Kerajaan tempatan adalah konsep yang sentiasa didengar. Seperti istilah undang-undang lain, ia mempunyai beberapa ciri dan nuansa. Seterusnya, kami menganggap asas wilayah utama kerajaan sendiri, badan-badan di mana pelaksanaannya diamanahkan, serta ciri-ciri utama ciri konsep ini.
Konsep umum
Sebelum anda mula memahami ciri-ciri kerajaan sendiri, serta kepentingannya dalam amalan undang-undang moden, anda perlu membuat keputusan secara langsung mengenai konsep ini.
Kerajaan setempat adalah jenis khas aktiviti masyarakat yang tinggal di wilayah tertentu di negara ini. Aktiviti sedemikian memberikan kemungkinan untuk membuat keputusan bebas mengenai isu-isu yang menjadi kepentingan setempat. Apa-apa keputusan yang dibuat dalam perintah ini mesti mematuhi sepenuhnya kepentingan penduduk setempat, serta norma-norma yang ditetapkan oleh undang-undang.
Sekiranya kita mempertimbangkan konsep kerajaan sendiri dalam erti yang lebih luas, kita dapat menentukan bahawa ia termasuk dua elemen utama: hak dan keupayaan wakil penduduk tempatan untuk menyelesaikan isu-isu dalam sebahagian besar urusan awam dan mengurusnya, yang beroperasi dalam rangka perundangan yang ada. Untuk semua akibat yang melibatkan keputusan yang diambil oleh pihak berkuasa tempatan, mereka bertanggungjawab secara bebas.
Keanehan pemerintahan sendiri tempatan adalah bahawa bentuk kegiatan penduduk dapat dilakukan secara eksklusif di dalam rantau tertentu, yang dapat menjadi kawasan kecil atau unit teritorial yang besar.
Bahagian Zon
Sekiranya kita mempertimbangkan asas yayasan wilayah kerajaan sendiri, kita harus mengenal pasti beberapa faktor asas yang mengiringi jenis aktiviti yang sedang dipertimbangkan. Faktor-faktor ini ditetapkan oleh kandungan Perkara 131 Perlembagaan Persekutuan Rusia. Ia mengatakan bahawa kerajaan sendiri boleh dilaksanakan dalam sempadan kawasan bandar dan luar bandar, serta di unit lain. Sebagai kandungan artikel ini dan amalan menunjukkan, penggubal undang-undang memberikan tempat yang dominan dalam struktur badan-badan kendiri tempatan kepada jenis-jenis penempatan luar bandar dan bandar, dan selebihnya, jenis penempatan yang lebih kecil, diberi peranan sekunder. Dalam erti kata lain, keperluan mandatori untuk pembentukan jenis badan ini di dalam wilayah belum ditubuhkan untuknya.
Semua asas kerajaan sendiri, mengikut undang-undang, dapat ditentukan secara eksklusif sesuai dengan tradisi setempat, serta dengan faktor-faktor yang telah dikembangkan secara historis.
Sekiranya perlu untuk mengubah sempadan wilayah-wilayah tertentu di mana kawalan undang-undang sudah ada, mesti ada pendapat positif mengenai hal ini, yang diterima dari seluruh penduduk rantau ini.
Unit-unit wilayah negeri yang telah dan aktif melaksanakan hak untuk pemerintahan sendiri yang diberikan kepada mereka oleh undang-undang dipanggil perbandaran.
Dokumen peraturan
Bagi pengawalseliaan asas wilayah kerajaan sendiri, konsep ini, seperti mana-mana yang ada dalam perundangan moden, dikawal oleh tindakan pengawalseliaan antarabangsa dan domestik.
Sekiranya kita mempertimbangkan senarai tindakan antarabangsa, kandungan yang mengawal konsep kerajaan sendiri, maka Piagam Eropah mengenai Kerajaan Sendiri mengambil tempat utama di kalangan mereka. Dokumen ini dianggap asas undang-undang dalam definisi konsep yang dipertimbangkan.Berdasarkan kandungannya, semua tindakan pengawalseliaan yang bersifat alam yang serupa telah disediakan. Isi dokumen itu mengandungi prinsip-prinsip asas, serta asas hukum, ekonomi dan wilayah pemerintahan sendiri.
