Como criar uma organização pública? Documentos para registro de associações públicas

Associação livre para proteger seus interesses legítimos é um dos direitos humanos e civis especificados na Lei Básica do Estado. É claro que nem toda educação coletiva está sujeita a essa norma. Apenas um grupo permanente criado e inscrito no registro estadual pode ser reconhecido por uma associação pública e cair sob a proteção do art. 13 da Constituição da Federação Russa.

Definição de uma associação pública

O direito indicado dos cidadãos é realizado tanto na forma de associação direta em um coletivo, como através de organizações registradas - associações públicas. A última opção é mais preferível para aqueles que visam alcançar resultados específicos (controle público, iniciativa legislativa) e não apenas expressar sua posição ativa. Registrado associação pública é protegida pelo Estado, tem a oportunidade de defender seus direitos e interesses, de participar de eleições e referendos (se estabelece tal objetivo e indica isso no estatuto), bem como proteger os interesses de seus membros ou de seus membros em juízo.

O Artigo 5 da Lei Federal de 19 de maio de 1995 Nº 82-FZ define associações públicas como formações voluntárias, sem fins lucrativos, autônomas de cidadãos com interesses comuns, unidas para alcançar objetivos comuns.

Termos de associação

Antes de criar uma organização pública, você deve certificar-se de que a formação atenda às seguintes condições:

1. Natureza voluntária da criação - uma associação é estabelecida por iniciativa de cidadãos ou pessoas jurídicas que desejam se tornar seus fundadores. Permissões prévias (aprovações) para este processo não são necessárias, e os fundadores devem ser relacionados por um interesse comum.
2. Autogestão - iniciativa e adoção independente pelos participantes de todas as decisões sobre a gestão da associação, incluindo a determinação da estrutura, gestão e órgãos de auditoria financeira.
3. Natureza não comercial - as associações não realizam atividades relacionadas ao recebimento regular de lucros, as quais são posteriormente distribuídas entre os participantes.

Essa é uma diferença fundamental que separa essas formações das entidades legais comerciais.

Tipos de associação organizacional

Formas de organização pública são um conjunto de condições e signos estabelecidos na legislação vigente que caracterizam uma determinada categoria de associações públicas, consistindo na descrição dos objetivos da criação, na ordem das relações entre os participantes e terceiros, bem como no procedimento de gestão de patrimônio e renda.

A escolha da forma da associação criada é a prerrogativa de seus fundadores.

Lei de 19 de maio de 1995 No. 82-ФЗ divulga sua lista:

1. Organização pública. Uma forma comum de organização legal, cujos sinais são a participação compulsória (documentada) e atividades conjuntas para alcançar as metas. Por exemplo, organizações públicas são sindicatos, sociedades de consumo, associações de proprietários de imóveis.
2. Movimento social. Esta forma é caracterizada por caráter de massa, com a ausência de uma adesão registrada e sem a necessidade de manter constante comunicação e atividade.Destina-se a satisfazer os interesses e desejos intangíveis dos cidadãos (caridade, cultura, educação, ecologia, bem-estar animal, etc.). Os movimentos sociais podem unir um grande número de pessoas de diferentes idades e posições, o que permite organizar eventos lotados.
3. Fundo Comunitário. A atividade de tais associações é bastante específica, uma vez que consiste na formação e gestão da propriedade, que é então enviada para fins estatutários. As fontes de bem-estar dos fundos são contribuições voluntárias, doações e outras receitas proibidas. Neste caso, a transferência de propriedade para os fundadores é inaceitável.
4. Instituição pública. Também não há afiliação registrada, mas sua atividade é limitada ao fornecimento de certos tipos de serviços destinados a atingir as metas estatutárias.
5. O corpo da iniciativa pública. Tais associações públicas surgem no local de residência, trabalho ou estudo e visam resolver os problemas sociais daqueles que fazem parte da própria formação. Corpos amadores incluem esquadrões de pessoas, comitês de pais, brigadas de incêndio voluntárias, conselhos de bibliotecas, etc.
6. Partido político. Esta forma de associação pública visa envolver cidadãos da Federação Russa na vida política da sociedade na forma de formar suas crenças e posições, participando de ações (comícios, marchas, piquetes, manifestações), em eleições de vários níveis e referendos, bem como para representar interesses.

Além das formas organizacionais, existem muitos outros critérios para classificações. Por exemplo, dependendo de cuja defesa a associação opera, existem organizações públicas para crianças e jovens, sociedades para a proteção de pessoas com deficiência, participantes da Segunda Guerra Mundial, a sociedade dos cegos e assim por diante.

Associações e sindicatos de associações públicas

Organizações públicas Diferentes formas de alcançar melhores resultados no trabalho podem ser formadas em alianças e associações. Os membros de tal associação coletiva participam de sua gestão por meio de seus representantes.

