Undang-undang asas Persekutuan Rusia membentangkan kontur umum sistem kuasa dan pentadbiran negara. Setiap tiga cabang kerajaan mempunyai ciri khasnya sendiri. Sfera kuasa eksekutif, yang merangkumi beberapa kategori struktur, tidak terkecuali. Pada masa yang sama, kompleks badan-badan eksekutif wilayah agak berbeza dalam jenis unit dan hubungan fungsian di antara mereka.
Tanda-tanda Eksekutif
Kuasa eksekutif dipahami sebagai keseluruhan kuasa beberapa badan pengurusan hal ehwal kerajaan. Tugasnya termasuk menganjurkan pelaksanaan peruntukan perlembagaan dan undang-undang dalam amalan. Aktiviti pengurusan harus ditujukan untuk memenuhi keperluan, minat dan permintaan warga. Konsep ini ditafsirkan dari dua perspektif, sains undang-undang dan politik. Dalam kes pertama, kuasa eksekutif difahami sebagai kemungkinan dan hak beberapa pemimpin untuk memerintah seseorang, untuk mengeluarkan kuasa, di kedua - kompleks fenomena undang-undang dan politik, sistem badan pentadbiran awam dan aktiviti mereka, kecekapan pekerja. Berbeza dengan cawangan perundangan dan kehakiman, cabang eksekutif bersatu secara organisasi, dibahagikan kepada tahap hierarki. Dalam Seni. 72 Perlembagaan Persekutuan Rusia menentukan bidang-bidang struktur sosio-ekonomi dan negara yang berada di perhatian pihak berkuasa eksekutif.
Kategori kuasa ini dicirikan oleh ciri-ciri berikut:
- agak bawahan kepada perundangan;
- menganjurkan watak (sebenarnya mengubah tugas politik dan arah ke dalam bidang praktikal);
- universiti (bentuk kuasa ini dilaksanakan di beberapa peringkat dan dalam pelbagai socio-ekonomi dan sfera awam);
- kehadiran sumber penting (undang-undang, maklumat, teknikal) tanpa kemungkinan penggunaan langsung mereka.
Ciri sistem
Secara konseptual, kategori kuasa eksekutif termasuk kompleks badan-badan entiti konstituen Persekutuan Rusia, format subordinasi mereka, prinsip-prinsip interaksi dengan struktur kuasa lain dan kerajaan sendiri tempatan.
Komposisi badan-badan eksekutif dibentuk secara elektif dengan kemungkinan pelantikan berikutnya. Struktur mereka terdiri daripada kakitangan awam, yang kompetensinya ditentukan oleh peraturan yang berkaitan.
Sistem pihak berkuasa eksekutif termasuk perkhidmatan persekutuan dan agensi, kementerian. Struktur serantau termasuk kementerian, jawatankuasa (sebagai sebahagian daripada kerajaan Moscow dan St. Petersburg), jabatan dan pentadbiran.
Akibatnya, berikut ini disatukan ke dalam satu sistem eksekutif badan wilayah (wilayah, daerah):
- eksekutif utama di peringkat serantau;
- pentadbiran atau kerajaan (badan eksekutif am);
- badan kecekapan (khusus) kategori;
- struktur wilayah orientasi umum tindakan di dalam bandar, daerah, daerah;
- badan pentadbiran wilayah khusus.
Pada masa yang sama, badan eksekutif wilayah pihak berkuasa persekutuan boleh bertindak di peringkat subjek.Malah, mereka adalah cawangan badan republik, mereka melaporkan terus kepada mereka dan, dengan itu, bukan komponen langsung dari sistem kuasa eksekutif di rantau ini, tetapi secara aktif berinteraksi dengannya.
Fungsi utama
Bercakap tentang sistem pengurusan cawangan eksekutif, fungsi utama berikut boleh dibezakan:
- menyediakan (mewujudkan keadaan untuk pembangunan sosio-ekonomi dan ekonomi);
- hak asasi manusia (memastikan hak-hak sivil);
- perlindungan (pemakaian langkah-langkah yang sesuai dalam hal pelanggaran undang-undang);
- penetapan standard;
- pengawalseliaan (perancangan, kawalan, perakaunan, ramalan).
