De acordo com a Lei sobre a Proteção da Concorrência (ZoZK) em nosso país, a concentração econômica refere-se a transações ou outras ações no setor empresarial que afetam diretamente o estado da concorrência neste campo.
Se for dado como certo que quaisquer transações ou atividades de empresas podem ter um impacto no mercado, é ainda mais importante determinar com precisão o conteúdo e a lista de transações específicas que estão sujeitas às leis antimonopólio e estão sujeitas a controle.
Concordar com os termos
No espaço jurídico europeu, a teoria do direito da concorrência utiliza um termo similar, e na americana (em particular, lei antitruste) é utilizado um conceito próximo ao conceito de concentração econômica, mas mais focado em casos de "fusão" de empresas e empresas.
Por sua vez, o termo russo abrange uma gama mais ampla de empresas: transações de consolidação e fusões que afetam a concorrência e, portanto, estão sob o controle da lei de concorrência.
Por que é tão importante entender quais critérios definem o conceito de concentração econômica na legislação de diferentes países?
Devido ao fato de que a influência do grau de desenvolvimento dos fatores de mercado em diferentes países é diferente e, apesar da unificação das leis econômicas, o desenvolvimento e o papel da CE são heterogêneos. Nem sempre o conceito tem valor negativo, portanto, o arcabouço legal que rege a associação e a interação dos participantes do mercado é diferente.
Nos países da CEE
Nos países europeus, tradicionalmente, a fusão e a consolidação de negócios são reguladas pelo tempo de interação e controle.
Concentração econômica aqui significa o fortalecimento ou enfraquecimento do controle por um longo período ou a longo prazo, devido a:
- A fusão de um negócio como resultado da reorganização ou aquisição de várias estruturas por um ou vários maiores, a transferência de organizações independentes e economicamente independentes ou suas divisões para a jurisdição de qualquer um.
- O estabelecimento de controle financeiro, direta ou indiretamente, por uma ou mais pessoas sobre outra (outra) entidade empresarial, ou parte de uma organização. São transações que em conteúdo são a aquisição de ativos ou valores mobiliários de empresas com a transferência de poderes gerenciais. A base da transação pode ser contratual ou qualquer outra e significa a transferência da possibilidade de influenciar a concorrência de uma pessoa para outra.
Um fator importante é o indicador de longo prazo, um longo período de tempo na fatia do qual o controle sobre a concentração econômica é realizado. Entretanto, as transações relacionadas à aquisição de blocos de ações para revenda, que são realizadas por organizações financeiras ou de crédito de negócios, não são objeto de atenção dos órgãos de fiscalização.
Uma exceção é a transferência de autoridade de uma entidade legal para outra em conexão com o procedimento de falência ou liquidação.
Sobre o oceano
Ao contrário do mercado europeu, nos Estados Unidos o controle estatal sobre a concentração econômica é realizado “suavemente”, já que na prática o conceito jurídico do termo não é aplicado.
Por exemplo, no Guia para a fusão horizontal, que é essencialmente um ato sub-legislativo (complementando a lei básica), outro termo é usado - "concentração de mercado". O conceito refere-se à dependência do mercado em relação ao número de empresas e suas ações que operam ou estão presentes no mercado por um determinado período de tempo.
Este regulamento diz principalmente respeito às ações das organizações financeiras e de crédito, o seu impacto relativo na aquisição de títulos e ativos maioritários.
O controle sobre a concorrência é regulado pela Lei Hart-Scott-Rodino e pela Lei Klein. Muitas vezes, a legislação do país interpreta o termo de forma mais ampla, significando por “fusão” duas interações diferentes de estruturas de negócios: aquisição e fusão.
Na Rússia
Na legislação russa, as transações de concentração econômica são entendidas mais especificamente, intencionalmente e são interpretadas do ponto de vista do "conceito genérico".
A fusão de organizações no domínio jurídico russo significa a adesão de uma entidade jurídica ou entidade comercial a outra com base em atos de transferência.
Na era das crises, a questão mais aguda é o que é considerado concentração econômica, como isso afeta a competição entre diferentes atores ou participantes do mercado. A ZOZK e os regulamentos antitruste regulam as características das normas legais de controle.
Basta dizer que muitas transações como tipos de concentração econômica (fusões ou reorganizações de negócios) em nosso país são impossíveis sem aprovação prévia e obtenção de permissões da autoridade antimonopólio.
As listas de condições e características para o monitoramento de certas categorias de estruturas econômicas são estabelecidas, em primeiro lugar, essas características dizem respeito aos negócios no setor financeiro.
Controle sobre a concentração econômica das instituições financeiras
Há uma série de condições para transações envolvendo instituições financeiras, que exigem o consentimento prévio da autoridade antimonopólio.
