o objetivo das atividades municipais - criar condições para a participação efetiva da população na vida do Estado, facilitada pela presença de órgãos eleitos, pelo uso de instituições de democracia direta pelos municípios e pela manutenção de uma base material, técnica e financeira estável para a solução de problemas econômicos e sociais.
Cada membro da sociedade que não é indiferente aos problemas de sua região e está pronto para mostrar uma cidadania ativa, tem a oportunidade de enviar um apelo à administração local ou a um funcionário específico na forma de uma proposta escrita, declaração ou reclamação. Na maioria das localidades, há uma “linha direta” de estruturas de autogoverno, que permite que você obtenha orientação sobre um assunto de interesse por telefone. By the way, o número de telefone do LSG do município pode ser encontrado no site da administração da sua cidade, vila, vila, distrito.
Orçamentos municipais: itens de despesas
Como já foi observado, um dos poderes dos governos locais é criar um orçamento para assegurar as tarefas e funções atribuídas aos assuntos do governo local, incluindo a gestão da propriedade do município. Uso eficiente da propriedade do Estado, distribuição competente das finanças justifica plenamente a missão social das autoridades locais.
A Constituição da Federação Russa consagra oficialmente o direito do município de resolver de forma independente questões a nível local. Os custos de manutenção do governo local também são cobertos pelo orçamento local. Portanto, a população da unidade administrativo-territorial, participando do processo de autogoverno, passa a ser responsável pelos resultados da gestão patrimonial e pelo uso racional dos recursos financeiros da tesouraria municipal.
Além disso, os órgãos do governo local fornecem um desenvolvimento abrangente dos territórios do município. Como qualquer unidade administrativo-territorial é uma espécie de complexo habitacional, seja uma cidade, uma aldeia, um distrito rural ou uma aldeia, não apenas o nível econômico, mas também indicadores socioculturais, os resultados da solução de problemas ambientais são de suma importância.
Portanto, o desenvolvimento integrado do município está diretamente relacionado à política orçamentária escolhida pelas autoridades locais. Dirigindo fundos para a implementação de programas municipais, os órgãos locais de autogoverno gerenciam de forma independente as finanças dos orçamentos locais. Eles estão autorizados a formar fundos extra-orçamentários para fins especiais, estabelecer, além de impostos federais adicionais, e determinar o valor dos benefícios para seu pagamento.
Outra área para gastar recursos orçamentários é melhorar as condições de vida da população. Para o pleno desenvolvimento da infraestrutura e melhoria da organização dos serviços para a população do distrito, o papel das estruturas de autogoverno não estatais desempenha um papel enorme. A fim de satisfazer as necessidades básicas dos cidadãos, os municípios lidam com as questões de educação e manutenção de empresas, instituições, organizações e serviços relevantes.
Os governos locais são obrigados a fornecer condições para a expansão da construção de moradias e infra-estrutura sócio-cultural, para fornecer ao público locais de restauração, comércio, serviços públicos, etc.
Os municípios têm um lugar importante no sistema de gestão de uma sociedade e estado democráticos. O principal objetivo de organizar a instituição do autogoverno local é atrair os cidadãos para a participação direta na resolução de questões de importância local.
Graças ao atual aparato das autoridades locais em todas as entidades constituintes da Federação Russa, há um afastamento gradual da tradição que se desenvolveu durante a União Soviética - resolver questões de qualquer tamanho apenas por estruturas estatais, o que significou a real alienação do povo do poder, um obstáculo à realização de seu direito legal.