Jika kita mengambil prinsip sektoral (substantif) sebagai asas, maka tugas utama struktur wilayah dan badan eksekutif dapat: kepimpinan dalam industri, pertanian, dan pengangkutan; promosi keusahawanan; memastikan ketenteraman awam, pertahanan dan integriti wilayah; organisasi penjagaan kesihatan dan perlindungan sosial dan banyak lagi.
Fungsi utama badan-badan eksekutif wilayah terutamanya bergantung kepada gabungan jabatan dan ciri-ciri rantau tertentu. Pihak berkuasa wilayah: mengambil bahagian dalam pembangunan cara peraturan negeri pembangunan sosio-ekonomi subjek, analisis program dan kerjasama antar-serantau; kerap memaklumkan kepada jabatan persekutuan dan pihak berkuasa tempatan tentang kerja yang dijalankan di rantau ini.
Sokongan peraturan
Asas normatif untuk kerja badan-badan eksekutif wilayah adalah pelbagai undang-undang dan tindakan persekutuan.
Perlembagaan mencerminkan kuasa pihak berkuasa persekutuan yang mempunyai hak untuk mencipta unit masing-masing di wilayah, melantik pegawai, dan menentukan subjek bidang kuasa bersama subjek dan badan persekutuan.
Keperluan untuk mencipta satu atau badan teritorial badan eksekutif persekutuan dirumuskan dalam rangka undang-undang persekutuan. Sebagai contoh, Undang-undang 2000 tentang Kadaster Tanah menentukan bahawa badan pentadbiran tanah negeri menjalankan kewenangan melalui badan-badan wilayahnya sendiri.
Keputusan Pemerintah dan Presiden mengatur masalah interaksi antara pejabat eksekutif subjek dan perwakilan wilayah pemerintahan persekutuan, menetapkan kesesuaian kegiatan mereka, menentukan kekuasaan, tugas, jumlah, tingkat upah.
Pada tahun 2005, Kerajaan meluluskan peraturan model untuk badan eksekutif di peringkat Persekutuan Rusia. Atas dasarnya, peruntukan model mengenai badan wilayah telah dibangunkan. Peraturan ini menetapkan prinsip am untuk mengatur kerja jabatan wilayah pihak berkuasa persekutuan.
Struktur badan eksekutif persekutuan
Kontur struktur ini dibentuk berdasarkan perintah kerajaan "Pada peraturan model". Di sini, ciri-ciri komponen utama cawangan eksekutif tahap republikan digubal.
Kementerian. Mereka menjalankan pengawalseliaan undang-undang dan menjalankan dasar negeri dalam bidang aktiviti yang berkaitan, menyelaraskan kerja dana tambahan belanjawan. Di luar kecekapan mereka, terdapat fungsi pengawasan dan kawalan, pengurusan harta negara. Pengurusan itu dijalankan oleh menteri persekutuan, seorang anggota kerajaan. Beberapa kementerian adalah bawahan kepada presiden (hal ehwal dalaman dan asing, pertahanan).
Perkhidmatan Persekutuan. Badan Eksekutif untuk pengawasan dan kawalan di kawasan tertentu. Ia diuruskan oleh kerajaan atau presiden. Mempunyai hak untuk menjalankan kuasa pelesenan dan mengeluarkan tindakan undang-undang.Struktur badan eksekutif persekutuan termasuk perkhidmatan pengawasan dalam bidang pendidikan, keamanan, pengangkutan, dll.
Agensi persekutuan. Menyediakan perkhidmatan awam, mempunyai hak untuk menguruskan harta dan kewangan negara. Ada, sebagai contoh, agensi tenaga atom, agensi ruang angkasa.
Di peringkat serantau, kuasa struktur ini dilaksanakan oleh badan wilayah badan-badan eksekutif persekutuan. Keperluan penciptaan mereka ditentukan oleh pihak berkuasa persekutuan secara bebas.