Esses sinais são convencionalmente divididos em dois grupos principais:
- indicadores financeiros que caracterizam o volume total de transações de uma organização financeira;
- conteúdo jurídico e econômico das transações ou atos de fusão e incorporação.
Além disso, o sistema para determinar sinais de concentração económica é regulado por actos regulamentares do Governo da Federação Russa: para cada categoria de estruturas e organizações financeiras, as suas próprias condições são estabelecidas, dependendo das características dos mercados de serviços financeiros.
Limite de ativos ou valores limite
Existe um conceito de valores limiares do valor dos ativos das organizações financeiras. O valor total dos ativos determina a obrigação das organizações de negociar com a autoridade antimonopólio para várias afiliações e fusões de uma organização com outra.
A obtenção de permissões é obrigatória se, de acordo com os últimos balanços, o valor total dos ativos exceder os seguintes valores:
- Organizações de crédito - de 24 bilhões de rublos.
- Empresas envolvidas em microfinanças ou operações de leasing - 3 bilhões de rublos.
- Moeda e bolsas de valores - 1 bilhão de rublos.
- Companhias de seguros. (excluindo seguro médico) - 200 milhões de rublos.
- Casas de penhores e companhias de seguro médico cumprem o limite de 100 milhões de rublos.
Ao mesmo tempo, a quantia do valor contábil dos ativos é entendida como aquela que é relevante no dia em que a organização aborda a autoridade antimonopólio.
Transações e Concorrência
Os valores limiares também são definidos em relação às atividades realizadas por organizações financeiras com ações e ativos.
Por exemplo, a concentração econômica e a lei antitruste interagem na implementação de várias transações entre entidades de negócios na Federação Russa nos seguintes casos.
Ações:
- fundir ou unir uma estrutura financeira a outra;
- associação de organizações comerciais;
- a fusão de organizações comerciais ou a fusão de uma ou mais organizações financeiras com outra organização financeira;
- a criação de tal organização comercial, na qual o capital autorizado é pago pelas ações ou ativos de uma organização financeira, também inclui a aquisição de direitos sobre os ativos de organizações financeiras, indicados no art. 29 Lei Federal "Sobre Proteção da Concorrência";
- fundir uma organização financeira com uma organização comercial ou ingressar em uma organização comercial com uma organização financeira.
Transações:
- associados à aquisição de uma ação ou ações de uma organização financeira, se excederem os valores-limite;
- na aquisição de ativos que vão além do montante determinado por atos normativos do Governo da Federação Russa (hoje, o montante não deve exceder 10 por cento do valor total dos ativos de uma organização financeira);
- sobre a aquisição de direitos para exercer as funções do órgão executivo de uma organização financeira, etc.
Oportunidades para o desenvolvimento da regulação da concentração econômica
Recentemente, no setor financeiro do país, o processo de fusões e aquisições se intensificou e, portanto, o conteúdo dos conceitos sujeitos à influência da regulamentação antitruste está mudando.
O número de critérios que preenchem o termo “concentração econômica” aumentou, embora a Lei de Proteção da Concorrência permaneça inalterada.
Esses critérios podem ser definidos como:
- um número crescente ou decrescente de organizações, por exemplo, uma diminuição de pequenas e médias empresas;
- densidade de mercado de estruturas em interação;
- flutuações na proporção de entidades de mercado;
- a ausência ou presença de poder representativo, a possibilidade de influência material;
- Associação e consolidação dos principais players do mercado;
- a qualidade da relação entre oligopólios expostos a concorrência imperfeita.
De fato, quanto mais precisamente cada fusão ou aquisição é investigada, levando-se em conta a vertical condicional (produtora-consumidor) e a horizontal (produtora-concorrente de outro fabricante), melhor para o aprimoramento e desenvolvimento do mercado interno e das relações de mercado.
Muitas vezes, a concentração econômica restringe a concorrência desleal, contribui para o desenvolvimento de novos setores da economia nacional, mas muitas vezes também causa danos irreparáveis a muitas entidades empresariais, especialmente quando se trata de conluio e transações secretas.
A principal tarefa de regulação e desenvolvimento de controle é criar entidades de mercado regimes de interações legais entre concorrentes diretos - organizações empresariais com os consumidores.
Para uma cobertura mais ampla de todo o espectro do conceito em consideração, sondas antimonopólio adicionais podem ser necessárias.
Por exemplo, como a criação de novas indústrias de comunicação para melhorar as leis antimonopólio. Separação de níveis de inspeções, dependendo do setor da economia, onde o fortalecimento ou enfraquecimento do processo de concentração econômica pode ser observado.