Jika kita menganggap dokumen-dokumen sfera ini, yang diterima pakai di peringkat domestik, maka suatu tempat khas harus diberikan kepada Perlembagaan, serta undang-undang "Pada prinsip-prinsip organisasi pemerintahan sendiri di Persekutuan Rusia." Apa yang luar biasa mengenai dokumen-dokumen ini? Isi perbuatan ini menetapkan asas wilayah dan undang-undang kerajaan sendiri, mewujudkan hak individu dan kewajipan rakyat di kawasan tertentu, menentukan kecekapan badan yang menjalankan kerajaan sendiri tempatan, dan juga mencerminkan semua konsep yang Piagam Eropah, tetapi hanya lebih tradisional untuk Persekutuan Rusia borang. Walau bagaimanapun, ini bukan semua dokumen yang mengawal isu tersebut.
Peraturan undang-undang dasar wilayah pemerintahan mandiri setempat juga dilakukan oleh keputusan yang dikeluarkan oleh Pemerintah negara, Mahkamah Konstitusi, serta Keputusan Presiden.
Prinsip
Institusi asas wilayah pemerintahan mandiri setempat menyediakan untuk mengikuti prinsip-prinsip tertentu yang membentuk dasar jenis kegiatan yang sedang dipertimbangkan. Kesemua mereka termaktub di dalam kandungan Piagam Eropah di atas, Perlembagaan, serta tindakan undang-undang lain yang berkuatkuasa di negeri ini.
Semua prinsip yang disenaraikan di bawah ini mewakili idea-idea tertentu di mana aktiviti-aktiviti penduduk dalam bidang pemerintahan sendiri berasaskan, serta organisasi badan-badan yang melaksanakannya.
Salah satu prinsip terpenting kerajaan sendiri ialah kemungkinan membuat keputusan bebas dan bebas mengenai isu kepentingan tempatan. Ini ditunjukkan dalam kemungkinan mengadakan referendum, pemilihan, serta penyertaan penduduk dalam peristiwa tersebut. Tambahan pula, ini dinyatakan dalam fakta bahawa badan-badan kerajaan tempatan mempunyai kemerdekaan ekonomi - aktiviti mereka dibiayai dari belanjawan tempatan, dan bukan dari belanjawan negeri.
Prinsip penting juga adalah pengasingan diri sendiri. Perhatiannya dinyatakan, pertama sekali, dengan ketiadaan subordinasi bersama antara entiti yang beroperasi di majlis perbandaran yang berlainan, dan juga fakta bahawa kerajaan sendiri tidak termasuk dalam sistem umum kuasa negara. Akibatnya, orang yang bekerja di entiti tersebut tidak mempunyai status penjawat awam.
Beberapa prinsip pemerintahan mandiri setempat juga termasuk jaminan perlindungan kehakiman kerajaan sendiri tempatan, serta tanggungjawab kedua-dua badan dan individu yang memegang jawatan tertentu di dalamnya, sebelum undang-undang untuk keputusan mereka dan akibat yang mereka ambil.
Apa-apa aktiviti kumpulan badan yang dianggap perlu dijalankan hanya tertakluk kepada pematuhan ketat undang-undang semasa, serta sebab-sebab manusia, menghormati orang dan menghormati semua kebebasan dan haknya, serta kepentingan.
Apa-apa tindakan badan yang berkenaan itu hendaklah awam. Ini bermakna sesiapa sahaja boleh membiasakan diri dengan segala tindakan normatif yang diterima pakai oleh badan, serta memohon sebarang maklumat undang-undang yang menarik atau berkaitan dengan kegiatan tubuh.
Semua jenis aktiviti badan-badan mandiri tempatan harus didasarkan bukan sahaja pada peruntukan-peruntukan undang-undang, tetapi juga mengenai adat setempat yang spesifik ke rantau tertentu.
Nilai
Setelah membuat keputusan mengenai konsep asas wilayah kerajaan sendiri di Persekutuan Rusia, perlu memahami kepentingan fungsi badan-badan yang berkenaan dalam kehidupan penduduk entiti jenis perbandaran tertentu.
Kepentingan mereka harus dipertimbangkan dalam beberapa aspek: ekonomi, politik dan sosial.
Kepentingan dasar wilayah kerajaan sendiri dalam bidang ekonomi kehidupan penduduk dinyatakan dalam fakta bahawa kegiatan badan yang bertanggungjawab untuk menyelesaikan masalah kepentingan setempat bertujuan untuk memperbaiki kondisi material di rantau ini, serta meningkatkan kegiatan bisnis masing-masing wakil penduduk pendidikan. Dengan sistem yang baik dan kerja yang diselaraskan dengan baik, kecekapan ekonomi berfungsi berfungsi di rantau ini, serta peningkatan yang signifikan dalam sumbangan kepada keseluruhan ekonomi negara.