Pihak berkuasa eksekutif wilayah mengenai subjek Persekutuan Rusia
Elemen yang paling penting dalam sistem kerajaan persekutuan. Prinsip-prinsip utama pekerjaan mereka dirumuskan dalam resolusi Majlis Menteri-Menteri 1993, namun beberapa isu yang belum jelas, khususnya mengenai pembagian kekuasaan, hubungan dengan pihak berwenang setempat, prosedur penyusunan semula, dan pelantikan para manajer.
Struktur dan saiz radas ditentukan dengan mengambil kira ciri-ciri subjek tertentu berdasarkan perjanjian antara pihak berkuasa tempatan dan republik.
Pembiayaan, sebagai peraturan, juga dijalankan dari dua dana (republik dan peringkat serantau). Pada masa yang sama, badan eksekutif subjek menyediakan sokongan organisasi dan teknikal wilayah dalam kerja mereka.
Dalam beberapa kes, jumlah tanggungjawab dan pembiayaan boleh diagihkan di antara subjek dan pusat. Ini terutamanya sering diperhatikan di bandar-bandar yang mempunyai kepentingan persekutuan. Sebagai contoh, apabila ia datang kepada kuasa-kuasa Jabatan eksekutif wilayah Moscow. Fungsi utamanya adalah diluluskan secara langsung oleh kerajaan Moscow.
Tugas utama badan wilayah ditentukan berdasarkan fungsi jabatan persekutuan tertentu.
Perintah pembentukan dan interaksi
Tujuan penubuhan badan-badan wilayah kuasa eksekutif adalah untuk menjalankan kuasa-kuasa badan persekutuan. Prinsip asas untuk mewujudkan badan-badan wilayah diwujudkan oleh Kerajaan. Pembiayaan disediakan oleh dana bajet persekutuan.
Memperuntukkan bahagian daerah, bandar, serantau, interregional, daerah wilayah badan-badan persekutuan.
Penciptaan badan-badan tersebut, penyusunan semula atau pemansuhan mereka berada dalam kecekapan struktur persekutuan dan dilaksanakan oleh keputusan kepimpinan mereka. Untuk ini, satu "skim edaran" sedang dibangunkan, termasuk senarai badan teritorial, bilangan pekerja, dan gaji. Skim ini diluluskan oleh Kementerian atau Kerajaan atas dasar cadangan dari agensi dan perkhidmatan persekutuan.
Prosedur untuk interaksi antara pihak berkuasa eksekutif dan perwakilan wilayah struktur persekutuan ditentukan oleh keputusan presiden tahun 2005.
Pencalonan kandidat untuk posisi kepala badan teritorial disepakati dengan kepemimpinan otoritas eksekutif wilayah, wilayah, daerah.
Dalam majoriti subjek itu, wakil-wakil presiden yang berkuasa penuh juga mempunyai komisi serantau yang tugasnya adalah koordinasi internal divisi teritorial badan-badan persekutuan.
Rasional perlembagaan dan bidang kuasa bersama
Dalam menentukan bidang utama aktiviti badan-badan eksekutif di peringkat Persekutuan dan tahap rantau, sukar untuk mengetahui siapa yang secara rasmi bertanggungjawab untuk bidang kerja tertentu. Di dalam undang-undang utama, beberapa artikel dikhaskan untuk pengagihan kuasa antara subjek dan Persekutuan. Dalam Seni. 72 Perlembagaan Persekutuan Rusia merumuskan bidang aktiviti umum, di mana kerja bersama dilaksanakan:
- membawa piagam, undang-undang (perlembagaan) entiti selaras dengan undang-undang di peringkat Persekutuan, dan memastikan pelaksanaan peruntukan mereka;
- perlindungan kebebasan dan hak rakyat, memastikan undang-undang dan ketenteraman dan kedaulatan undang-undang, keselamatan awam;
- menyelesaikan masalah pemilikan, pembuangan, penggunaan tanah bawah tanah, sumber semula jadi;
- pembezaan hak harta kerajaan;
- penyelarasan perlindungan sosial dan isu kebajikan, penjagaan kesihatan;
- menyelesaikan isu yang berkaitan dengan bidang sains, budaya, pendidikan, pendidikan, sukan;
- penubuhan prinsip-prinsip asas cukai dan yuran;
- penggunaan langkah-langkah untuk memerangi wabak, bencana alam;
- memastikan pematuhan norma-norma undang-undang asas (buruh, pentadbiran, perumahan, keluarga, perundangan alam sekitar);
- perlindungan hak-hak kumpulan etnik kecil;
- penyelarasan hubungan ekonomi dan antarabangsa asing subjek;
- organisasi sistem interaksi antara kerajaan tempatan dan struktur kuasa negeri.