Ao mesmo tempo, a característica formativa das associações é a uniformidade de todos os participantes (uniformidade das formas de associação) e, para os sindicatos - uma comunalidade de objetivos para os quais é criada. Também é possível que uma associação se torne um membro do sindicato, que pode ser chamado de associação pública coletiva primária.

A União de Organizações Públicas, como a Associação, em seu trabalho, concentra-se principalmente em coordenar o trabalho de seus membros e aumentar o nível de sua eficácia. Essas metas são alcançadas por meio de atividades conjuntas, troca de informações e atração de recursos materiais.

Para alcançar um resultado eficaz, as associações coletivas são registradas como entidades legais. Em seguida, a associação e o sindicato têm a oportunidade não apenas de conferir e desenvolver uma estratégia comum de atividade, mas também de formar recursos financeiros e materiais para a implementação de vários projetos, programas e atividades.

A criação de uma associação ou união, levando em conta o fato de que as pessoas jurídicas atuam como fundadoras, procede de maneira semelhante ao procedimento de registro de qualquer associação pública. No entanto, o escopo do memorando de associação é muito maior, pois seu conteúdo deve descrever em detalhes as relações das partes (membros do sindicato ou associação) por período indeterminado, estabelecer direitos e obrigações, responsabilidade e interação.

A propriedade de uma associação coletiva é formada devido à renda regular dos participantes. O tamanho e o procedimento para fazer contribuições devem ser determinados no memorando de associação e no regulamento. Os ativos de uma associação ou união podem ser criados a partir das seguintes fontes:

• taxas de filiação regulares ou únicas;
• doações (incluindo segmentadas);
• receita da venda de produtos, atendimento de pedidos e prestação de serviços;
• dividendos e outras receitas (juros sobre ações, valores mobiliários, depósitos);
• renda da propriedade (aluguel, etc.).

Níveis Territoriais de Associações

As organizações públicas russas diferem não apenas nas formas de estrutura organizacional, mas também no território em que operam. Atualmente, os seguintes níveis podem ser distinguidos:

• Organização pública russa - possui filiais, escritórios de representação ou filiais em mais da metade das regiões da Federação Russa.
• Organização pública inter-regional - possui unidades estruturais independentes e realiza trabalhos em menos da metade das entidades constituintes do país.
• Organização pública regional - realiza atividades dentro de um único assunto da Rússia (região, república, região). Para obter este status, o regulamento deve indicar que o trabalho será realizado dentro de um determinado território.
• Organização pública local - realiza trabalho sobre a implementação das metas estatutárias dentro dos limites do governo local (distrito administrativo, distrito ou assentamento). Apesar do pequeno espaço para atividades, as associações locais, bem como as regionais, têm o direito de criar suas próprias agências e escritórios de representação e aumentar ainda mais seu nível territorial.

Associações infantis e juvenis

As organizações públicas na Rússia, cujas atividades visam desenvolver e proteger as crianças e a geração mais jovem, devem ser enfatizadas. Sua criação e obra são regidos não somente pela Lei Federal de 19 de maio de 1995 No. 82-ФЗ, mas também por documentos internacionais - a Declaração de Genebra dos Direitos da Criança de 1924 e a Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos da Criança de 1984.

As organizações públicas infantis têm uma orientação social e moral positiva e são consideradas um fator significativo no desenvolvimento da próxima geração da sociedade. O direito de participar do trabalho e o status de participante pleno em uma associação pública de crianças é recebido por menores que atingiram a idade de 8 anos. No entanto, não podem ser fundadores e participar da gestão, pois não possuem capacidade jurídica civil suficiente.

As organizações públicas da juventude têm o direito de incluir restrições de idade para os participantes nos documentos da carta. Assim, a categoria etária dos membros demonstrará que a formação social pertence às associações juvenis.

Documentos para registrar a associação

A liberdade da sociedade civil também se manifesta no processo de criação de organizações públicas na Rússia. Eles são considerados criados não desde o dia do registro do estado, mas a partir do momento em que uma decisão é tomada para criá-los em uma conferência ou reunião geral de fundadores. Assim, o estado reconhece o direito dos cidadãos à associação de se realizar realmente a partir do momento da vontade correspondente.

O procedimento de registro das associações é realizado de acordo com as normas do art. 21 da Lei Federal de 19 de maio de 1995 No. 82-ФЗ e consiste em 2 etapas: tomar uma decisão e fazer uma entrada sobre a criação de uma entidade jurídica no registo. Desde a comissão deste último, uma associação pública adquire sua capacidade legal.