Jika kita menganggap pentingnya asas-asas wilayah pemerintahan sendiri tempatan di sisi sosial, maka kita dapat perhatikan bahawa aktiviti-aktiviti kumpulan badan-badan yang dimaksudkan dengan tegas untuk meningkatkan taraf hidup masing-masing wakil pendidikan tertentu. Badan-badan ini harus menyediakan keperluan asas penduduk di rantau ini, dan pada tahap yang tidak akan lebih rendah daripada yang ditetapkan oleh negara.
Dari sudut pandang politik, makna konsep ini ditunjukkan dalam pembangunan demokrasi (demokrasi) di negara ini, yang dijamin oleh akses bebas setiap wakil yang kompeten penduduk sebuah kotamadya tertentu ke kehidupan politik rantau ini melalui penyertaan dalam referendum dan pemilihan.
Fungsi
Bercakap tentang fungsi kerajaan sendiri tempatan, harus diperhatikan terlebih dahulu bahawa semua badan yang diamanahkan untuk menyelesaikan masalah kepentingan setempat adalah diwajibkan oleh semua kaedah yang tersedia dan sah untuk memastikan penyertaan aktif wakil penduduk dalam penyelesaian mereka. Aktiviti sedemikian dapat dinyatakan dengan memperkenalkan dokumen baru dan undang-undang kepentingan setempat, serta turut serta dalam pemilihan dan referendum daerah. Badan-badan sendiri yang dibentuk atas alasan dapat mengeluarkan tindakan yang setempat, tetapi kandungan mereka tidak boleh bertentangan dengan undang-undang yang berlaku di seluruh Persekutuan Rusia. Jika tidak, akta yang diterima boleh dirayu dalam prosiding kehakiman dan diisytiharkan tidak sah, dan semua tindakan yang dilakukan atas dasarnya dibatalkan.
Satu lagi fungsi penting kerajaan sendiri ialah mengatur pengurusan harta yang dipindahkan kepada pertubuhan yang dipersoalkan atas dasar perbandaran, serta aset material dan kewangan yang membentuk belanjawan. Fungsi ini dinyatakan dalam isu pinjaman yang bersifat perbandaran, pembentukan dana di luar belanjawan utama, pelupusan harta dan dana yang dipindahkan di kawasan perbandaran, dsb.
Mana-mana entiti teritorial yang dibentuk harus berkembang dalam semua arah. Tugas yang sama juga diberikan kepada badan-badan yang berkenaan. Pelaksanaan fungsi ini tidak hanya menyediakan organisasi perkhidmatan komprehensif kepada penduduk yang tinggal di rantau tertentu, tetapi juga pembangunan infrastruktur. Ini juga harus merangkumi penyediaan keperluan yang timbul di kalangan wakil penduduk dan adalah penting, serta wajar.
Pengorganisasian perlindungan perintah undang-undang dalam sempadan wilayah entiti tertentu juga termasuk beberapa fungsi asas yang harus dijalankan oleh badan-badan pemerintah sendiri. Penggubal undang-undang menyediakan kemungkinan untuk menganjurkan struktur berasingan bagi perlindungan undang-undang dan perintah di entiti dengan mengorbankan dana dan dana peribadi mereka.
Dan, akhirnya, satu lagi fungsi penting yang harus dilaksanakan sepenuhnya oleh pihak berkuasa setempat adalah perlindungan kepentingan dan hak setiap wakil penduduk suatu perbandaran tertentu.
Struktur kerajaan tempatan
Penyusunan pengaturan yang dikawal adalah sangat penting. Ia dinyatakan dalam kandungan undang-undang "Atas prinsip-prinsip organisasi kerajaan sendiri di Persekutuan Rusia." Ia mengatakan bahawa sistem ini diketuai oleh badan wakil dan ketua langsung dari keseluruhan pendidikan. Bagi yang terakhir, ia dipilih oleh penduduk rantau tertentu dan mempersonifikasikan kuasa perbandaran yang bersifat wakil. Selain itu, ia diamanahkan dengan tanggungjawab yang berkaitan dengan kepimpinan strategik dalam pendidikan dan pelaksanaan kuasa eksekutif di dalamnya.
Juga, struktur kerajaan tempatan adalah badan pentadbiran dan eksekutif utama - pentadbiran, yang bertanggungjawab untuk penyeliaan langsung terhadap semua isu mengenai rantau tertentu. Antara badan eksekutif termasuk pelbagai pentadbiran, mesyuarat, jawatankuasa untuk menangani isu-isu tertentu.
Keaslian aktiviti komponen tersenarai struktur dipantau oleh badan kawalan yang dibuat dalam setiap entiti.
Sesuai dengan piagam perbandaran, badan dan pertubuhan tambahan lain juga boleh diwujudkan di wilayahnya, yang juga dapat menangani isu-isu alam setempat. Pembiayaan aktiviti mereka, serta semua badan yang disenaraikan di atas, dijalankan dengan ketat dari belanjawan tempatan.