Hak dan kuasa
Memandangkan fungsi yang agak luas, kuasa badan-badan eksekutif wilayah memungkinkan untuk memastikan pelaksanaannya pada tahap yang sepatutnya. Wakil-wakil jabatan persekutuan mempunyai hak:
- meminta dan menerima maklumat yang diperlukan untuk kerja dari pihak berkuasa serantau, organisasi dan perusahaan, data analitik dan ekonomi dari institusi statistik;
- mengambil bahagian dalam kerja jabatan pusat cawangan eksekutif;
- membuat cadangan kepada kerajaan tempatan dan pusat dalam kecekapan mereka;
- mengambil bahagian dalam pembangunan konsep dan program dalam pelaksanaan reformasi.
Kuasa ketua badan eksekutif wilayah juga ditentukan berdasarkan peraturan standard yang telah dibangunkan mengenai kegiatan. Ia merumuskan peraturan yang diseragamkan untuk pelaksanaan fungsi permisif, pengawasan, pentadbiran, format penyertaan dalam pelaksanaan rancangan dan program persekutuan, prinsip interaksi dengan pihak berkuasa setempat.
Di dalam rangka kerja jabatan persekutuan dan kuasa yang diluluskan, badan-badan wilayah juga menjalankan fungsi penyeliaan dan pengawalan, mengambil bahagian dalam pengurusan harta negara, dan menyediakan perkhidmatan kerajaan.
Pihak berkuasa teritorial boleh mengawasi dan memantau proses yang mana struktur pengurusan setempat memenuhi kewajiban mereka, serta mematuhi keperluan untuk kemudahan dan kualiti perkhidmatan awam.
Dan bagaimana dengan mereka: sistem Eropah
Format persekutuan sistem negara membayangkan skema hubungan yang agak rumit antara subjek kuasa awam. Kuasa kuasa diagihkan antara badan-badan kerajaan di peringkat horizontal (3 cabang kuasa) dan menegak (badan Persekutuan dan subjek). Prinsip ini jelas kelihatan dalam sistem badan-badan eksekutif wilayah kebanyakan negara-negara Eropah.
Sebagai contoh, di Jerman, Persekutuan tidak mempunyai badan pengawal yang bertanggungjawab untuk menyelesaikan pelbagai tugas. Hanya Canselor Persekutuan mempunyai beberapa fungsi penyelarasan. Jabatan-jabatan eksekutif Persekutuan mempunyai unit bawahan mereka sendiri dalam hanya beberapa kawasan di mana struktur langkah ditentukan oleh undang-undang asas. Pengecualian adalah pengurusan kewangan.
Prinsip umum dalam pengagihan fungsi dan keupayaan antara Persekutuan dan subjek adalah pemindahan kekuatan ke tahap di mana mereka akan dilaksanakan dengan kecekapan maksimum. Kebanyakan mereka biasanya diterima oleh subjek. Oleh itu, Perlembagaan Swiss menetapkan bahawa canton menjalankan semua kuasa yang tidak dipindahkan ke Konfederasi. Konfederasi hanya kuasa yang diberikan kepadanya oleh Perlembagaan.
Berapa kerap anda perlu terus berurusan dengan kerja pihak berkuasa wilayah?