A lista de documentos para registro de uma associação pública é definida no parágrafo 28 do Regulamento Administrativo, aprovado por despacho do Ministério da Justiça da Federação Russa de 30 de dezembro de 2011 no 455. Inclui:

1. Pedido de registro. É utilizado o formulário de solicitação P11001, aprovado por despacho do Serviço de Impostos Federal de 25 de janeiro de 2012 nº MMV-7-6 / 25 @. Informações sobre os fundadores e o endereço (localização) do órgão de direção permanente são indicados nas colunas correspondentes desta declaração.
2. O estatuto da associação ou associação (união) de associações públicas em 3 exemplares, costurados e numerados.
3. Memorando de Associação (acordo) ou extrato da ata da conferência constituinte (congresso, reunião, reunião). Este último deve conter informações sobre a criação da associação, a aprovação da carta e a formação de órgãos de governo e de auditoria.
4. O documento sobre o pagamento do imposto estadual, cujo montante é determinado no parágrafo 1 do parágrafo 1 do art. 333,33 do Código Tributário da Federação Russa e ascende a 4.000 rublos. O pagamento é feito em nome do solicitante como indivíduo.
5. Protocolos de assembleias constituintes (conferências, congressos) de unidades estruturais para associações nacionais, inter-regionais e internacionais. A organização pública regional não fornece documentos adicionais, mesmo que tenha filiais e divisões dentro do assunto.
6. Se você usar um nome pessoal ou uma marca com direitos autorais no nome (símbolos, lema), a permissão para usá-lo será anexada ao pacote de documentos.

Um conjunto de documentos é submetido para registro em até 3 meses a partir do dia da assembléia constituinte. O processo de inserir a associação no registro como uma entidade legal deve durar no máximo 17 dias. Isso é 3 vezes mais longo do que para associações comerciais e é devido às especificidades do status.

Requisitos para fundadores de associações

O processo de criação de uma organização começa com a iniciativa voluntária de seus fundadores, que decidem sobre a necessidade de uma formação pública para proteger seus interesses públicos e para alcançar objetivos comuns. Antes de criar uma organização pública, é necessário verificar como seus fundadores atendem aos requisitos dos fundadores de associações públicas.

O número de fundadores não pode ser menor que 3, mas o tamanho máximo é ilimitado, o que permite que o movimento social floresça. As fontes das organizações públicas podem ser pessoas físicas e jurídicas (associações sem fins lucrativos), que dentro da formação terão direitos e obrigações iguais.

As principais condições para fundadores e membros de uma associação pública são a conquista de 18 anos e plena capacidade jurídica. As únicas exceções são membros de associações de crianças e jovens, onde a idade pode começar de 8 e 14 anos, respectivamente.

Apesar do fato de que a Lei Federal de 19 de maio de 1995 No. 82-ФЗ fala exclusivamente sobre os cidadãos, estrangeiros e apátridas que estão legalmente no país também podem atuar como fundadores de organizações ou movimentos.

No entanto, certas categorias de pessoas estão sujeitas a restrições em termos de organização de associações públicas. Em particular, eles não podem ser fundadores de uma associação pública:

1. Cidadãos estrangeiros e apátridas incluídos nas “listas negras” da Federação Russa.
2. Pessoas (pessoas e organizações) na lista de suspeitos em atividades extremistas e terroristas.
3. Associações públicas de várias formas proibidas na Federação Russa (“Setor Direita”, “Estado Islâmico”, “União da Colheita Sangrenta”, etc.).
4. Indivíduos detidos em prisões por ordem judicial. Além disso, estamos falando apenas de servir termos reais, mas não sobre aqueles sob condição de liberdade condicional.
5. Órgãos governamentais, autogoverno local em qualquer nível. No entanto, essa restrição não se aplica aos funcionários estaduais e municipais, como indivíduos.

Os fundadores não são obrigados a obter permissão ou notificar as autoridades sobre sua decisão de criar uma associação pública, uma vez que o Estado não deve exercer nenhuma influência sobre suas atividades.

Carta de uma associação pública

Detalhes da estrutura, atividades futuras, características das relações entre os participantes e outras disposições são descritos no regulamento, que é o documento constituinte da associação.O conteúdo deste documento, em termos gerais, consiste no seguinte:

1. Informações gerais sobre a associação pública criada - nome (completo, abreviado), endereço, forma organizacional e território dentro do qual a atividade é realizada.
2. Os objetivos da associação, pelos quais eles entendem o resultado alegado de sua existência. Deve-se ter em mente que as intenções declaradas na carta não podem ser associadas à atividade empreendedora, isto é, à obtenção de lucro. A organização pública da Rússia deve se esforçar para atingir objetivos sociais, beneficentes, culturais, educacionais e científicos, assim como proteger a saúde, satisfazer necessidades espirituais e outras intangíveis, proteger direitos e interesses legítimos, resolver pacificamente conflitos e prestar assistência (psicológica, legal, material). . A lista de boas intenções é muito longa e sempre compilada levando em conta a associação.
3. Descrição detalhada da estrutura dos órgãos de associação, administração e auditoria financeira, com descrição de seus poderes, formação e operação. Os direitos das organizações públicas para determinar a competência, a formação e o mandato dos órgãos sociais são muito amplos. Estes podem incluir conferências periódicas, assembleias gerais, o conselho, o conselho de associação, o conselho de administração (para fundações). Em geral, todas as estruturas de gestão são divididas em superior, determinando a direção e princípio do trabalho, e executivo, responsável pela liderança atual. Os órgãos de auditoria, por sua vez, exercem controle sobre as atividades financeiras da associação pública, direcionando a propriedade acumulada para o cumprimento das metas estatutárias.
4. Regulamento sobre o volume de negócios e reforma dos órgãos de controle governamental e financeiro após a conclusão do prazo determinado pelos fundadores.
5. Condições para obtenção e perda de adesão, bem como o procedimento para entrada e exclusão da associação.
6. A lista de direitos e obrigações dos membros (participantes) de uma associação pública. Como a fundação da formação é voluntária, a carta não deve obrigá-los a fazer qualquer coisa em prol das atividades efetivas da organização. Basicamente, as obrigações dos participantes estão relacionadas ao pagamento pontual de contribuições, participação na administração, implementação de decisões de órgãos reguladores e de auditoria e inadmissibilidade de danos. A lista de direitos dos membros das associações, além daqueles consagrados na lei, pode incluir a possibilidade de obter informações sobre o trabalho da organização como um todo e seus corpos em particular, recebendo assistência, aconselhamento, participação em eventos, obtenção de benefícios e privilégios.
7. Os símbolos de uma associação pública são de grande importância para suas atividades e, portanto, sua descrição (incluindo imagens gráficas) é fornecida no conteúdo da carta.

Os requisitos do estatuto de uma associação pública devem ser orientados pela própria associação como uma entidade legal e seus fundadores (participantes). Outros participantes em relações jurídicas com uma determinada associação pública também devem levar em conta as disposições da carta da associação pública parceira, uma vez que a troca de cópias de documentos constituintes é uma prática comum na conclusão de qualquer tipo de acordo.

Empreendedorismo

Os fundadores geralmente refletem sobre a questão de como criar uma organização pública para poder realizar atividades com lucro, que cobrirão, no todo ou em parte, os custos da associação. De acordo com o parágrafo 4º do art. 50 do Código Civil da Federação Russa, quaisquer associações sem fins lucrativos têm o direito de realizar atividades lucrativas, se tal for previsto por sua Carta. No entanto, a norma também contém uma limitação - a renda deve ser direcionada para atingir os objetivos das associações e não pode ser redistribuída entre seus participantes (membros).

As organizações públicas podem lucrar com as seguintes fontes:

• uso de propriedade, incluindo leasing;
• produção de bens e prestação de serviços;
• colocação de fundos em contas de depósito;
• aquisição e circulação de ações e valores mobiliários;
• participação em empresas de negócios como colaborador.

Vale ressaltar a posição do Supremo Tribunal Arbitral, que na Resolução nº 1.441 / 97, de 08 de julho de 1997, não reconheceu como receita os juros recebidos pela cooperativa de construção de moradias da colocação de fundos em conta de depósito no Sberbank da Rússia. O tribunal indicou que a atividade da cooperativa não era empreendedora, uma vez que foi implementada não pela organização sem fins lucrativos em si, mas por seu representante (banco).

No entanto, se o lucro vem sistematicamente, compõe grande parte de sua renda e atende às necessidades da própria formação, tais atividades de organizações públicas já são empreendedoras.

Criação de uma associação pública sem registro

Informações sobre o procedimento e requisitos para o registro de organizações públicas são de domínio público. Mas nem todos podem entender como criar uma organização pública sem registro formal.

Tal formação surge como uma associação comum de cidadãos, e o direito de criá-la está previsto no art. 3 da Lei Federal de 19 de maio de 1995 No. 82-FZ "On Public Associations". Os requisitos e o procedimento para a criação de uma associação não diferem daqueles previstos para organizações públicas que atuam como uma entidade legal. No entanto, a lista de documentos é limitada pela carta e pelo memorando de associação remanescentes em custódia no corpo diretivo.

Entre as vantagens das associações informais, destaca-se a oportunidade de não guardar documentos contábeis e tributários, de não gastar dinheiro e tempo com registro e relatórios para o Ministério da Justiça. Mas, por outro lado, uma associação sem obter o status de uma entidade legal não pode ser um participante do giro civil, ter seus próprios fundos e abrir contas bancárias, atuar como representante de interesses e administrar a propriedade. Assim, só pode usar oportunidades deliberativas e trocar informações.