Status undang-undang kerajaan tempatan menyediakan satu set tanggungjawab dan hak tertentu. Selaras dengan status ini, badan tersebut mempunyai peluang untuk menyelesaikan masalah tertentu secara berasingan, terlibat dalam pembentukan belanjawan tempatan, menubuhkan yuran dan cukai kepentingan setempat, dan juga melaksanakan fungsi lain yang ditetapkan oleh undang-undang.
Semua badan di atas mempunyai personaliti undang-undang tertentu, termasuk pentadbiran. Walau bagaimanapun, jika kita bercakap tentang peraturan yang lebih terperinci mengenai aktiviti mereka, perlu diingatkan bahawa ini adalah mustahil, kerana ia tidak sesuai dengan matlamat sebenar dan sifat kerajaan sendiri.
Pembentukan perbandaran jenis pertama
Harus diingat bahawa asas wilayah pemerintahan sendiri di Persekutuan Rusia menyediakan pembahagian majlis perbandaran menjadi tiga jenis. Mari kita pertimbangkan lagi penerangan yang lebih terperinci tentang masing-masing.
Pembentukan jenis pertama termasuk penempatan pedesaan dan bandar. Bagi yang pertama, maka beberapa penempatan boleh dimasukkan dalam bilangan mereka, di antaranya kehadiran kampung, dusun, kampung, kampung dan aulun dibenarkan. Jika kita bercakap tentang penyelesaian bandar, maka ia boleh diwakili oleh kedua-dua bandar dan sebuah kampung kecil. Batas-batas majlis perbandaran, selaras dengan norma-norma undang-undang yang ada, mungkin termasuk hanya pemukiman-pemukiman yang tidak ada di antara kotamadya.
Di majlis perbandaran jenis pertama, otonomi tempatan dijalankan secara langsung oleh penduduk atau pihak berkuasa tempatan di daerah, yang dipilih oleh orang yang tinggal di wilayah tertentu.
Kawasan perbandaran
Bercakap tentang keunikan organisasi kerajaan sendiri, perlu menonjolkan pembentukan jenis kedua. Ini termasuk daerah perbandaran, yang merupakan persatuan beberapa wilayah berasingan. Kedua-dua penempatan luar bandar dan bandar-bandar, serta wilayah-wilayah dari jenis penyelesaian, boleh dimasukkan ke dalam daerah.
Bidang yang dipertimbangkan adalah diamanahkan untuk menyelesaikan isu yang berkaitan dengan wilayah yang ditetapkan.Keanehan ini terletak pada hakikat bahawa perhatian khusus diberikan kepada isu-isu tersebut, penyelesaiannya yang lebih efisien dilakukan di kawasan yang lebih besar dari wilayah satu penyelesaian atau kota. Di majlis perbandaran peringkat kedua, piagam khas diguna pakai, kandungannya menjamin kuasa masing-masing dari penempatan konstituen mereka.
Daerah perbandaran mempunyai badan perwakilan mereka sendiri, yang mengawal kegiatan keseluruhan pendidikan. Daerah seperti itu mempunyai pusat pentadbirannya sendiri, di mana kualiti satu tempat dipilih, yang mempunyai nilai-nilai tempatan dan infrastruktur sosial yang mantap.
Daerah bandar
Jenis ketiga majlis perbandaran adalah kawasan pemilih. Amalan semasa melaksanakan undang-undang mengenai kerajaan sendiri menunjukkan bahawa majlis perbandaran sedemikian diwujudkan, sebagai peraturan, berdasarkan bandar-bandar yang mempunyai kepentingan khusus (serantau, republikan atau serantau).
Bagi badan-badan kerajaan tempatan sendiri, di daerah-daerah mereka terutamanya terlibat dalam menjalankan kuasa di masyarakat penempatan atau daerah majlis perbandaran. Lebih-lebih lagi, mereka diamanahkan dengan tugas kuasa negara yang berasingan, senarai yang diamanahkan kepada subjek serantau dan persekutuan Persekutuan Persekutuan Rusia.
Jenis ketiga majlis perbandaran dilihat, sebagai elemen luar biasa struktur keseluruhan. Dengan sifatnya, ia menyatukan kecekapan yang tersedia dalam bentuk jenis pertama dan kedua. Harus diingat bahawa jenis pendidikan ini tidak membatasi kawasan perbandaran dan penempatan, kerana, menurut konsep yang ditetapkan oleh undang-undang, mereka semua adalah bebas, yang berikut dari kuasa individu.